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会泽县利用网络反腐的现状及发展思考——王
英
会泽县纪委副书记王 英
随着计算机科学技术和信息技术的飞速发展，网络不仅浸入了人类的工作和生活，更深刻地影响和改变了传统的信息传播速度和广度。而在我国的反腐倡廉建设中，由于网络所具有的快速、便捷、隐秘、互动性强、影响深远等优点，使其正在迅速成为我国反腐败斗争中的一柄利器。同样，在县级纪检监察系统反腐倡廉建设中也发挥着巨大的作用。近年来，会泽县纪委监察局充分利用计算机网络不断推进反腐倡廉建设进程，取得了一些成效，仍存在一些问题和不足，值得分析和思考。
一、利用网络反腐取得的主要成效
会泽县纪委监察局自2003年以来高度重视互联网在反腐倡廉建设中的运用，不断探索利用互联网这一新兴的主流传媒，搭建了反腐倡廉宣传教育、信访举报、舆论监督的有效阵地和公众参与反腐败斗争的崭新平台，为全县反腐倡廉建设营造了人民群众广泛参与的良好氛围。
（一）搭建网络宣传教育平台，提高反腐倡廉的社会参与度。互联网的发展，既促进了整个社会的进步，又为反腐倡廉宣传教育工作提供了广阔的平台。网络反腐最大的优势就是依靠群众，群众是推动这项工作的力量之源。同时，网络反腐又是一项群众监督与反腐败机关监督相结合的产物，需要正确地引导和推动。
一是强化舆论引导。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论”。会泽县纪委监察局早在2004年4月便开通了域名为的会泽县纪检监察网，早期网站设有纪检监察工作动态、教育园地、重要言论、参考资料、政策法规、举报信箱等栏目。2009年6月，会泽县纪检监察网又进行了全面改版、充实和完善，新开设了要闻采撷、纪委书记信箱、案件播报、领导言论、理论探讨、廉政文化、廉政书架、制度纪律、通知公告、廉洁自律等栏目。网站的建设和更新为全县反腐倡廉宣传教育、舆论引导工作搭建了与时俱进的现代化平台。2004年至今，会泽县纪检监察网点击人次达21万余人，收集发布中央、省、市反腐倡廉方针政策、决策部署、法规纪律、工作动态、领导言论、经验做法等有关反腐倡廉文章、信息资料9800余篇，及时传达了党中央关于反腐倡廉工作的重大决策部署、方针政策，宣传了反腐倡廉工作取得的成效和先进典型，引导广大干部群众正确看待反腐败斗争的形势任务，增强了干部群众对反腐倡廉工作的信心和责任意识。通过“案件播报”栏，刊登中央及各省、市查处的腐败案件，以反面题材向广大干部群众开展警示教育，达到了反腐倡廉宣传教育入脑入心的效果。
二是整合反腐力量。为整合各种反腐力量和资源，集中民智，会泽县纪委监察局高度重视网民提出的反腐倡廉建设意见建议，利用机关干部职工例行学习会议，不定期组织全体纪检干部对互联网上网民提出的反腐倡廉建设意见建议及网民反映强烈的社会热点问题进行交流、探讨和研判，对网络上提出的好的思路和做法予以采纳，并运用到实际工作中，努力实现以网络反腐为主体的民间反腐与制度反腐的有效对接。例如：2009年以前，县纪委监察局对全县各乡镇、县直各单位工作纪律作风进行监督检查所采取的方式都是首先下发文件或电话通知，然后到岗检查，检查结果往往是极少发现不按时上下班，或是上班时间串岗、打游戏等行为。监督检查情况发布到网上以后，网民纷纷表示纪检部门要检查到真实的工作纪律作风情况，必须做到“不事先通知、不打招呼、不走漏风声”。2009年10月，县纪委监察局领导班子召开专题会议决定抽调8个检查组，采取事先不告知的方式对全县21个乡（镇）、89个县直单位机关工作作风进行一次明察暗访。经检查发现17家单位不同程度地存在上班迟到，上班时间偷菜、玩游戏、看电影、听音乐以及缺岗、脱岗、串岗等纪律作风问题。通过明察暗访，使广大干部受到了强烈的警示和震动，严肃了工作纪律，提升了服务质量和办事效率。
