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坚持大统筹 构建新型城乡关系
加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革。经济发展方式的实质性转变，与城乡结构和城乡关系的实质性调整转换密切相关。近年来，统筹城乡发展促进不少地区实现了由扶贫攻坚转入推进城乡一体化、全面建设小康社会的新阶段，经济社会发生了深刻变化，市情、县情特点也发生了根本变化：一是群众由基本的生产生活需求向环境、文化、精神等更高层次需求转变；二是经济发展由追求高速度向质量型、环保型转变；三是公共服务由偏重城镇居民向普惠城乡居民转变。在这种形势下，加大统筹城乡力度，拉平城乡政策差距，构建新型城乡关系，是统筹城乡的大事之首。
一、构建新型城乡关系的几点认识
（一）构建新型城乡关系的前提是解决好人口与生产要素的流动配置问题
近年来，农村经济社会发展虽然取得了巨大成就，但城乡差距仍然很大，问题的症结在于两个不协调：一是城乡之间物质要素流动与人的流动不协调；二是城乡之间劳动力流动与人口流动不协调。因此，推进农村劳动力和农村人口进城，使农村劳动力和农村人口向城镇流动与农村资金、土地等生产要素 1 向城镇流动相一致，实现生产要素自由流动尤为关键。重点抓好两方面工作：
1、促进农村劳动力和农村人口进城。一是要构建城乡一体的劳动力市场，促进农民工进城就业，关键是农民工与城镇职工享有同等待遇，保障农民工权益；二是要统筹解决农民工家属进城问题，包括子女就学和社会保障，让农民工家庭作为一个社会生活基本单位，在城镇生存发展下去。
2、促进资源要素向农村配置。在公共资源配置领域，加快向农村延伸覆盖；在市场配置领域，通过政策干预和财政补偿，引导资源要素向农村配置，努力实现“人口进城”与“要素下乡”双向推进。一是要加大财政对“三农”的投入；二是要引导更多信贷资金投向“三农”；三是要鼓励和引导社会力量服务“三农”。正如温家宝总理所讲的：“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”。
（二）构建新型城乡关系的关键是拉平城乡政策差距 构建新型城乡关系，破除长期以来束缚城乡居民自由迁徙的制度障碍是根本前提。拉平城乡政策差距，应着重抓好“四个完善”、“四个统一”、“四个推进”、“四个加快”。
“四个完善”：——完善城乡一元化户籍管理制度。建立户籍跟着人口走，户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度，充分保障城乡居民平等享受一切权益。
——完善覆盖城乡的社会保障制度。健全和完善城乡居民社会保障一体化体系，城乡居民在养老、医疗、失业、工伤及生育等各项社会保险方面享受同样的政策。
——完善城乡统一的最低生活保障制度。建立城乡统一的最低生活保障制度，提高农村低保标准，达到城镇低保水平。进城落户并符合城镇低保条件的，可与城镇低保户享受同等的其他相关政策待遇。
——完善分区域统一的城乡住房保障体系。建立分区域统一的城乡住房保障体系，把县（区）划分为城区和乡镇（社区）两类区域实施住房保障。
“四个统一”：
——统一城乡退役安置及义务兵家庭优待标准。应征入伍的城乡居民所在家庭享受统一标准的民政优待政策；服役退伍后，有安置卡并联系到单位的，予以协调安置；有安置卡没有联系到单位和没有安置卡的，统一标准给予货币安置。
——统一城乡人身损害赔偿标准。城乡居民因人身损害赔偿，未明确规定适用统一标准的，应积极促成当事人双方在自愿的前提下使实际赔偿标准实现城乡统一。——统一城乡就业失业登记制度。建立城乡统一的就业失业登记管理制度，统一失业保险待遇标准。把各类企业新增岗位的30%用于解决已进城落户的经过培训的农村居民，对大量吸纳农民进厂务工的企业，给予一定的税费减免或优惠政策扶持。
