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小城镇建设与土地可持续利用问题——以大龙镇为例
摘要
小城镇是我国改革开放以来的产物，它侧重于农村乡镇建设，对促进农村乡镇地区的经济发展起到了强有力的作用。本文通过对大龙镇进行调查并走访村民，了解到小城镇建设的现状和土地可持续利用问题，从小城镇建设与土地可持续利用和区域经济协调发展的角度，分析小城镇建设对土地可持续利用的可行性研究，土地可持续利用中出现的问题，并采取措施将这些问题解决掉。小城镇建设是构建和谐社会的基石，是实现城乡社会经济协调发展的重要举措，科学合理的利用土地资源，有着非常重大的现实意义。关键词：小城镇建设 土地可持续利用 大龙镇
abstract
The small town is a product of China's reform and opening up, it focuses on the construction of Rural Township, to a strong role in promoting rural regional economic development.The construction of small towns is conform to the trend of economic and social development, to achieve industry driven agriculture, narrowing the urban-rural difference according to the structure, an important foundation to build a harmonious society, it is important to realize the measures of social economy coordinated development of urban and rural areas, has very important practical significance.But the proce of the construction of small towns in the occupation of cultivated land, land utilization rate is low, resulting in environmental pollution and ecological change and other iues, these problems have seriously restricted the development of small towns, is not conducive to the sustainable use of urban land.This article through to the Dragon Town as an example, the construction of small towns and sustainable land use research, the construction of small towns and sustainable land use and regional economic coordinated development perspective, to Analysis and put forward relevant countermeasures.Key words： Construction of small cities and towns Sustainable land use Dragon Town
1引言
