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湖南省“六五”普法读本（2014）
湖南省“六五”普法读本（2014）第一部分
一、坚持党的领导
（一）坚持党的领导是社会主义法治的历史必然
1、执政党对法治的领导是世界各国的执政规律 第一，通过立法实现执政党对法治的领导。第二，通过法官的选举和委任对司法施加影响。第三，通过对司法机构的影响来干涉司法活动。
2、坚持党对法治的领导是由中国共产党的先进性和执政地位决定的。
3、坚持党对法治的领导是我国宪法确定的一项基本原则
4、坚持党对法治的领导是由社会主义法治建设的长期性和艰巨性决定的首先，中国的物质条件决定了法治建设的艰巨性和长期性。其次，实现法治国家的一个基本前提是具备高度的民主政治。再次，全民族法治意识的提高，也是我国法治建设的一个重要指标。
（二）坚持党的领导是社会主义法治的根本保证
1、坚持党的领导是我国社会主义法治的政治优势
2、准确把握党对社会主义法治事业的领导作用（1）党是我国社会主义法治事业的积极倡导者
1997年9月，党的十五大报告提出实行依法治国，建设社会主义法治国家的决策，从此将“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将“依法治国”载入宪法，从而使“依法治国”从党的意志转化为国家意志。党的十六大明确提出：中国共产党“坚持依法执政，实施对国家和社会的领导”，并要求各级党委和领导干部“必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力”。党的十七大报告指出，要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。党的十八大进一步提出“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，将依法治国方略提到了一个更新的高度。中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
（2）党是我国社会主义法治事业的主要推动者（3）党是我国社会主义法治事业的坚定维护者
3、党的领导在社会主义法治事业中的集中体现（1）党对社会主义法治的思想领导（2）党对社会主义法治的政治领导（3）党对社会主义法治的组织领导
（三）坚持党的领导必须正确处理党的政策和国家法律的关系
1、执政党的政策与国家法律的关系
首先，党的政策是法律的核心内容，是法律的灵魂，是法律的精髓。其次，法律是党通过国家政权贯彻党的政策的基本手段。第三，贯彻党的政策能够促进法律更好地得到实施，树立法治的权威。
2、党的政策和国家法律在社会主义法治事业中的统一
二、依法执政
（一）依法执政概念的发展脉络
1、依法执政概念的提出：从学术概念到法治话语
2002年十六大报告是首次使用“依法执政”的全国党代会报告，在依法执政发展史上具有里程碑意义
2、依法执政内涵：从没有解释到有所解释
3、依法执政之深化：从依法执政到依宪执政
2012年12月4日他在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。具体说来，习近平总书记的以上讲话包括三个方面：一方面，强调了依宪治国与依宪执政在依法治国与依法执政的特殊重要地位；另一方面，强调了依宪治国与依宪执政之所以特殊重要的理由；再一方面，对实现依宪治国与依宪执政的提出了要求。
（二）依法执政的战略地位
1、依法执政是法治中国建设的重头戏
2、依法执政是民主政治建设的中枢
（三）依法执政的推进路径
1、科学执政、民主执政、依法执政整体推进
2、依法治国、依法执政、依法行政共同推进
3、领导立法、带头守法、保证执法全面推进
三、建设“法治中国”
（一）“法治中国”是依法治国实践演进的逻辑必然
1、从“依法治国”到“法治中国”的发展脉络
2、“法治中国”的时代内涵
3、“法治中国”是法治的三位一体建设
（二）“法治中国”建设是全面深化改革的强力支撑
1、“法治中国”是凝聚全面深化改革共识的根本方式
2、“法治中国”是满足全面深化改革制度需求的核心途径
3、“法治中国”是营造全面深化改革所需要的良好环境之重要保障
（三）在全面深化改革中推进法治中国建设
1、紧密围绕国家治理体系和治理能力现代化推进“法治中国”建设
2、以法治思维与法治方式推进“法治中国”建设
3、以充分尊重和保障人权为着力点推进“法治中国”建设
一、《中华人民共和国旅游法》解读
（一）立法背景
1、制定《旅游法》是切实保障旅游者和旅游经营者合法权益的客观要求
2、制定《旅游法》是转变发展方式、促进劳动就业的迫切需要
3、制定《旅游法》是提升法律层次、完善旅游法律制度的必然要求
（二）主要内容
1、旅游者的权利与义务（1）旅游者的权利（2）旅游者的义务
2、旅游规划与促进
3、旅行社
未经许可经营旅行社业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；对有关责任人员，处2千元以上2万元以下罚款。未经许可经营出境旅游和边境旅游业务的，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处2千元以上2万元以下罚款。
4、旅游服务合同
5、旅游安全
（三）重点知识
1、严格控制景区门票涨价
2、有效遏制“零负团费”
3、统一旅游投诉受理机构
二、《中华人民共和国特种设备安全法》解读
（一）立法背景
2013年6月全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国特种设备安全法》（以下简称特种设备安全法），并于2014年1月1日起施行。
（二）主要内容
1.明确各方责任，突出生产者、经营者、使用者的主体责任 2.明确特种设备生产许可制度
3.使用合法特种设备 依法办理使用登记 4.公共场所特种设备被列为重点监督检查对象 5.确立特种设备可追溯制 6.确立检验、检测制度 7.确立特种设备召回制度 8.确立特种设备报废制度
9.加大对违法行为处罚力度，明确事故责任赔偿民事优先
（三）重点知识 1.什么是特种设备 2.特种设备实行目录管理
