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导论
财政支出是通过国家预算来安排的。恩格斯指出亚当·斯密创立财政学
亚当·斯密认为有一只看不见的手在冥冥中支配者市场经济的运行，政府只是像“守夜人”那样防止外来侵略和为持国内治安就行了。
凯恩斯抛弃了政府只当“守夜人”的教条，认为财政支出可以直接形成社会有效需求，弥补私人部门需求的不足，是市场经济达到充分就业。
第一章
财政概念和财政职能
财政的产生：清光绪24年，即1898年，在戊戌变法“明定国是”诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文，这是在政府文献中最初启用“财政”一词。“财政”一词的使用，是当时维新派在引进西洋文化思想指导下，间接从日本“进口”的，而日本则是来自英文“public finance”一词，孙中山先生在辛亥革命时期宣传三民主义。曾多次应用“财政”一词情调财政改革，国民政府成立时，主管国家手指的机构命名为财政部。财政谓理财之政，即国家和公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、指出经费之经济行为也。
财政的基本特征：
1、公共性与阶级性；
2、强制性与非直接偿还性；
3、收入与支出的对称性（或平衡性）市场失灵的主要表现：
1、垄断；
2、信息不充分和不对称；
3、外部效应与公共物品；
4、收入分配不公；
5、经济波动。
政府干预失效的原因和表现可能发生在诸多方面：
1、政府决策失误；
2、寻租行为；
3、政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。
4、政府职能的“越位”和“缺位”。
经济公平：是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。
社会公平：是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内，平均不等于公平，甚至是对社会的背离。
财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：
1、划清市场分配与财政分配即界限和范围，（原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡是属于财政分配范围，财政应尽其职。）；
2、规范工资制；
3、加强税收调节；
4、通过转移性支出，（如社会保障支出、救济金、补贴等），使每个社会成员得以维持起码的生活水平。经济稳定：包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多重含义。
从分就业：是指可就业人口的就业率达到该国当时社会经济状况所能承受的最大比率。财政实现稳定和发展职能的机制和手段主要有：
1、经济未定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；
2、在财政实践中，还可以通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用；
3、通过投资、补贴和税收等方面安排，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈”，并支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速的最优结合；
4、财政应切实保证前面提到的那些非生产性的社会的公共需要。
第二章 财政支出的基本理论问题 P37 看
公共定价的一般方法：
1、平均成本定价法；
2、二部定价法；
3、符合定价法。内源性效益：是指财政支出本身所以产生的效益，包括直接效益和间接效益。内源性效益又可分为三个方面：
1、财政支出总量效益，是指对财政支出总规模所产生的效益；
2、财政支出结构效益，是指对财政支出项目之间的组合效益；
3、财政支出项目效益，是指具体支出项目所产生的效益； 3E原则：是为许多西方国家的实践所证实了的财政支出评价的有效原则，应当结合我国的实际充分借鉴这一原则，是我国的财政支出绩效评价工作一开始就有一个正确的方向和一个高的起点。公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义： 首先，对合理解决政府与市场关系具有指导意义； 其次，对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义；
再次，对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义； 最后，对在政府决策过程中，正视政府行为的“经纪人”特征具有借鉴意义。我国财政立法应坚持的基本原则主要有：P51 1)遵循《立法法》所确定的基本原则，贯彻落实党和国家的路线、方针、政策、体现党中央、国务院关于财政改革与发展的决策要求；
2)依照法定的权限和程序进行，参与财政立法活动单位应当按照规定，各负责，加强协调，密切配合。3)体现国家整体利益和人民根本利益，实现财政管理当事人的权利和义务。
4)既要借鉴国际经验，又要从实际出发，加强调查研究，制定既符合国际惯例有符合中国国情的法规体系。财政执行中必须遵守的基本原则： 1）合法原则，也称依法执法原则，（是指财政执法主体的执法活动必须遵守相关法律的具体规定···）2）适当原则，又称合理原则，（是指财政执法行为在合法的前提下应尽可能客观、公正、合理、适当。）3）禁止权利滥用原则，也称权利制约原则或执法监督原则，（是指对财政执法权利的运用或刑事，必须受到有效的监督和制约。）
财政监督主体：财政部门是主管国家预算编制和执行的部门，各级财政部门是财政监督的主体。
财政监督的范围：
1、预算监督；
2、税务监督；
3、国有资产监督；
4、财务会计监督；
5、预算外资金监督。财政监督流程包括：检查、调查、建议与反映。
财政监督的方式：
1、日常监督检查；
2、专项监督检查；
3、个案检查。
经常性支出：是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
资本性支出：适用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
购买性支出：直接变现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的失业费，后者如政府各部门的投资拨款。转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移。
影响财政支出规模的宏观因素分析：
1、经济性因素；
2、政治性因素；
3、社会性因素。财政支持和保障社会民生的几种关系？
一是促进经济发展与推进社会事业见者协调的关系； 二是统筹兼顾与突出重点的关系； 三是财政支持和社会参与的关系； 四是增加投入和制度建设的关系。
行政管理与国防支出的经济属性：行政管理与国防支出是一种经常性支出，和资本性投资支出同属于购买性支出，但与资本投资性支出存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。
对我国教育经费的看法? 答：理论实践证明，一国财政支出的规模和结构是影响教育经费效益的主要因素。我国目前不仅教育经费规模仍然偏低，而且教育经费子啊初级教育、终极教育和高等教育之间分布的几次结构也不尽合理，在高等教育快速发展的同时，护士初等教育，特备是农村的普及教育长期处于落后境地。财政政策的内容主要三个方面：
一是完善科技投入机制。建立多元化、多渠道的科技投入体系；
二是税收激励。加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度；
三是政府采购。建立财政性资金采购自主创新产品制度，··· 看P89 各国社会保险制度的共同特点：
1、保障项目明目繁多；
2、社会保险资金有确定的来源；
3、社会保险支出依法由政府集中安排；
4、社会保障资金的运作，有现收现付和基金制两种模式。社会保障资金的运作，有现收现付和基金制两种模式。
现收现付制：是指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老开支，不留或只留很少的储备资金。基金制又分为完全基金制和部分基金制
完全基金制：是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。部分基金制：是介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期的养老开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。
社会保障体系：以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保障、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利等为辅助，以慈善事业、商业保险为补充de社会保险体系。财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入： 首先是对各项基金的经费支持；
其次是有中央财政拨款设立全国社会保障基金； 再次是补贴社会保险基金预算支付的不足。政府投资自身明显的特点：
一是非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者他们追求的目标是追求利益，政府可以微利甚至不盈利，可以极大地提高国民经济的整体效益。
二是企业或个人主要依靠自身的积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累规模和社会筹资都受到种种限制，一般难以承担归农宏大的建设项目；
三是企业囿(you)于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益，投资结构是很难优化的，政府投资可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。基础设施投资的提供方式主要形式：
1、政府筹资建设，或免费提供，或收去使用费；
2、私人出资、顶起收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；
3、政府与民间共同投资的提供方式；
4、政府投资，法人团体经营运作；
5、BOT投资方式（建设一经营一转让投资方式）。政府独资建设的项目：
一是关系国计民生的重大项目； 二是维护国家安全的需要；
三是反垄断的需要，垄断排斥竞争，垄断利润可能是以损害社会福利为代价的。
三农原则：对“三农”投入必须坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的仿真，重在“多予”上下工夫，并建立以工促农、以城带乡的长效机制。
