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论农民工法律援助机制作用的发挥
刘林霞
（河南师范大学 法学院 河南 新乡 453007）
摘要：目前，我国农民工法律援助机制存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，与建设社会主义新
农村、和谐社会的目标要求尚有较大差距。在构建和谐社会的背景下，我们必须充分发挥我国的农民工法律援助机制，以更好地保护农民工的合法权益。
关键词：和谐社会；农民工；法律援助
法律援助是指律师、公证员等基层法律工
作者，在国家设立的有关机构的统一组织和协
调下，对经济困难或特殊案件的当事人减收或
免收法律服务费用，以保障其实现合法权利、从而更加完善地健全人权和社会保障机制。我国1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》
和2003年国务院颁布的《法律援助条例》均对
法律援助作出了明确规定，有效地促进了社会
公平和司法公正的实现，被形象的喻为“驶向
贫弱者的诺亚方舟”。随着城市化进程的加快，农民工已成为我国产业工人的主体，如何充分的挥农民工法律援助机制的作用，引导并妥善
解决农民工群体的合理诉求，对于推动我国法
制建设，构建和谐的社会新型劳动关系，构建
社会主义和谐社会都具有十分重要的现实意
义。也是当前面临的一项重要课题。根据国务院《法律援助条例》的规定，政府是法律援助的责任主体，应当采取积极措施推动该项工作，保障法律援助事业与经济和社会发展相协调。因此，政府等部门应当高度重视，增强有效作为。第一，在宣传途径和方法方面，应广泛利用宣传媒介，通过电视、网络、广播、报纸等方式，使更多的公众了解法律援助制度的存在及运行，使该项制度体现的公平正义理念更加深入人心。在宣传过程中，深入基层，根据不同的对象采取通俗易懂或理论性稍强等不同方法，对于使诸如农民工之类的弱势群体的法律宣传和咨询，要讲究方法,有针对性,通俗、简单、易懂、实用。第二，在宣传对象方面，应增强普及性和针对性，不仅要使农民工等弱势群体有依靠感
和安全感，而且增强企业组织和社会公众的责
任感。法律援助不能仅仅依靠政府拨款或律师
免费服务,社会也需要承担一些责任，没有高度
责任感的社会公众的广泛参与，法律援助就会
一、加强对法律援助制度的宣传 在我国的法律援助制度发展相对落后的情况下，社会公众对这一年轻的制度难免感到陌生和遥远，所以，加强对法律援助制度的宣传
举步维艰。
第三，在宣传内容方面，应更加充实、广泛和实用。不但要宣传法律、法规和司法解释等关于法律援助及其相关的维权知识,增强受援群体的法律意识和观念，而且要宣传法律援助制度的实施目标、现状和障碍，吸纳更多的社会力量关注、关心和支持该制度的发展和完善。
二、建立混合型的农民工法律援助队伍
在法律援助制度的发展进程中，律师始终扮演着最重要的角色，职业特征和属性决定了
提供法律援助的主体首先是律师，这也是律师的职业道德和社会责任所要求的。但从实际上讲，由于我国的农民工数量较大，需要援助的农民工和能够提供的援助资源之间悬殊太大，纯律师援助模式也有其不可避免的缺陷，因此，建立混合型的农民工法律援助机制是最切合实际的选择。
第一，充分发挥法律援助机构工作人员和公职律师在法律援助中的主力军作用。要扩大公职律师法律援助群体的数量，由国家财政专项资金做后盾，提高公职律师对农民工提供法律援助的积极性和针对性，从根本上保障农民工维权之靠山。
第二，建立对执业律师进行法律援助的激励和表彰机制。职业律师作为实施法律援助的主要力量，较之其他法律服务人员有更多的诉讼权利和专业优势，可以成为为农民工提供法律援助的核心力量，律师管理部门应明确作出
有关规定，通过激励机制最大程度地调动他们的积极性。
第三，充分发挥其他法律服务志愿者的作用，尤其是在校大学生和热衷公益事业的离退休人员。在校学生通过提供法律援助，不但能使他们学习的法学专业理论与实践相结合，而且能够培养他们关注、关心和关爱社会的高尚道德情操。对于有些热衷公益事业的离退休人员，也应该予以重视。他们虽然没有非常专业、系统的法律知识，但他们不乏法律意识和法制观念，在年轻时积累了非常丰富的社会工作经
验，依然够帮助农民工从用法律维护自己的权
益。
三、加强农民工法律援助的经费保障
在西方发达资本主义国家法律援助机构的组织形式中，一是以英美国家为代表的，国家对法律援助仅限于原则性指导和财政支持，具体实施由律师协会、各种私人基金会、律师个人等进行；二是以瑞典和丹麦等国为代表的，其法律援助面向全社会，由国家设立专门的机构，雇佣专门人员实施法律援助工作。在这种体制下，将法律援助纳入了国家的福利制度体系，政府责任得以充分的体现，但给国家财政造成的压力相对较大。
