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加强农村社会法治化进程的思考
稳定的社会环境，树立良好的社会风气，是深化农村改革，发展农村经济
必不可少的前提条件。新的历史时期，加强农村社会法治化建设，营造稳定的生产和生活环境，对于保持农村的稳定与发展都有着极其重要的历史意义。
一、加强农村法治化建设的重要
性和必要性
加强社会主义法制建设，实现依法治国，是邓小平理论的重要组成部份，加强农村法治化进程，是农村基层组织政权管理农村事务的重要方针。党的十
五大明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。这充分表明，建设社会主义法治国家是党领导人民共同奋斗的目标，法治社会已成为人民追
求的理想社会模式。改革开放以来，我国已制定并修订完善了大量的法律和法
规，在各个方面基本做到了有法呆依。正如邓小平同志指导出的：“我国有百
分之八十的人口住在农村，我国的稳定，首先要看这百分之八十稳不稳定。城
市搞得再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。”在新的历史时期，回忆
农村的民主与法制建设是发展趋势，是民心所向。但我国广大农村在向法治社
会发展进程中，广大农村的法律意识淡薄，法律知识欠缺与法治社会的客观要
求还存在一定的差距，不同程度地存在着与发展不相适应的矛盾和问题，阻碍
着农村社会法治化进程的步伐，这是目前亟待解决的问题。
二、农村社会法治化进程的现状、问题及其原因
（一）广大群众的法律素质普遍偏低。一方面，我国广大农民群众的法律
素质还普遍不高，广大农民对法的认识不够，法律意识不强，有的甚至知之甚
少或者一无所知。不少群众在自己的合法权益受到侵犯时，忍气吞声，不了了
之，有的甚至寻求非法手段解决问题。另一方面，执法干部队伍中还有部分执
法者法律素养不高，缺少相应的法律知识，执法不严的现象时有发生，加之对
广大农民的法制教育，宣传力度不够。有法可依，有法必依，执法必严，违法
必究的落实上有差距。
（二）广大农村群众衷心盼望法治的良好心愿与怀疑甚至反感法治的不良
倾向并存。随着经济的迅速发展，农村生产生活条件得到改善，农村的民主法
制建设也有了很大的发展，群众的自我保护意识不断增强，法律素质有了提高，广大农民渴望法律能带来公正和正义，渴望用法治取代人治。这是广大农民群众的共同心声，是农村社会法律意识普遍提高的集中体现。但是，应当看到，随着
农村群众物质、文化生活水平的提高，农村的犯罪率也呈上升趋势。因此，现实
生活中有不少人对法治持怀疑态度，他们甚至认为法治就是“治老百姓”。从现
实看，群众对法治持一种谨慎的态度，但也正因为现实中各种犯罪和不正之风不
同程度存在，使得人们从心理上和愿望上盼望农村社会尽早法治化，以取代人治，有效遏制犯罪和不正之风。
（三）农村群众的法律意识受传统观念的束缚。由于长期受儒家思想及小农
意识的影响，在农村广大群众中还广泛存在“忌讼、耻讼”的观念，每当遇到麻
烦或产生纠纷时，往往取息事宁人、忍气吞声的做法和态度，或坚持家丑不可外
扬，不愿走进法院，以打官司为耻，认为进法院是不光彩的事，这在广大农村还
有很大的市场。这种观念的存在，阻碍了农村法治化进程，同时了助长了犯罪现
象的滋长蔓延。
其次，有意识捍卫自己的合法权益，而无能力进行诉讼，又得不到相关救助。
这些人从法律意识上讲有维护自身合法权益的意识，也知道自己的合法权益受到侵
害，但客观上根本无能力进行诉讼。这种情况在偏远边僻的农村还大量存在。
再次，随着农村经济的发展和国家对农业产业结构调整的战略决策的实施，农
村市场进一步开放，有人即从法律为幌子，钻法律空子，损害国家集体以及农户的利益，致使广大农户遭受严重损失。
（四）在广大农村，人们对法律普遍逞有严重的工具主义和形式主义倾向。首
先是人们认为法律是保护其合法权益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可
能是包医百病的灵丹妙药。如法院判决执行难，于人民群众就对法律的有效性产生
怀疑，在选择处理纠纷的方式上就往往对法律途径报有戒备之心，加之不正之风、司法腐败等不良因素的影响，使群众的法律信仰出现危机，委难形成法制至上的观
念。第二是在农村普遍存在某些党政部门没有摆正法律位置，把法律当作“办事参
考”，依溘人事仅仅停留在口头上，在少数干部中存在“首长意识”、“以言代
法”、“以权代法”、“以权压法”甚至“以权枉法”等问题，更有甚者，打着
执法的旗号，却干着违法的事情，法律的严肃性和权威性受到破坏，老百姓怨声载
道。在一些地方，法律只不过是某些部门用于发挥自己权力的工具，出现了热潮机
关“市场化”执法活动“商品化”的现象，把严肃的法律庸俗化、工具化。现阶段，在有法可依已基本解决的情况下，关键在于“有法必依”，只有各级各部门和热潮
机关严格依法办事，法律的权威性和严肃性才能得以体现才能形成遵守法律的观念
和意识。第三，从广义上讲执法机关包含司法执法机关，他们是法律的执行者。但
在我国的司法、依法行政活动中，往往强调事后处罚，即“违者受罚”，司法机关
处于一种被动局面，忽视预防和宣传教育，导致法的功能发挥不全面，重在制载，而疏视引导、教育。所以，加强司法机关公正执法和提高行政机关运用法律手段调
节和管理各个领域活动的能力是关系到执法效力
和法制威严的统一。
（五）法制理论与现实情况脱节。就我国现阶段的法制理论而言，过分侧重
于理论体系的构建，导致理论与实际相脱节，理论过于理想化，而在实践中变了
