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关于进一步提升企业安全生产管理水平的实施意见
为认真贯彻落实国家和省、市、区关于加强安全生产工作的一系列文件精神，按照坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，推动企业落实安全生产主体责任，全面加强和改进安全生产工作，建立和完善安全生产长效机制，切实提高安全生产水平，结合我区实际，特提出如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，以企业安全生产水平提升三年行动计划为载体，督促企业落实安全生产主体责任，依法规范开展生产经营活动，健全规章制度，完善安全标准，增加安全投入，夯实安全生产基础，全面加强安全管理，努力提高全区企业安全生产管理整体水平，实现企业安全生产状况根本好转，促进经济社会又好又快发展。
二、工作目标
通过实施企业分类分级监管，大力推行安全生产标准化和全面实施企业安全总监制度，帮助企业提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。按照“巩固A级、提升B级、减少C级、消除D级”的总体思路，通过3年努力，实现全区生产评估A级、B级、C级企业占比分别达到70%、20%、10%，消除D级企业（2011年工作目标为:全区A级、B级、C级企业占比分别达到39%以上、48%以下、12.5%以下，D级企业控制在50家之内），工矿企业和重点行业生产经营单位全部设立安全总监，省级以上标准化达标企业达到80家以上的目标。
三、主要措施
（一）加强企业安全生产基础建设
1．加强企业“三项人员”培训。要继续加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员（特种设备操作人员）的培训考核，每年培训10000名以上，切实提高“三项人员”的持证率；同时，在全区企业大力推行“安全总监”制度，3年内全区工矿企业和重点行业生产经营单位全部设立安全总监，2011年起每年培育企业安全总监1000名以上。
2．健全企业安全生产管理体系和责任体系。企业要建立健全安全生产责任制，明确本单位各级、各部门、各岗位的责任人、责任内容和考核要求，制定并完善安全生产规章制度和操作规程，加强对生产现场的安全监督检查，真正做到管理体系健全，安全责任到位，员工按章操作。
3．强化企业职工岗前三级安全培训。企业要严格落实厂、车间、班组三级教育培训制度，提高员工的安全意识和自我防范意识，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为，做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。
4．认真开展安全隐患排查治理工作。企业要建立隐患排查、登记报告、分级治理、动态监控、验收销号等制度，经常性开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立隐患报告奖励制度，鼓励员工查找和举报隐患以及监督隐患整改；建立隐患整改效果评价制度，依靠安全生产专业人员或安全技术服务机构，对隐患进行风险评估，制定整改方案，指导整改过程，进行效果评价，确保整改到位。企业要定期对事故隐患排查治理情况进行统计分析，及时向所在辖区有关部门书面报告。
5．不断加大企业安全生产投入。企业要及时足额提取安全生产费用，企业主要负责人要保障用于改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、重大隐患治理和为职工购买工伤保险等方面的投入，确保企业达到法律法规和标准规定的安全生产条件，让安全生产工作“无后顾之忧”，切实提高安全生产的整体水平。
6．强化应急预案修订和应急演练。企业要结合实际建立健全事故应急救援体系，并按
照相关法规标准，规范应急预案的编制、培训、演练和修订等管理。要确保应急预案程序简明具体、可操作性强，并配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练，邀请有关专家或中介机构对预案的有效性进行评估，根据演练和评估情况及时修订完善预案，提高其实用性。到2012年底，矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工等高危行业企业和受监管重大危险源的应急预案备案率必须达到100%。
(二)开展企业安全生产标准化达标活动
推进企业安全生产标准化达标是提升企业安全生产水平、实现企业本质安全的根本之举。企业要依据法律法规和标准，按照符合自身特点的安全生产标准体系，深入开展标准化创建工作；要全面开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。危化、矿山和烟花爆竹批发等高危行业达标率必须达到100%，全区每年通过省级以上标准化达标单位不少于20家。各镇乡、街道、开发区和区级有关部门要鼓励和引导企业积极开展安全生产标准化工作，进一步落实企业安全生产主体责任，改善安全生产条件，提高管理水平，建立安全生产长效机制。