随着社会经济与生产力的发展，土地更为广泛的被人类所利用，城镇建设、工业发展与农业生产都离不开土地，土地问题已然成为与人类紧密相连的社会经济问题，土地的价值需要通过人类的实践活动才得以实现。土地作为自然资源，对人类是至关重要的，它是地球上所有现实存在的东西生存和发展的根本，是社会的基本生产资料，是一切存在和生产的载体。同时，土地是有限的，不可创造的，土地作为一种不可再生资源，人口越来越多，社会发展的越来越迅速，人类对土地的需求也只会越来越多，所以，人类在使用土地资源的时候要进行合理分配，高效地利用每一寸土地，按照国家的相关政策去执行，提高土地利用率，保证人与土地的正确结合，才能在土地利用的过程中，实现土地可持续利用和社会的可持续发展。
城镇化是国家经济和社会发展的重要环节，是随时代发展而产生的一种经济现象。城镇化具有更重要的战略意义。小城镇是农民转移城镇的第一个环节，对于城乡共同进步来说，农民进城是非常重要的一步。我国小城镇建设还处于初步阶段，缺乏科学的规划和管理，但是因为小城镇是城市和农村的枢纽，是新农村建设的关键，更是我国实施城市化战略的基础。所以关于小城镇的建设问题刻不容缓，但因为导致一系列问题出现，例如小城镇发展的数量多，规模小，大多数小城镇发展水平低，功能不完善，结构不合理；此外，小城镇建设发展的同时，出现了破坏生态，大量占用耕地，工业发展污染环境，造成了土地浪费等问题。
2大龙镇基本概况及土地利用现状
2.1大龙镇概况 2.1.1地理位置
大龙镇属于山地丘陵地区大龙镇的地理位置优越，以位于铜仁市，在湘黔交界的贵州东部，位于玉屏侗族自治县东南部，和新晃县接壤。交通便捷，2015年6月开通的沪昆高铁贯穿大龙镇全境，实现了大龙镇真正意义上的“走出去”，形成了公路、铁路、航空并举，省道、国道、高速并存的立体交通网络。
2.11 自然状况
大龙镇区域位于东经108°34′—109°09′，北纬27°08′—27°31分之间，地处云贵高原向湘西丘陵倾斜的过度地带，西北高，东南低，全境低山多丘陵间有平地，以山地为主，舞阳河穿境而过，海拔在500至600m的范围内。大龙镇属亚热带季风性湿润气候，冬
暖夏凉，年日照时间1032.7—1266.2小时，年平均气温在17℃左右，日均温差大于10℃，年降水量在1100—1300毫米，热量丰富、光照适宜、降水丰沛。2.12社会经济状况
大龙镇自1999年经贵州省政府批准设立以来，经过十五年的发展，大龙经济和社会发展迅速，城市建设、工业、交通均取得了显著的发展成就。根据资料统计，到2015年底，大龙经济开发区发展工业企业610家，其中比较大规模的工业企业67家，新增规模以上企业19家。实现生产总值52.6亿元，同比增长21.08%；实现工业总产值208.8 亿元，同比增长58.16%；固定资产投资118.28亿元，同比增长 38.29%；进出口总额25150万美元，同比增长156.63%;财政总收入完成3.64亿元，增长12.39%，一般预算收入完成1.7亿元，增长7.59%。2.13产业支柱
2005年大龙镇被省发改委确认为省级循环经济工业基地，通过招商引资与优惠政策的帮助，大龙工业发展迅速，是贵州省工业化、城市化、农业现代化同步推进示范区。大龙镇资源丰富，能源充足。周边矿石储量十分丰富，电力供应充沛，电网覆盖全境，是贵州“西电东送”工程的一个重要支撑点。大龙镇形成了电力、化工、冶炼等多方面为支撑的工业格局，为全力打造成一座现代化生态工业新城而努力。2.2大龙镇土地利用现状及分析
一个区域想要健康快速的可持续发展，按规范利用土地结构是必不可少的，只有找准定位，高效利用土地资源，才能取得最佳的社会经济效益。据资料统计，2015年大龙镇土地总面积为85.7km，耕地面积为8.9km，占总面积的10.39%；工业面积为53km，占总面积的61.84%；林地面积为9.3km，占总面积的10.85%；居民用地为7.6km，占总面积的8.87%；其他用地为6.9km，占总面积的8.05%。
表1 各类土地面积及所占比例
耕地（km）工业用地（km）林地（km）居民用地（km）其他用地（km）
222
2222
222 面积 8.9 53 9.3 7.6 6.9
所占比例 10.39% 61.84% 10.85% 8.87% 8.05%
