统筹城乡发展 构建和谐维扬讲解由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“推进统筹城乡发展”。
统筹城乡发展 构建和谐维扬
----维扬区推进城乡一体化调研报告
区政府办
党的十七届三中全会提出“建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的重要目标，这也是实现科学发展的应有之意。根据全区学习实践科学发展观活动的部署安排，政府办以“统筹城乡发展，促进城乡一体化”为主题，组织开展了调研活动，针对维扬区推进城乡一体化过程中存在的统筹城乡产业发展、公共基础设施建设和社会事业发展以及体制、机制改革创新等方面存在的问题，提出了“六个统筹”的发展思路。
从当前维扬区统筹城乡发展的情况看，已经具备了向城乡一体化迈进的基础和条件，具体体现在：一是较高的城市化率。目前维扬区耕地面积占总面积的26.3%，农业人口占总人口的29%，城市化率已达70%以上，城乡居民收入比仅为1.7左右，为全面推进城乡一体化创造了有利条件。二是较强的镇村经济。08年底维扬区所有行政村的三业总产值过亿元，70%的村集体收入超过百万元，为全面推进城乡一体化提供了强劲动力。三是较好的社会保障。维扬区社会民生事业蓬勃发展，投入逐年加大，覆盖城乡的教育、卫生、文化、体育、计生等公共服务体系基本形成，在低保、退役士兵货币安置等方面已经实现了城乡一体化，为全面推进城乡一体化奠定了坚实基础。
今后一段时期维扬区统筹城乡发展要充分发挥城市化率较高、城乡二元结构相对较弱的优势，全面推进城乡一体化，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会保障、公共服务一体化等方面迈出更大步伐，取得新的突破，开创城市更加繁荣、农村更具魅力、百姓更为富裕的崭新局面。
通过产业互补共融，统筹城乡经济。顺应城乡经济融合发展的要求，调整优化城乡三次产业的布局，促进资源要素“双向对进”，构建产业之间、城乡之间“双互动”的现代产业体系。提升先进制造业发展水平。推进经济开发区“一区多园”建设，启动建设机电装备园、光伏产业园、新科技创业园，推动机电装备、“三新”、轻工三大产业集群式、组团式发展，加快推进产业龙头型项目和优质中小企业、科技型企业落户，打造现代企业梯队。提升现代服务业发展水平。围绕物流集聚区建设，以火车货站、运河码头为纽带，加快发展集仓储、货运、生产、加工为一体的现代物流业。围绕蜀冈生态新区建设，积极发展文化创意、金融、软件、服务外包等新兴服务业。围绕城市商务区建设，以商贸特色街区建设、专业市场打造为着力点，带动和提升传统商贸业。以扬州国际汽车城为载体，发展一流的汽车消费服务业。以整合包装区内名胜古迹资源为切入点，积极发展旅游服务业。认真落实相关政策，稳步推进房地产业健康发展。以商贸、旅游、服务为重点，推进农村第三产业发展，引导农民向二、三产业转移。提升近郊型农业发展水平。积极发展农产品深加工业，推进农业与二、三产业的有机共融，实现农产品转化增值，形成三次产业相互融合、协调并进的发展新格局。
通过合理配置资源，统筹城乡规划。在市区1100平方公里城乡统筹发展规划的指导下，以“五大板块”建设为内核，通过完善全区经济社会发展、产业发展、空间布局和国土利用“四大规划”和推进乡镇、村规划编制工作，打破城乡规划分割的格局，进一步优化空间布局，合理配置资源，实现“城市现代化、乡镇城市化、城乡一体化”的目标。推进经济开发区扩容提升，加快启动拓展区基础建设，带动西湖西北部、平山、甘泉南部30平方公里区域的发展。推进物流集聚区加快建设，按照物流集聚区和信息商务中心、社区生活中心“一区两中心”的整体规划，在城北乡腹地打造12平方公里的生产性物流基地。以优先鼓励农民进城居住为关键，进一步完善城市功能配套，提升城市品质，加快11平方公里以双桥、梅岭片区改造为重点的城市商务区建设，高起点规划建设13平方公里的蜀冈生态新区，打造现代服务业和高层次人才集聚的主城区。加快甘泉片区融入城市步伐，以城市标准规划建设甘泉镇区，以老山为核心，在甘泉北部规划建设15平方公里集生态旅游、休闲观光为主的都市农业区。强化板块之间的连接互动，构建主城区为中心、板块为纽带、乡镇为支撑、新农村为基础的分层次城乡布局。大力推进机制创新。推广“以宅基地换城镇住房、以承包地换社保”的新路径。推进农村土地承包经营权流转，建立有效激励机制，提高土地流出、流入双方面的积极性，推动耕地向适度规模经营集中。创新城乡金融服务机制，推广农村小额贷款试点工作，组建小额贷款担保公司，促进土地、资金等资源在更大范围内流动，实现资源优化配置，为统筹城乡发展提供要素保障。
