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西城区商务局集中力量深入开展打击 安全生产非法违法行为专项行动实施方案
根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》精神，按照市、区安委会的统一布署，结合西城区商务行业监管工作实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十七届三中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，坚决克服松懈麻痹思想，紧密结合商务行业安全生产工作的特点，努力实践科学发展观，以对人民生命财产高度负责的态度，以行业安全生产监管的高度责任感，严格履行安全生产监督管理职责，督促企业落实安全生产主体责任，构建安全生产长效机制，依法严厉打击区域内规模以上商业零售和餐饮经营单位各种非法违法行为。
二、工作目标
通过开展打击安全生产非法违法行为的专项行动，进一步落实企业安全责任，以安全生产隐患排查治理和商业运行风险控制为重点，以使行业安全生产形势进一步好转为目标，开展彻底、全面、细致的安全生产执法检查，强力消除事故隐患，确保我区商业运行工作平稳、安全、有序、高效。
三、组织实施
成立西城区商务系统打击安全生产非法违法行为专项行动领导小组：
组长：王新区商务局局长
副组长：沙圣尧区商务局副调研员
成员：各位副局长
西城区商务系统打击安全生产非法违法行为专项行动领导
小组办公室设在区商务局综合执法科。办公室主任：沙圣尧
打击商业零售和餐饮行业安全生产非法违法行为的专项行
动将在市和区安委会统一领导部署下，由市和区商务局分别负责落实，联合安监、消防、工商、公安等相关部门共同组织实施；区商务局严格依照《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》，严厉查处规模以上经营单位的安全生产非法违法行为；对小型商业零售和餐饮经营单位安全生产非法违法行为，区商务局将积极与街道相互配合，属地管理进行全面排查消除隐患。
四、检查内容
（一）是否有营业执照，是否通过了开业前消防安全验收；
（二）安全生产例会制度、隐患排查制度等十项安全管理制度的落实情况；
（三）经营单位安全生产教育培训落实情况；
（四）疏散通道、楼梯和安全出口（特别是地下营业性场所安全出口）的设臵、数量和形式以及保持畅通情况；公共区域及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况；
（五）物业管理单位和租赁经营单位安全责任制落实情况；
（六）特种设备是否超过检验期，火灾自动报警、自动灭火系统、消防栓等设施的配备和完好情况；
（七）集生产、加工、销售、储存、居住等为一体的“三合一”、“多合一”建筑安全隐患排查整治情况；
（八）应急预案的完善、各项准备和演练情况。对商品促销期间可能出现的客流量瞬间激增的人员控制与疏导及预防突发事件可能造成次生灾害的应对预案情况；
（九）人员密集场所设臵符合工程建设消防技术标准要求与企业新张营业、装修改造、改变经营业态消防验收的情况；
（十）“非主营业性”生产安全事故防范。诸如：因清洗玻
璃幕墙、外招牌、维修污水井水泵、安装广告、店内装修等引发的伤人亡人事故的预防情况；
（十一）餐饮经营单位是否按时清理排油烟管道，并有记
录；
（十二）企业是否设臵了能够覆盖全部经营区域的应急广
播，并使用中英文两种语言播放。
五、时间安排
（一）自查自检阶段（10月21日至11月5日）
区商务局研究制定符合实际的工作方案和切实可行的工作措施，按照本方案中的工作重点制作《打击安全生产非法违法行为专项行动检查记录单》下发企业要求企业对照检查内容开展自查自检，将自查自检情况报区商务局，做到全面排查，摸清底数。
（二）督促检查及整改阶段（11月5日至11月15日）
区商务局结合企业自查自检和日常执法检查情况，对存在安全隐患和非法违法行为的企业以及重点地区、重点单位开展打击安全生产非法违法行为专项行动情况检查，针对存在问题的企业开展联合检查，严格整治，发现问题要求企业立即整改。