从上表可以看出，大龙镇具有以下特点：
（1）土地利用类型不齐全，主要以工业建设为主，大量开垦土地发展工业，导致大龙镇耕地被占用，耕地面积不断减少；居民用地与其他用地占分别占土地总面积的8.87%和8.05%，说明大龙镇的公共基础建设不完善，缺少合理的规划，这不利于大龙镇未来的可持续发展。（2）大龙镇作为贵州省的重要工业生产基地，十分注重工业发展建设，工业用地面积占了全镇总面积的百分之61.84%，大大超过了普通城镇工业占地的比例，这一特点，反映了工业是大龙镇的支柱产业。大龙镇高能耗企业较多，这对大龙生态环境造成了不利影响。大龙开发区发展初期，大部分企业的设备陈旧，工艺生产落后，基本只是对原材料进行加工，很多企业为了节约成本，环保设施都没有正常的运行，加上当地部门的执法不当，导致了大龙的大气、水土污染比较严重。
（3）区域经济发展不协调，土地结构不合理，难以形成竞争优势。大龙作为一个工业聚集的开发区，工业用地是一个相当多的份额，虽然依靠地理优势同时发展了其他产业，为城镇的发展积累了一定的基础，因为宝贵的土地资源没有得到合理的分配利用，导致我们国家的城镇建设。
3大龙镇建设过程中土地可持续利用的阻碍因素
3.1环保意识薄弱造成土地污染
大龙镇地方政府对环境保护的重视不够，相关监督管理部门监督力度不大，造成土地污染现象，而且后续的治理工作没做好。在追求经济快速发展的时代，要想解决土地污染的问题就必须考虑好小城镇建设与保护耕地资源的关系，必须坚持土地可持续利用原则。在发展小城镇的时候，做到因地制宜和实事求是，坚持一切从实际出发。做到节约用地，尽量不要占用耕地。这样才能保证土地不被污染，为小城镇的土地持续利用提供足够的土地。
政府部门只顾片面的追求生产总值的增长，不惜以牺牲环境和居民健康为代价，违法违规审批建立污染环境，破坏生态的建设项目，严重背离了科学发展小城镇建设的准则。大龙镇居民环保观念不足，环保意识薄弱，对环境保护甚为忽视，一些领导干部与环保工作者亦是如此，目光短浅，为了一些短期利益，错误的扩大了区域环境容量，机械的制定开发政策。大龙镇居民由于多是有农村向城镇转移人口，加上没有得到正确引导，缺少环境保护的观念，虽然生活空间有所变化，但他们的生活中还是没有意识到文明的理念，使他们对环境保护不够重视，处理生活垃圾的方式基本都是沿街倾倒，土地污染的线性严重。就算大龙镇具有独
特山水田园风景和浓厚的乡土文化，这些行为都严重污染大龙镇的环境，阻碍了大龙镇的可持续发展进程，所以大龙镇的建设与土地可持续利用和谐发展也成了必然趋势。
3.2工业、建设用地效率低下造成土地闲置 3.2.1征用土地流程过长，征用土地手续复杂
因为大龙镇的支柱产业是工业，2005年大龙镇被省发改委确认为省级循环经济工业基地，通过招商引资与优惠政策的帮助，大龙工业发展迅速，是贵州省工业化、城市化、农业现代化同步推进示范区。但是这样的惠民政策，大龙镇的发展速度并不高，办证流程太慢，经过调查显示，从办理手续到拿证，之间需要的时间一般为一年左右。项目周期手续的报批时间更久，不但对于征地双方都造成了很大的成本和机会损失，而且没有得到合理利用土地，造成了土地资源的浪费。
3.2.2大龙镇工业用地利用效率低下
通过调研发现，大龙镇乡镇企业由于规划不合理、定位不清晰、盲目扩张等问题造成了土地利用效益低下，布局分散，土地浪费严重，成为乡镇经济发展的“瓶颈”，亟待集约和节约利用土地、变粗放式经济增长方式为集约型、内涵型增长方式。
刚开始大龙镇为了大力发展工业来促进经济发展，工业用地的规模过度膨胀,造成城镇土地大量闲置，利用率极低。根据大龙镇政府的年终报道显示,截止2015年底,大龙镇的土地总面积为85.7km，工业面积为53km，占总面积的61.84%。其中限制的工业面积占总面积的17%。土地长期处于低效利用状态，这种现象严重阻碍了大龙镇的经济收入，和城镇发展。