三是弘扬廉政文化。为切实发挥和利用好网络在传播廉政文化中的作用，近年来，会泽县充分利用互联网大力宣传、积极传播廉政文化，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。通过互联网借鉴学习和利用全国各地廉政文化建设先进典型和经验做法，收集下载网上廉政文化图片、漫画、诗词、对联、格言警句、寓言故事、优秀文章、公益广告等素材，并结合本地实际，合理、有效利用素材推进廉政文化建设。自2009年以来，在互联网上下载廉政文化公益广告21条，在会泽电视台滚动播出，促进了廉政文化进家庭；利用廉政文化图片、漫画、诗词、格言警句张贴装饰办公楼走廊、墙壁，设置为办公电脑桌面墙纸、屏保，促进了廉政文化进机关；结合新农村建设，在村庄道路、文化广场等地绘制廉政文化漫画、书写廉政文化诗词、对联、格言警句、寓言故事，促进了廉政文化进农村。利用网上手机短信群发技术，自2008年5月起，在重大节假日向全县800余名科级以上领导干部发送廉政短信，长期编发《党风廉政建设要闻》、《名城清风提醒》手机短信，以简便快捷的方式，达到了反腐倡廉宣传教育警钟长鸣的效果。
（二）搭建网络信访举报平台，拓宽案件线索来源和渠道
近几年，全国利用网络线索查处了一批腐败分子，如河南的“白宫事件”、云南的“躲猫猫事件”、南京江宁房管局长“天价烟”事件、江西省新余市、浙江省温州市公务考察团借出国考察之名变相公款出国旅游事件等。2004年以来，会泽县纪委监察局高度重视网络信访举报，采取了一系列措施，加强网络信访举报信息的收集和处置工作，拓宽了干部群众参与监督和投诉的渠道。
一是设立网络举报信箱。在开设会泽县纪检监察网“信访举报”栏目的基础上，增设了“纪委书记信箱”栏目，不断完善、简化信访举报程序，为干部群众提供了快捷、高效、安全的信访举报渠道。认真做好群众网上举报的引导工作，及时做好网上举报受理工作。2008年至2010年，会泽县纪检监察网“信访举报”、“书记信箱”栏目共收到群众信访举报件
46件次,属纪检监察业务受理范围27件，其中县纪委初查11件，转到相关乡镇、单位纪委办理16件，不属纪检监察业务范围的19件转到相关单位受理。
二是加强信访线索收集。指定专人负责收集“会泽县阳光政府四项制度网络监督平台”、“会泽县监察局政府信息公开网”、“会泽县政务服务中心网”等网络平台的信访、投诉、举报信息，确保收到群众举报线索当天第一时间向分管领导汇报，提高了网络信访举报的统计、受理、反馈质量和效率。
三是加强网络舆情信息监管。指定专人做好网络舆情收集工作，加强对网络舆情的收集、分析、研判、处置工作，重视引导网络舆论热点问题，快速提供重大、紧急网络舆情信息，定期综合分析一定时期内的网络舆情情况，为领导决策提供参考。2009年至2010年在“百度会泽贴吧”发现举报案件3件，其中2件转到相关办理，1件为群众关切的会泽县瑞祥小区建设问题，向领导报告后，县纪委领导及时作出安排部署，抽调一个纪工委监察分局，入驻工程建设指挥部，现场开展监督。
（三）搭建网络舆论监督平台，让权力在阳光下运行
阳光是最好的防腐剂，推行电子政务，公开政务信息,减少并公开审批流程，有利于预防和发现腐败。2009年5月以来，会泽县严格按照国务院、省政府、市政府的要求，推进电子政务，实施阳光行政，拓展互联网监督的范围和视野，利用网络系统，增强党和政府工作的透明度，并加强对权力运行的制约和监督，保证权力的正确行使。