通过延伸基础设施，统筹城乡建设。抢抓当前国家扩大投资、金融政策放宽、原材料价格走低的时机，千方百计加大投入，推动城市基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施的共建共享。进一步提升交通水平。加快推进润扬北路、北环路等16条重点道路建设，启动建设新甘泉路、物港路二期、西湖南路等一批园区道路，每年保持新改建乡村道路20公里以上，在完善“大交通”的同时提高“小交通”水平。进一步提升城乡品质。推进城中村改造，三年内完成主城区21个地块的改造任务。实施老小区改造、街巷翻建、农贸市场新改建等为民办实事工程，开展沿路沿河景观美化和绿化工程，确保城市绿化率和森林覆盖率年均提高1-2个百分点。进一步改善农村环境。加大老庄台改造力度，在农民集中安置区推行社区化管理。开展河塘清淤等水流域治理工程，巩固“组保洁、村收集、镇运转、市区集中”的垃圾处理模式。加快山水锦城二期等安置小区建设，健全小区的物业管理、配套设施等服务功能。进一步提升城市管理。探索城市管理的长效机制，实施城市管理考核办法，推动城市管理工作向规范化、长效化、特色化方向发展。完善网格式、网络化数字管理模式，扩大覆盖范围。推广环卫市场化机制，从道路市场化保洁向其他城市管理工作延伸。
通过共享公共服务，统筹城乡管理。按照城乡公共服务均衡化的要求，推动公共资源向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，构筑平等和谐的城乡关系。完善公共财政制度。建立城乡基本公共服务投入保障机制，探索推进“政府购买服务”模式，鼓励社会力量兴办公共服务，提高公共服务产品的数量和质量。完善公共服务内容。通过完善均衡发展的城乡教育、文化、卫生、计生服务体系，提高公共服务水平。加强城乡文明融合。推进全国首批和谐社区建设示范城区和农村社区建设示范区创建活动，加强村、社区便民服务中心建设，加快“村改居”步伐，加强城乡居民的融合。广泛开展文明创建活动，加快现代文明在城乡之间传播、融合，增强城乡居民的现代文明意识。开展现代农民教育培训工程，提升农村居民文化素养，促进农民向市民转变，真正实现城乡居民的价值认同、身份认同、和谐共融。
通过接轨社保体系，统筹城乡保障。以“全民社保”为目标，广泛建立健全“可接轨、可流转”的城乡社会保障体系，逐步缩小城乡差距，从“城乡统筹”走向“城乡统一”。统筹城乡就业保障体系。建立和完善城乡统一的劳动力资源管理制度、就业促进政策、劳动力市场、就业服务体系、职业技能培训体系和用工管理制度，落实困难家庭就业扶持政策，消灭城乡“零就业”家庭。探索推进创业促带就业的政策机制，建立小额贷款担保、税费减免等支持创业的金融、技术、信息服务平台，支持城乡居民投资创业，以创业带动就业。统筹城乡社会保障体系。建立城乡一体的社会养老保障体系，建成企业职工养老保险、自由职业养老保险、被征地农民基本生活保障、失地农民养老补助、新型农村社会养老保险和农村老年居民养老补贴“六位一体”的社会保障体系。统筹城乡医疗保障体系。全面推行城镇职工医疗保险、城市居民医疗保险、新型农村合作医疗并行可接轨制度，建立完善“大病多方救助，住院享受医保，小病社区医疗”的居民社会医疗保险新模式，提高居民健康保障水平。建立城乡一体的特困家庭最低生活保障制度，实行城乡统一的最低生活保障标准，并建立稳定的增长机制。加强城乡职工失业、工伤、生育保险体系建设，提高职工参保率。进一步完善城乡临时困难应急救助体系，做好残疾人帮扶工作，保障各类困难群众基本生活。
通过协调文化建设，统筹城乡文化。围绕打造文化强区,始终像抓经济建设一样抓统筹城乡文化建设,推动城乡文化和融共进、一体发展,全面提升了城乡居民文明素质和城乡文化建设水平。积极推进区、乡镇（街道）、社区（村）三级公共文化阵地网络建设，加快建设农村(社区)文化站（室）建设，本着“城乡一体、逐步完善、惠及全民”的建设原则,通过加强以区级公共文化设施为骨干、以乡镇和农村社区公共文化设施为基础、统筹城乡文化建设的有效载体,通过开展城乡联创“文明维扬”活动、城乡同步推进核心价值观教育建设、志愿服务进城乡社区活动和加快推进生态文明建设等一系列措施,推进了城乡精神文明创建一体化。要重视城市优秀文化人才的下乡，通过完善政策，积极引导城市文化人才向农村有序转移。另一方面要重视现有农村文化人才的培训，通过定期或不定期地举办各种类型培训班的方式，重点培养一批文化带头人，使之发挥农村文化生力军的作用，多管齐下，共同推进城乡文化统筹发展。