样或走了调，使人们在选择法治的路口很难决断，对法律的信仰也就变成了空话
和套话。比如，老百姓说法治好，但实践中打官司变成了“打关系”，出现“条
子官司、金钱官司、人民官司”等现象，更使基层群众对法治产生悲观失望，甚
至抵触情绪。
三、大力推进农村社会法治化建设的改革方向
随着法制进程的进一步深化，决定农村社会法治化的程度是法治社会必不可
少的重要条件和基础，建立法治社会是法律意识提高的必然结果，是追求的目标
和理想。但法律意识的高低与社会法治化程度并不成正比，并不是有了法律意识
就有社会法治化，因其还受到社会环境。社会条件等多种因素的制约，但根本问
题还是思想问题和意识问题，说到底，法律意识的水平如何决定着农村社会法治
化的程度。在全面建设社会主义民主与法制进程中，结合农村的实际，在新的历
史时期应当做好以下几方面的工作：
（一）注重理论与实践的统一，使法治扎根于社会生活中。理论来源于实践，又指导实践，没有实践就是没有生活价值的理论，离开了实践的理论就是没有生
活价值的理论，滑理论的实践，犹如无头的苍蝇，就没有明确的方向。江泽民同
志在党的十五大报告中指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是
“坚持党的领导，发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证
党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局，协调各方的领
导核心作用。”贯彻实施依法治国方略是实施“三个代表”重要思想的重要途径，因此，只有把两者科学地结合起来，理论联系实际，使法治理论从群众中来，到
群众中去。更好地为实践服务。
（二）加强立法工作，健全完善法律体系及法律运行机制。为农村法治社会
提供完备的法律体系。目前，我国立法工作已得到了足够重视，在立法数量上有
很大突破，但还存在立法质量不高，立法技术不高，立法怀执法不相吻合，立法
与执法相互脱节，法律监督不力等现象，“有法不依”、“有法难依”、“执法
不严”等问题也还很突出。而且，随着我国加和世贸组织，我们的经济生活逐步
与世界接轨并且国际化，而世贸组织的规则对我国的农业冲击也相当大，若不加
强订立这方面的保护措施，势必造成“无法可依”的法律真空，农村市场就要遭
受巨大的损害。为此，一方面要加强立法工作，尤其是要加强监督方面的立法，完善法律体系。另一方面，要保证法律的相对稳定性，加强法制工作应努力做到
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”切实保障法的适用和整个运行
过程与立法意图相一致，使立法、执法、守法和法律监督形成一个有机整体，丰
富和完善法律的运行机制，才能确保法律的严肃性和有效性。
（三）努力树立法律至上的良好观念，为法治社会提供强有力的思想基础。
信仰是法治社会内在驱动力，是培养和树立广大群众法律意识、法制意识和公民
意识的前提条件，是依法治国依宪治国的重要思想基础。只须广大人民群众中树
立一种法律至上的观念，法治社会才有广泛的思想基础，**以、用法、宁法、护法也才能成为人们的自觉行动。“在建立社会主义法治国家条件下，优良的公民意识更能充分有效地发挥这一功能，并使法治理念法律制度最大限度地转达化
为人生活中的信念，从而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的观念
是法律意识转化为自觉行动的内在动力，也是法治社会必不可少的思想条件和精
神因素。
（国）继续深入开展普法及法制宣传教育活动，为农村社会法治化进程提供
广泛的群众基础人民群众是依法治国的主体，我国是农业大国，广大群众集中在农村，因此，我国的民主法制建设不仅要依靠一大批精通法律的专家和干部，而
且还必须依靠广大的人民群众特别是农村劳动人民。只有在广大群众中形成良好的公民意识、宪法意识，权利义务观念，培养和树立科学和理性精神，法治社会
才有广泛的社会基础和群众基础。只有广大劳动群众来推行法治，农村的法治现
代化才有可能实现，而群众的法律素质低下，法律意识淡薄，法制观念不强的状
况，决定了新时期普汉工作任重道远。在新的历史时期，农村基层普法教育应着
重抓好三个方面的工作：
一是抓好“四个结合”。即普法依法治理工作必须与党政中心工作相结合；
与维护社会稳定相结合；怀广大人民群众利益相结合；与建立社会主义精神文明
相结合，使普法工作有明显的前进方向和服务对象与目标。
二是突出“四个重点”。即在普法教育上要抓好重点对象的学法用法；抓好
领导干部，执法人员，乡镇企业管理人员、青少年和流动人口的学法、用法；在依法治理上要重点解决群众反映强烈的诸如山林、土地、水利以及农业产业结构
调整中的难点和热点问题；抓好重点部门和重点行业的依法整治。
三是要建立“四个机制”。即普法与依法治理工作必须建立党政一把手负总
责的机制；建立工作岗位目标管理机制；建立学法用法考核考评机制；建立强有
力的监督机制，为法治社会提供法律保障。
总而言之，搞好法制宣传教育，增强和提高广大农村劳动群众的法律意识和
法制观念是社会主义法制建设的基础工程，也是加强社会主义精神文明建设的重
要内容。只有广泛普及法律知识，有针对性地对广大基础党员干部，普通群众进
行法制教育，才能改变人们对法律的认识和看法，才能解决人的思想问题，使法
治意识扎根于广大人民群众之中，全面推进农村的社会主义法治进程，最终为建
立法治国家奠定广泛的基础，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