一是让公众在互联网上参与监督。开通“阳光政府”四项制度网络监督平台和网上政务信息在线解答系统，适时将政府行为的文件、公告、通知等公布在网上，特别是重大决策、重大事项、重点工作及时通过互联网传达给公众，以便公众了解和掌握政府工作进程，保证公民的知情权。通过公开关系民生、关系党的路线方针政策的贯彻落实等事项，强化对政府自身行为的控制和监管。截止2010年5月，全县举行重大决策听证事项20件，公示重要事项99条，通报重点工作信息409条，利用政务信息在线解答系统答复、帮助群众解决问题1300余条,录入常见问题供群众查询505条。
二是让权力在公众监督下行驶。开通政务审批公众服务网络平台，在网上公布了全县行政审批事项、行政收费事项，明确规定凡不在职权目录中、不经网上公布的行政审批、收费权力，一律不得行使。全县53个政府部门的行政审批、收费事项都入驻政务服务中心，统一规范了办公地点，既为公众办理提供了便利，又促进了行政权力监管。行政审批、收费行为实行计算机全程留痕，在政务审批公众服务网上公开、透明运行，达到了权力运行全过程公开、可查可控的效果，最大限度地减少了人为因素。在对行政权力全覆盖、全上网的基础上，建立电子监察平台，实现了对全县所有行政权力事项每个环节、每个岗位、每个责任人所用时间及操作内容的全程监管，确保了权力运行的规范、透明、廉洁、高效。
二、当前运用网络手段反腐存在的主要问题
通过近几年的不懈努力，会泽县利用网络手段推进反腐倡廉建设水平逐步提高，但仍然存在一系列不容忽视、亟需解决的问题。
（一）思想意识不强。有的领导干部对纪检监察网络建设的重要性缺乏充分的认识，有的认为可有可无，有的存在畏难情绪。通常只是简单地把信息化作为提高工作效率、传递
工作信息、宣传政策法规的手段，没有从如何运用网络载体，推进反腐倡廉建设长远发展的战略高度去着眼、思考和谋划。
（二）信息化人才缺乏。在一些纪检监察干部看来，互联网和各种局域网既是一种新的认识工具，又是一种新的交流工具，还是一种新的生产力，绝大部分纪检监察干部对信息技术原理、信息技术的作用和计算机知识、网络知识以及信息技术的发展等知识的了解相对匮乏，致使计算机网络技术和信息技术运用显得力不从心。
（三）保障不到位。主要表现在人员、经费的投入还有待于进一步加大，硬件设施更新不及时，设备老化现象突出，维护成本过大，影响正常运行。
三、利用网络推进反腐倡廉建设的建议
网络反腐是时代进步的必然产物，是信息条件下推动社会建设的鲜明标志，是不可逆转的趋势与潮流，只可重视而不能忽视，只可利用而不能排斥。面对反腐倡廉建设新形势新要求，当前的网络反腐还处于起步阶段，只有正确引导，不断规范，才能充分发挥网络对反腐倡廉建设的积极作用。
（一）深化思想认识，建立网络反腐队伍
中国互联网络信息中心（CNNIC）2010年7月发布的我国网络发展状况统计报告显示，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿人。提高县级纪检监察机关网络技术运用水平，是当前纪检监察工作适应现代社会发展、与时俱进的必然要求，是纪检监察机关履行职能的重要途径，是科学决策和加强管理的前提条件。县级纪检监察机关也要充分认识加快信息化建设的重要意义，积极运用信息化手段服务纪检监察工作，推动纪检监察工作与时俱进、科学、持续发展。要加强对新形势下网络反腐工作的研究，加强对网络反腐工作人员的技能培训，提高纪检监察干部网络技术水平和甄别信息能力。要制定切实可行的人才培养计划，打造一支高素质的干部队伍，即不仅具备良好的个人素质、较高的文化知识，更要懂得计算机网络技术和信息技术的应用，能较好地掌握网络舆情信息的研判和处置，在工作中具有较强的适应性、稳定性和创造性，能够下功夫研究和解决当前运用网络反腐遇到的实际问题。