（三）推进企业安全生产服务外包
鼓励科研院所、中介机构、注册安全工程师、安全生产专家组成员等专业人员为企业提供安全生产管理和技术的有偿服务，夯实企业安全生产基础，促进企业安全生产管理走向规范化、标准化，解决目前企业存在的“不会管、管不好”的问题。安全生产服务主要内容包括：
1．为企业进行全方位的安全条件论证，制定有针对性的服务方案。
2．帮助企业建立和完善安全生产责任制、安全生产管理制度、安全技术操作规程、安全生产工作台帐，帮助企业拟订年度安全生产工作计划，指导和帮助企业安全生产管理规范化和标准化。
3．指导企业进行现场安全生产检查，对发现的事故隐患提出整改意见、制定整改措施，并督促企业落实整改；对存在重大安全隐患或拒不整改的，必须向负有安全生产管理职责的部门报告。
4．根据企业实际需求对员工进行岗前三级安全教育和培训，提高职工的安全意识和安全技能，有效防范事故的发生。
5．帮助企业制定安全生产应急救援预案，并指导演练。
6．指导企业开展安全生产一般工伤事故的调查、分析和制定防范措施。
7．指导和协助企业开展安全生产活动和安全文化创建。
（四）强化企业安全生产监管工作
各镇乡、街道、开发区和负有安全生产监督管理职能的部门要根据有关法律法规和职责规定，加强对企业安全生产工作的监督检查，特别要对安全生产基础工作较差的C级及以下企业进行重点检查，督促企业整改，达到提升安全生产等级的目的。对整改不力以及存在违法行为的企业要给予行政处罚；对D级企业要制定计划，限期整改，对整改后仍达不到安全条件的要报请区政府予以关闭。
（五）建立安全生产诚信和事故黑名单制度
安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照有关法律法规，研究建立安全生产诚信企业分级评估制度，评价结果要向社会公开，作为企业信用评级的重要参考依据。对严重违反安全生产法律法规的企业，发生较大以上生产安全责任事故和一年内发生2次以上（含）死亡事故并负主要责任的企业，由安全生产监督管理部门按规定列入“黑名单”，并在新闻媒体公布名单；同时，“黑名单”要通报给银行、劳保、财政、发改、经发、建设（规划）、国土、工商、质监、供电、公安、消防等相关部门，各部门要依法采取严格限制其生产经营活动的措施。对安全生产评估A级以下和列入“黑名单”的企业将不予推荐参加各种评优、评先和申报“名牌产品”、“著名商标”、创建“文明单位”等各类荣誉的资
格，并对其主要负责人参与劳模评选等各类评优、评先实行一票否决。
（六）加大安全文化建设和宣传教育培训力度
企业要把安全文化作为企业文化建设的重要内容，建立和弘扬具有本企业特色的安全文化。要以“安全生产月”、“安康杯”竞赛等群众性安全生产宣传教育活动为载体，提高职工的安全意识和安全素质，培养和规范职工的安全行为。
四、工作要求
（一）加强领导、落实责任，扎实推进企业安全生产水平提升工作。开展企业安全生产水平提升工作是强化安全生产基础基层工作，实现全区安全生产状况根本好转的重要举措，要把各项工作目标分解落实到各镇乡、街道、开发区和区级各有关部门。各单位要高度重视，把此项工作纳入重要议事日程，建立组织、指定专人、落实资金，制定企业安全生产水平提升三年计划，采取有效措施，务求取得实效。
（二）加强协作、形成合力，共建安全生产齐抓共管的格局。区级各有关部门要加强信息沟通和交流，根据企业安全生产评估分级、诚信、事故黑名单等考评结果，制定相应制度，在企业的贷款、参保征收费率及赔偿支付比例、用电、用地、采矿权招拍挂、政府采购资格、项目核准、技改贴息安排、证照年检、创先争优、扶优扶强政策享受等方面进行严格审查，对安全生产不符合要求的要加以严格限制。
（三）加强指导、分类监管，切实提高安全监管工作有效性。要充分利用全区安全生产状况普查成果，根据企业类型、行业、生产规律和级别差异性，认真落实分类分级监管工作措施，组织企业深入开展安全标准化、规范化活动，全面贯彻落实安全生产法律法规和技术标准要求，深化隐患排查治理，着力提升企业安全生产基础工作水平，努力实现防止较大以上事故、控制和减少一般事故的工作目标，促进全区安全生产形势稳定好转。
（四）加强宣传、营造氛围，充分发挥社会监督作用。要充分利用宣传手段，采取多种方式，广泛宣传安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反映的问题要深查原因，举一反三，切实整改；对安全信用差、存在重大安全隐患或安全问题突出、发生安全事故的企业及时予以曝光。依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励，提高企业职工参与安全监督的热情。进一步畅通安全生产社会监督渠道，各有关部门要设立安全生产举报箱，公布举报电话，接受群众的监督。对开展工作卓有成效的单位和个人给予表彰奖励。