（三）迎检阶段（11月15日至11月30日）
对限时整改的企业再次开展检查，督促企业落实安全生产
主体责任，不留死角，做到彻底消除事故隐患。以迎接市、区政府专项检查。区商务局将于11月10日前将此次专项行动的开展情况进行阶段性总结，向区安委会、市商务局汇报。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各商业零售和餐饮经营单位把这次专项行动作为减少隐患、遏制事故的重要举措，作为当前安全生产的重要任务，切实抓实抓细。主要负责人要亲自研究部署，加强督促检查；分管负责人要切实履行责任，亲自深入一线开展督查。生产经营单位的主要负责人要切实负起第一责任人的职责，组织开展好本单位的自查工作。
（二）周密部署，认真实施。各经营单位要制订出具体的督查方案，明确督查内容、重点、要求和责任。要建立和落实督查工作责任制，健全工作机制，对督查中发现的隐患问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停业整改。对发现的重大问题要及时向区商务局通报。
（三）突出重点，全面排查。各安全生产联组要认真开展联组活动，充分发挥安全生产联组互查自检网络平台作用。专项行动检查要统筹兼顾，点面结合，不留死角。各经营单位彻底排查隐患和问题的同时，又要突出重点，按照专项行动的检查重点开展工作。
（四）广泛宣传，形成声势。各经营单位要充分利用广播、板报、班前班后会，加大专项行动的宣传力度，教育引导广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。要充分发挥群众监督的作用，鼓励广大职工积极举报弄虚作假行为，对自查不认真、走过场的企业，要予以公开曝光。
七、工作措施
一是加大对重点商业地区、重点街区景点，商业零售和餐饮经营单位落实《北京市商业零售经营单位安全生产规定》和《北京市餐饮经营单位安全生产规定》的经营单位进行安全生
产工作进行密篦式、无缝隙、全覆盖、反复查、查反复的安全生产执法检查。
二是加大对大型商场、超市落实《北京市商业零售经营单位促销活动管理规定》的执法检查力度，严格企业促销活动的申报备案审核，督促促销企业完善各项突发事件应急预案、现场秩序维护和人员疏散措施、车辆的停放和疏导措施，确保区域内企业促销符合“规定”要求，确保促销活动安全，消费者合法权益和生命安全得到保障。对申报促销企业做到及时备案现场检查督导。
三是加强层级管理与市商务局执法队、区安监局、区消防支队、各街道等政府职能部门的协作，加大联合执法检查的密度和力度；真正体现安全生产管理叠加的效能，强化行业监管、专项监管、综合监管和属地管理的合力，严格防范、狠抓落实，确保四季度消费者消费、观光、购物、就餐、娱乐的安全环境，安全生产和促销风险得到有效控制。
四是充分发挥安全生产联组网络平台的作用，加大对28个企业安全生产联组组长和重点企业安全生产负责人的培训服务和指导；督促联组开展活动，实现群防群治。使企业认真落实安全生产主体责任，进行安全生产自查、互查，有效消除促销、安全事故隐患。
五是进一步加大宣传“平安奥运”成果和企业奥运期间抓好安全生产成功经验，强调安全生产，人人有责，安全生产重于泰山。各企业要加强值班，坚持领导带班，看好自己的门、管好自己的人、做到守土有责就是对区域安全西城经济繁荣稳定最好的支持。确保商业零售和餐饮经营单位不发生恶性案件和群死群伤重大安全事故，减少由治安问题引发的刑事案件，减少一般性的安全事故。
六是进一步帮助、指导、服务企业，特别是新开业企业完善商业零售和餐饮经营单位各项安全生产制度的建设和北京市商业零售经营单位促销活动管理规定，督导企业强化全员安全生产知识的教育和培训，督促检查企业做好突发应急事件演练，完善突发应急预案和本单位安全体系评估，建立监督管理长效机制。
七是加强情况通报，对检查中发现的非法经营和无法律法规授权处理的安全生产违法经营行为，将立即通报或移送消防、安监、工商、公安等部门进行处理。
西城区商务局
二○○八年十月二十一日
