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教育系统会计集中核算若干问题思考
作者：黄菊英
来源：《财会通讯》2010年第10期
教育系统会计集中核算，是将教育局所属学校(直属单位)的会计核算工作，统一纳入局属会计核算中心，在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，采取集中管理、统开户、分户核算的办法，集中办理会计核算工作和实行会计监督。目前由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，会计工作中出现许多不容忽视的问题，为此，许多地方教育事业单位，通过会计集中核算，用以建立会计监督为中心的单位权力约束制度，同时改变了会计人员隶属于所服务单位的现状。会计集中核算后，在规范会计核算行为，提高会计信息质量，加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面起到了积极作用。
企业集中核算的应用
(1)会计业务决策者与执行者的分离。以往会计做假行为的发生，多数是会计业务的决策者即单位的领导指使，会计人员出于行政上的领导关系或自身利益需要而具体操作。而会计集中核算模式则使会计业务从各单位的内部处理变为会计核算中心的集中处理，会计人员的隶属关系与单位分离，单位领导不可能指使会计集中核算机构的会计人员做假，这种管理模式使想做假却没人去做。(2)财务审批与会计监督的分离。过去多数部门的财务机构设置是财务管理与会计核算融为一体，财务部门负责人既是财务审批人也是会计人员，在会计事项处理上经过部门负责人审签同意的原始凭证，既表示符合财务制度的财务审批又表示符合会计处理规范的会计监督审批。这种集双重职能为一身的管理方式，缺乏财务与会计的相互制约，使单位内部的会计舞弊行为成为可能。实行会计集中核算后，财务审批职能由单位行使，会计监督职能由会计核算中心行使，在审批责任人和实际操作人上形成分离，通过双重制约职能的建立，使得想做假也没人敢做。(3)会计凭证的存放管理与单位分离。过去会计业务处理完毕后，全部会计档案均由本单位保存，多数单位是长期在财务部门保存，当会计做假行为发生后，外人很难得知。实行会计集中核算后，会计档案由会计核算中心处理并保存，按照会计稽核制度的要求，稽核人员对可疑的会计凭证可以与出具凭证的单位进行核查。同时会计核算中心的运行过程既受各预算单位的监督、财政部门内部的监督，也受来自审计纪检等有关部门的监督。(4)会计业务处理的过程公开。在过去的分散核算形式下，会计业务的处理过程是封闭的，对会计业务的知情范围非常有限，往往只有
一、两个人知道。在会计集中核算形式下，一项会计业务处理，至少要经过单位的经手人、证明人、财务审批人和报账员、会计核算中心的审核会计、记账会计和会计主管等七个环节，对数额较大的还要经过单位的主管领导、会计核算中心的分管领导等审批。整个业务处理过程又是在“一站式办公，柜组式作业”的运作方式下进行。知情范围的扩大，运作过程的公开，变“暗箱操作”为“阳光作业”，从运作机制上就形成了对舞弊行为的有效遏制。
教育系统会计集中核算的意义
(1)加强了对直属学校(单位)全力位的会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规、违法行为。实行会计集中核算后，各单位的收支经单位审批后，都要由“中心”办理，单位开支必须通过“中心”账户，其会计资料也由“中心”保存，增强了会计监督的可能性与公开性，强化了对直属学校(单位)经济活动全过程的控制。超标支出明显减少；铺张浪费、挤占挪用和随意增人增支现象得到了遏制。(2)资金调度趋于合理，提高了资金使用效益。实行会计集中核算后，由于各直属学校(单位)的银行账号已被取消，有效堵住了财务管理上的漏洞。各单位沉淀的大量资金变为可调度资金，可用于解决单位的燃眉之急，提高了资金的使用效益。(3)加强了沟通衔接，缩短资金周转周期，尽力维护系统利益。“中心”为了解决财政专户资金下拨周期过长这问题，积极与财政有关部门联系，在取得同意的情况下，规定各学校取得的属于往来款项性质的经费(如学生书本费)不再上缴财政专户，而直接缴入会计核算中心账户，从而避免了往来款项周期被人为延长的情况，加快了资金到帐速度，为核算单位提供了方便。(4)“中心”的成功运行，为部门预算和政府采购改革的纵深发展，起到极大的推动作用一方面，为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，另一方面，也促使直属学校(单位)严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性。
教育系统会计集中核算的局限性
(1)加强管理，提高会计信息的质量。目前，“中心”比较严格控制了经费支出的标准和报销凭证的合法性，但会计监督尚限于对票据内容上的审核，对经济业务的合理性、真实性难于把握。原始凭证的时效性尚未得以控制。任何经济业务，会计信息、都有时效性，即经济业务发生或完成时取得的原始凭证，必须及时到财会部门办理报销手续。但实际工作中，部分核算单位以资金紧张不能及时支付为由，甚至将1.2年前的原始凭证拿到“中心”来报账，严重影响会计信息质量。即使发现问题，时间长了也不便查找责任。(2)“学生书本费”、“补课费”等学生代管款项的结算不够及时，造成结存数额过大，不能真实反映学校的资产和往来情况，也是造成会计信自、失真的一个原因。(3)会计核算与财产物资管理相脱节。“中心”目前只具备核算功能，财产清查由单位实施。由于财产物资由原单位管理，有的单位对固定资产明细账没有如实登记，造成账实不符，以至账外资产流失现象时有发生，这也使“中心”的账与单位实物不符。教育系统会计集中核算的建议
(1)统一单位领导的认识是集中核算工作顺利开展的关键。实行会计集中核算后，经费报销的手续在“中心”办理，“中心”在审核中发现原始凭证或支出项目不真实、不合法、不合理或有违反预算使用资金等情况，即使单位负责人签字也有权拒绝支付。这些单位的领导长期习惯“一支笔”，对于“中心”拒付易误认为这是在削弱他们的权力，从而在工作中出现抵触情绪，给“中心”的工作增加了难度。解决此问题的关键是，上级要与各核算单位领导适时沟通，使之在思想上正确认识这会计管理体制的改革；学习《会计法》有关知识，明确自己应承担的法律责任，避免滥用权力；明了“中心”有义务、有权协助核算单位规范财务管理，完善费用报销手续。(2)处理好实际开支与财务制度规定之间的关系，以保证工作的正常开展。现行统的财务制度的开支标准，与具体的实际支出有较大差距，给“中心”，会计人员的具体操作带来新问题。要求统的财务开支制度适应千变万化的实际情况很难做到。如果对超出标准的开支见单位
审核后就一律报销，则违背了财务制度，放弃了会计监督，而日还可能助长不正之风和腐败现象的产生。对此，“中心”除了积极向教育局、财政局提出改进建议外，根据实际情况，因地制宜地制定了一系列可行的“单位支出定额”和“内部审核标准”，从而便于“中心”会计人员在操作上区别情况，做到具体问题具体对待。