（二）及时引导舆论，占领网上舆论阵地
互联网新技术新业务层出不穷，对社会舆情的掌控提出了更高的要求。如论坛、博客、微博、播客为代表的网上平台，采取个人编发、公众阅读、议论交流的传播方式，可以用来发布所谓内幕性、突发性消息，使之成为绕开新闻管理的“突破口”。如不主动占领网上舆论阵地，互联网极可能成为少数不法分子进行社会动员的重要渠道，成为别有用心者激化矛盾、蛊惑人心的工具。国家行政机关若不加强网络舆论引导，将会失去网上的舆论阵地，纪检监察机关要善于利用互联网新技术新业务，不断创新网上宣传教育工作的手段和方式，加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。一是树立正确导向。在党中央、国务院、中纪委作出重大决策部署时，及时发表网络评论文章进行拥护，使正确的舆论导向在网民思想中先入为主、生根发芽。二是发布权威信息。纪检监察机关是掌握反腐倡廉相关信息的权威部门，网民对纪委的声音既期待又信任，纪检监察机关要在重大事件发生的第一时间在网上进行信息发布，公开事情真相，做好解释
和跟进报道。三是纠正错误言论。网上言论纷繁复杂，目的各异，不利于甚至诋毁反腐倡廉工作的错误言论在网上时有出现，纪检监察机关要擅于正确引导或给予坚决驳斥。
（三）健全制度与加强教育相结合，为网络反腐保驾护航
由于目前我国网络反腐还处在“无法可依”的阶段，纪检监察机关探索建立健全网络反腐配套制度，加强对网民的道德教育更显得尤为重要。一方面，伴随着网民上网“实名制”的施行和网络技术的升级，网络表达的“百无禁忌”的时代即将结束，网络“匿名”的优势特征逐渐瓦解，这就需要建立一系列网络举报受理、操作、反馈、保密等配套制度，加强对举报人的保护工作。另一方面，要结合教育手段对在网上举报、发布线索的网民进行网络道德的疏导和指引，有针对性地制定一些在网上发布和传播虚假信息的惩罚性的制度规范，教育和规范网民在遵守法律的前提下参与网络监督，行使权力。
（四）加大硬件投入，完善基础设施建设
在硬件基础设施方面，要不断加大计算机及其外围办公设备的投入，确保先进的技术设备，在统一规划的基础上整合现有的网络资源，完善网络设施建设。一要加快推进内部局域网建设。通过内部局域网络建设，实现内部各室、派出各纪工委监察分局的网络互联，在单位内部和部门间实现办公信息和综合信息的网络传输，实现局域网网上办公，提高工作效率。二要加快纪检监察系统内网建设。积极开展与中央、省、市纪委和兄弟县市区纪委相互之间的网络互联互通，逐步扩大联网范围，并提高互联互通的程度，将现有的网络资源逐步整合到全国纪检监察系统办公资源网络平台上。三要完善纪检监察系统外网建设。坚持内网与外网的物理隔离，保证外网的安全运行，完善和丰富网络的服务功能，增强服务公众的能力。
（五）整合各方力量，建立规范化运转机制
当前的网络反腐还局限于本县纪检监察机关，要建立与上级纪检监察机关、全县各单位部门积极参与网络反腐的联动机制，从单打独斗向“左右联动、上下联动、层级联动”拓展，制定一套实用实效的规章制度和运行机制，分析网络举报的特点，探索网络反腐的规律，逐步向网络反腐的法制化、规范化迈进。
有人说，利用网络反腐败虽不是万能的，但它的透明度无疑使它成为腐败的一大克星。因此，开辟网络反腐倡廉渠道，是纪检监察工作的明智之举，创新之举，我们要抓住网络带来的机遇，顺势而为、因势利导，运用好这一新兴传媒，充分发挥网络的正面效用，实现反腐与网络的良性互动，充分发动全社会支持和参与反腐倡廉建设。