——统一城乡计划生育政策。对迁入城镇或新型社区落户的农村居民，可继续享受《陕西省计划生育条例》中农村居民的相关优惠政策。
“四个推进”：
——推进城乡教育同质化。实行十二年免费义务教育和学前一年免费教育；加大学前教育，集中利用3-5年时间，为每个乡镇配套建设一个公办幼儿园，配齐配强教师队伍。使农村学生享受到与城镇学生同质化的教育。
——推进城乡环境建设同步化。按城乡一体化发展的要求，将县城卫生清扫和保洁机制逐步向乡村延伸，全面实施城乡清洁工程，建立卫生保洁长效管理机制。
——推进城乡公共交通发展。构建城乡一体的现代交通体系，打造更加完善的交通服务网络，将公交路线由中心城镇向新型社区延伸，使城乡居民出行更加方便。
——推进农村新型社区建设。在公路沿线基础好、交通便利的地方，按照土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住、4 服务管理城镇化的“三集一化”的标准建设新型社区，将城镇公共服务功能逐步向农村延伸。
“四个加快”：
——加快农村土地流转。出台相关优惠政策，鼓励社会资本、企业参与农村土地流转，领办或合办的合作经济组织享受农村合作经济组织政策，领办或合办的农业企业享受民营企业和中小企业发展优惠政策，加快农业产业集约化、规模化发展，促进农村土地集中流转。成立县、镇农村产权交易中心，全面开展农村产权交易。
——加快农村产权认证。对农村承包地、宅基地、集体建设用地、房屋四项产权进行确权颁证。为农户行使财产的使用权、收益权、转让权、租赁权、担保权、贷款权提供法律依据，促进农村生产要素自由流动。
——加快农村金融信贷改革。创新农村金融管理体制，在农村产权确权颁证的基础上，推广农村房屋抵押借款，探索以土地承包经营权、林权以及椒果园等多种抵押借款方式。发展农村金融信贷担保组织，拓宽农村融资渠道。
——加快农民进城落户。按照农民“进县城、进镇、进新型社区”的思路，整合资源，梯次推进，把城市公共服务功能向农村延伸，使农民在新型社区享受到与城里人一样的公共服务，鼓励有条件农民进城落户居住。
二、构建新型城乡关系是落实大统筹发展的当务之急 市委提出的抓好十件大事和转型突破年完全符合市县城乡统筹城乡发展工作的实际，我们要以构建新型城乡关系为抓手，坚持大统筹转型突破，在发展过程中，必须强化五种认识，把握六个原则。
五种认识：
1、统筹城乡发展是一种必然趋势。打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，逐步缩小城乡差距，构建和谐的工农关系、城乡关系，是一种普遍的发展趋向，是顺应经济社会发展客观规律的必然要求，也是彻底解决“三农”问题的重大战略。
2、统筹城乡发展是一种决策理念。统筹城乡发展，需要不断解放思想，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,把城市与农村、工业与农业、农民与市民放在同一个层面来决策。
3、统筹城乡发展是一个庞大的系统工程。统筹城乡涉及到经济和社会的方方面面，是对生产力和生产关系不断进行调整、优化的系统工程，需要对经济体制、社会管理服务体制、收入分配制度进行深刻变革。
4、统筹城乡发展是一个漫长的过程。统筹城乡发展决不是一蹴而就的，是一个渐进式的改革，必须要经过一个漫长的发展演变过程，长期坚持不懈，以点带面，逐步推进。
5、统筹城乡发展必须高端发力。必须从更高的决策层面破除城乡二元的体制机制障碍，促进统筹城乡加速推进。
六个原则：
必须坚持以增强县域经济实力为保障；必须坚持以农民增收为核心；必须坚持以农民受惠为前提；必须坚持以政策引导为基础；必须坚持以农民思想观念转变为主线；必须坚持以体制机制创新为动力。