大龙镇和其他小城镇一样，前几年没有定位自身是否具备发展工业的有利隐私，盲目的为了得到利润跟风建设工业园区，因为没有计划好发展策略，导致资金分配不合理，前期投入过大，后期因为资金不足，不能再继续更换新的技术设备，导致旧的工业区设备因为落后而淘汰，从而造成了建设土地的闲置现象，导致土地利用率下降，阻碍了小镇的经济发展。3.3土地开发整理缺乏有力的政策支持 3.3.1土地开发整理资金严重不足
经济建设和上层基础有着重要的联系。自从户籍政策取消以后，大龙镇的发展只能依靠从镇财政中挤出少量资金用于开发建设，市里每年拨付的扶持资金远远不能满足快速发展的需要，政府投入远远不能达到土地开发整理对资金的需求
【1】
22。村政府的资金有限，不能给予大力的支持，所以大龙镇的新建工场或者旧场房改造都有了影响，限制了它的进一步发展。
3.3.2土地开发整理政策有待进一步完善
耕地占补平衡指标的上市交易问题，居民点整理所形成的耕地与存量建设用地之间的土地置换问题，土地开发整理后的经营管理机制问题等。国家的相关条文也只是准条例，因为这些问题没有政策的大力支持和保障，在用地规模上，表现为总量失控，扩展过快，使得社会资金和农民自主进行土地开发整理的投入无法获得有效补偿，直接影响到社会力量和农民参与土地开发整理的积极性，不利于土地开发整理事业的持续发展
【2】
。这种现象造成了土地市场的一片混乱，没有秩序的进行必然会出错，影响了小镇的可持续发展和土地的合理利用。
3.3.3土地开发整理项目的实施不够规范
现在大龙镇的相关部门对土地开发没有一个完整的体系，不管是从项目的类型还是位置的选择不明确它的目的，很容易因为所选的地方不正确，在用地结构上，表现为各类用地布局不合理、产值低，从而造成土地资源的浪费和污染，：项目规模普遍偏小，无法形成良好的规模效益。此外，因为关于土地开发的整理工作才刚刚开始，各个部门各个组织，自身的管理问题没有得到很好的解决，比方说，工场的规划设计、造价成本及竣工验收没有安排稳妥，虽然工程措施不难，造成新增耕地的质量得不到保证，项目完成后土地利用现状图未能及时进行更改，没有建立统一的项目库等，这些问题都在不同程度上影响到土地开发整理的实施效果【3】。
3.4缺乏完整的农地流转制度
3.4.1土地流转中政府错位行为严重
土地交易的时候，一些乡村组织直接充当了土地流转的主体，只为了突出自身的业绩，自身的利益，不尊重农民的意愿，不考虑农民利益，违背的土地政策，随意改变土地的承包关系，这种以权谋私的强制行为是不对的。因为管理部门的环节出了问题，没有做到管理到位，导致了土地流转不公平的问题严重。
3.4.2土地流转的中介组织不健全
大龙镇的土地交易市场体系不健全，导致很多人因为一些原因想将自己的土地转让出去，有些人想购买土地，可以是因为中介机构并不多，买卖双方没有连接桥梁，造成土地流转速度过慢，所以导致承包经营权的流转受到了制约，到了一定的范围就不能在扩大了，对与可持续发展起到了一定的限制作用。另外，由于流转市场缺乏土地的定级及评价机构，使得农村土地可能受到个人的干扰而影响它的发展。
3.4.3农村社会保障机制不完善对土地流转起了一定的负面作用
虽然目前大量劳动人民都涌入城市，进入了二三产业，在小城镇用地的建筑容纳能力上
也表现出较低的水平，但是土地仍然是大部分农民生存和发展的生活和生产保障，也是我国农村持续发展的基础。我国农村社会保障项目设置的供给量和农民的实际需求量之间还有很大的不同，主要表现在社会福利的覆盖面窄、保护水平低，进城务工经商人员遭受社会保障体系实质上的排斥等。相关配套措施改革滞后，基地得不到有效处理，例如土地置换、腾退制度不健全在这种情况下，使得农民很难放下包袱，安心的进行土地使用权的流转。
4.大龙镇建设过程中土地利用存在问题的原因分析
随着土地开发越来越大家的受到重视，成为一个新闻报道的热们话题。为了能为了能让大龙镇的发展越来越好，土地的利用率越来越高，尽量避免出现资源浪费的现象，我们从下面几个方面去分析。4.1缺乏规划控制和指导
