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培育开滦特色的法律风险管理文化
集团公司法律事务部
近两年来，随着集团公司的快速发展，企业对外经营活动日益频繁和复杂，面临的法律风险也越来越多、越来越大。如何预防和控制集团公司转型发展过程中的法律风险，就成为企业法律事务工作的首要任务。开滦集团根据形势发展要求，培育具有企业特色的法律风险管理文化，营造法律风险管理的浓厚氛围，有效应对和控制了转型发展中的潜在法律风险。
一、明确法律风险管理文化的内涵、定位
根据企业法律风险管理的要求，集团公司提出了开滦法律风险管理文化的三大理念，即“合法、融合、维权”。合法，就是企业的所有活动和行为必须合法可行，违法经营是企业最大风险。融合，就是法律风险的防范要融入到生产经营活动的方方面面，建立起法律业务与其他经营管理业务相融合的机制，使法律审核把关成为企业经营管理的一项“硬约束”。维权，就是企业既要遵守法律的底线，又要善于运用法律赋予的权利,维护自己的合法权益，并在法律范围内实现权益最大化。
建设具有开滦特色的法律风险管理文化，其定位主要体现在三个方面：一是坚持维护法律的尊严。企业只有沿着合法的轨道前行才能获得最广阔的发展空间、最安全的发展环境和最持久的发展动力。从某种意义上讲，企业经营管理的过程也是企业遵守法律的过程。因此，在培育企业法律风险管理文化中，把合法放在首要的位置，反映了国家法律法规对企业经营管理的最基本要求。二是侧重突出行为文化。企业法律风险管理是一个系统工程，其中对关键风险的预防和控制是至关重要的。集团公司提炼培育的“合法、融合、维权”的法律风险管理文化就管理行为指向来讲，合法是工作标准、融合是工作模式、维权是工作目标，三位一体，突出了管理文化对管理行为的明确指引。三是体现企业的独创性。开滦作为一个百年老煤企，在发展过程中形成了深厚的企业文化，而企业法律风险管理是开滦转型发展过程中的一个新课题。在坚守法律底线的前提下，本着既考虑历史渊源又体现时代特点的原则，集团公司在开展法律风险管理中着力培育法律风险管理文化，这在省属企业中是第一家，得到了河北省政府国资委的高度评价，获得了河北省企业管理创新成果一等奖。
二、以理念为引领，构建法律风险管理体系
一是将企业转型方向作为法律风险管理的导向。集团公司在实施法律风险管理的过程中，始终强调法律风险管理必须要紧跟开滦转型发展、建立现代产业体系的步伐，以煤炭资源开发、地方煤矿托管重组整合、公司并购、新公司组建、劳动用工、对外合同、对外担保、重大资产重组、政策性破产、采煤搬迁、危旧房改造、规章制度为重点，谋划和实施法律风险管理。二是注重打造法律风险的信息交流平台。注重全面搜集、掌握企业内外部法律风险信息，借助集团局域
网发布了大量的法制信息，编发了合同月报、案件专报、上网信息，及时向领导报送法律风险管理信息，引起领导和广大管技人员及员工的持续关注。三是努力构建法律工作快速反应模式。紧密围绕资源开发、资本运作、资产重组、公司并购等重点工作，打破常规，一方面以“快”促高效，超前谋划，及时、即时提供法律服务，确保影响项目进展；另一方面以“好”保优质，不断创新法律服务的工作机制、工作方式和工作方法，提高工作效率和工作质量，为集团公司领导、各部门、各单位提供又快又好、优质高效的法律服务，最大限度地防范、控制、化解法律风险，创造价值。在涉法事项法律审核中力求做到“四个全面”，即全面搜集法律、法规、政策、司法解释，全面搜集实际做法，全面搜集纠纷案例，全面分析法律风险，使法律事务部的意见建立在业务、法律、实践、案例的基础上，能够站的住脚、经得起检验。四是加强对法律风险管理的总结指导。坚持编制集团公司《年度法律风险管理报告》，系统总结上年度法律风险管理的情况，对法律风险管理的效果进行评估，确定下一年法律风险管理的工作重点、主要措施和风险管理目标。
三、提高法律管理水平，切实发挥保障作用
近两年来，通过适应企业转型发展要求，将法律风险管理文化融入渗透到具体的法律事务管理工作中，不断提升依法治企的管理水平，较好地发挥了法律风险管理文化对集团公司改革发展的保障作用。
一是各级管理人员法律风险管理意识有了新提高。把法
律风险教育作为干部理论学习的重要内容，通过开办专题讲座、培训、编发典型案例等形式，系统开展法律风险管理培训，不断提高各级管理人员的法律风险意识，牢固树立依法治企的理念，为规范各项经营管理行为营造了浓厚的氛围。二是法律风险辨识取得了新成果。2010年，集团公司通过持续不断地法律风险识别，共识别出各子分公司、各业务系统的各类法律风险共计三十一大类八十一种，在集团公司转型发展中很好地发挥了法律风险预警作用。三是涉法事项法律审核取得了新突破。2010年，仅集团公司法律事务部就对503项涉法事项实施了法律审核，涉及金额205亿元，以集团公司名义实施的涉法事项的法律审核率达到了100%。四是工商登记办理实现了新跨越。随着开滦企业转型发展步伐的不断加快，新公司注册和公司并购活动频繁。通过认真制定工商登记方案、起草修改公司章程和议事规则、办理资质、跑办工商登记手续等，保障了新公司合法经营的主体资格。五是法律纠纷案件的处理取得了新成效。2010年，集团公司办理各类案件95起，涉案金额1.3亿元，办结46起，避免和挽回经济损失3774余万元，企业的合法权益得到了最大限度的维护。