我国是个人口众多的社会主义发展中国家，经济发展总体水平不高，国家还缺乏大规模负担法律援助费用的实力，目前难以单纯模仿西方发达国家模式。权宜之计就是国家提供必要的财政力量做基础性支持，通过广泛宣传、号召和倡导，使公平正义理念深入人心，使更多的社会力量关心和支持对农民工等弱势群体的法律援助。随着国家经济水平的发展和提高，而维护自己的合法权益。同时，应加强农民工法律援助机构的异地合作，当来自不同地域的农民工在异乡受到权益侵害时，避免出现各地逐步加大财政投入，加强政府责任，使我国的法律援助事业健康发展。
同时，可以根据我国的实际情况，设立专门援助基金，鼓励社会团体、先富人群、慈善基金等参与法律援助，接受社会的广泛捐助，实行专款专用，充分发挥法律援助基金会的功能。可参照国外成功做法，请工、青、妇、残及消费者协会这些相关社会团体出一定的资金，专门用于办理与其社会团体成员相关的某类案件。与建设部门等协商，请建设部门出资资助办理民工法律援助案件等等，在此基础上建立省、市、区（县）三级法律援助基金，解决法律援助资金问题。
四、提高农民工法律援助工作的便民化程度
农民工法律援助工作的开展，始终离不开农民工当事人的参与，为使农民工更好地通过
该援助制度获得权益保障，必须提高农民工法
律援助工作的便民化程度。
第一，建立专门的农民工法律援助管理部门。农民工作为新兴的社会群体，其弱势特征非常突出，身处异乡的他们即使对法律援助制度有所耳闻，庞杂的政府和社会机构以及他们相对低下的素质难免使他们感到头绪紊乱、维权困难。因此，建立专门面向农民工的法律援助机构，甚至设立统一的热线服务平台，有助于农民工更好地了解并享用法律援助制度，从
援助机构信息沟通不畅、互相推诿的现象，增加农民工的维权成本，变相再次侵犯农民工权益。
第二，在农民工接受法律援助的过程中，应快速受理，快速办理，简化诉讼程序，减少诉累，尽可能缩短其维权的时间，降低其维权成本。法律援助机构应根据农民工维权案件的特征定期总结规律，通过政府部门的信息沟通平台，尽量避免因农民工素质低下而带来的调查取证困难，在农民工自身容易出现漏洞的环节做好预防和克服方案，尽最大努力为农民工接受法律援助提供便利。
第三，必须重视农民工合法权益的最终执行和落实。法律援助制度使农民工维权有了途径和依靠，但现实中有些农民工维权的结果是费尽九牛二虎之力得到一张胜诉的空纸，侵权
单位根本不买账。因此，法律援助机构必须重
视农民工受损权益的最终落实和执行，必要时
及时帮助农民工申请法院强制执行。
五、加强媒体监督制度的建设
在维护农民工合法权益方面，媒体始终发挥着不可忽视的作用。一些侵权事件发生后，由于媒体介入和关注，有关方面会很快做出积极反应，解决农民工遇到的困难和问题。社会舆论越来越明显地要求政府直接维护社会公平的，这在当个案中当然体现了政府的权威和社会正义，但却不利于社会的长远发展。如果没
有完整的机制保障，农民工权益受损案件并不会因为政府的直接干预而减少。
换个角度来看，媒体舆论固然能够通过监督维护少数进入视线的农民工的合法权益，但谁也不能保证每个农民工权益受损案件都有进入舆论监督视线之内的机会。因此，媒体监督也只能扮演辅助性援助的角色，并且往往具有滞后性。如果能够通过媒体关注与农民工生存、生活和工作息息相关的环境和制度，将侵犯农
参考文献：
民工权益的事件消灭于萌芽之中，媒体所体现的作用将更为突出。
此外，除了舆论监督之外，舆论引导功能也应该发挥的更加突出，媒体肩负着呼吁、传播和维护公平正义理念的重大责任。尤为重要的是，面对农民工这个特殊群体，媒体需要进一步建立和完善一系列有针对性的运行机制，通过舆论监督和导向，使生活在城市里的农民工有一种安全感和归宿感，真正融入城市的物质和文化生活，成为建设和谐城市的中坚力量。
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LiuLinxia
Henan Xinxiang, Henan Normal University School of Law453007
Abstract: At present, China's Migrant Workers Legal Aid can not be ignored in a number of existing problems and
weaknees, and building a new socialist countryside and harmonious society, there are still a wide gap between objectives and requirements.In the context of building a harmonious society, we must give full play to China's migrant workers legal aid mechanism to better protect the legitimate rights and interests of migrant workers.Keywords: harmonious society;migrant workers;Legal Aid