政府内的部门之间相互勾结，导致土地分配，利用，流通，交换等方面都出现了不公平的现象，这一现象严重影响了百姓的利益，违背了政策和党为人民全心全意服务的宗旨。政府相关部门应不断完善自身的监管力度，提升自身的工作能力和职业素质，从而使大龙镇全面发展和土地资源合理分配。政府在制定大龙镇规划建设中，考虑不全面，没有做到实事求是，根据自身情况制定适合自己城镇的指导方针。往往盲目的扩大了城镇规模，只考虑建设发展的需求，没有把保护耕地作为重中之重。4.2环境破坏
随着城市化大步前行，随着经济社会快速发展，城镇建筑拆旧建新，并且造成了大量的建筑垃圾，因为得不到合理的处理，导致环境受到了严重的影响。其次，由于在农村地区，接受教育的人不是很多，人们的素质相对较低，缺乏保护环境的意识。导致人们对环境的不爱护，如乱砍乱伐，浪费资源，随地吐痰丢垃圾等。乱砍乱伐随之带来了很多负面效应，水土流失严重，大量肥沃的表层土壤丧失。农民在进行种植的过程中，使用大量农药，导致土地板结，肥力下降。环境遭到破坏这就严重影响了经济的发展和人们的身体健康。4.3建筑用地不够
大量闲置废弃的工业厂房得不到有效处理，土地置换制度不健全。而且，人越来越多，尽管国家制定了晚婚晚育限制二胎的政策，增长速度减慢，人口已经得到有效的控制，但是这种人多地少依然是我国的基本国情，这就导致人们需要大量房屋居住，不得不迫使农业用地转化为城市建设用地，这就导致农业用地越来越少，粮食减少，也会影响人们的正常生活。
5.小城镇建设促进土地可持续利用的对策建议
5.1处理好小镇建设和环境的关系
发展才是硬道理，为了能够得到更好地发展，大龙镇根据自身的实际情况，制定符合自己的发展道路。在小城镇建设中，坚持以人为本，绿色为核心，根据大龙镇的地势优势，走一条符合大龙镇发展的道路。大龙镇大力植树造林，防止水土流失。减少生活污水、工业污水排入河道，加大对乱排行为整治力度。综合考虑舒适因素，建成人在田园中生活的山地特色小城镇，争取做到人与自然和谐的城市效应。5.2建立全面的发展方针
我国的基本国情决定了要想发展小镇建设，需要对发展进行科学的规划，要求政府实事求是，立足现实，着眼长远坚持高标准规划。根据自身优势，制定出一条适合大龙镇发展的道路，以发展的眼光看待问题，制定小城镇发展规模和布局。应该客观分析小城镇当前的综合承载力，科学预测未来一定时期内小城镇发展状况把小城镇放到区域发展整体规划综合考量。
5.3做到有法可依，有法必依，违法必究
国家对土地的政策虽然不是面面俱到，但是我们要按照它的规程来执行，这样才能做到相对规范，整体把握才不会出错。按照《土地管理法》的相关规定，必须杜绝滥用征地权和商业盈利投机行为。（1）明确公共目的是行驶土地征用权的唯一标准。（2）禁止不按要求滥用土地，审批程序要公开透明等问题。（3）依次按照国家有关条例，使土地征收更加规范，与土地市场有机的的结合在一起。百姓要做到监督的作用，为自己维权，如果遇到影响自己利益的事情，可以依靠法律来得到保护。5.4科学公平的分配土地
通过调查，根据实际情况收回大龙镇的落后不用的闲置工业厂房。制定公平，合理，统一，全面，权威的分配制度。根据我国法律条文我们得知，里面关于农村用地的分配规范很少，很模糊。要想让闲置土地得到公平的分配，我们必须要做到按照法律法规合理的分配。这样才能做到人生活舒适，工业带来的经济效益也不会减少。
6结论与展望
小城镇建设是我国前所未有的宏伟事业，其中一个核心问题就是土地利用问题。我国人多地少、耕地后备资源不足，长期以来我国的小城镇建设用地又存在粗放经营的情况。大龙镇在发展时，存在着很多的问题，盲目扩张造成了土地浪费，政府贪污腐败，管理不到位，土地利用不合理、土地环境破坏导致土地资源浪费、工业用地利用率低的现象严重、土地利
用不合理、建筑垃圾占用大面积土地、环境污染等情况。随着社会主义市场经济的发展，但同时正因为大龙镇独有的地形气候条件，独特山水田园风景和浓厚的乡土文化，大龙镇的建设与土地可持续利用和谐发展也成了必然趋势，相信只要解决当下的问题，大龙镇一定会有更好更持续地发展，建设好具有典型意义的经济开发技术区。
参考文献：
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