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优抚工作面临的困难与对策初探-----重庆市九龙坡区民政局周元富司海清
优抚工作是一项关乎国家建设、经济发展、社会稳定的重要工作，是国家和社会对优抚对象实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励的一种行政管理，是一项特殊的社会保障，是我国社会保障制度中的一个重要组成部分。优抚工作的对象主要是革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、残疾军人、现役军人、现役军人家属、复退军人等。但随着社会经济的不断深入发展，现行的优抚政策与优抚对象日益增长的物质、文化生活需要之间的矛盾日益显现，各种与现行政策未能涉及的诉求越来越多，由此引发了大量的群体上访事件造成诸多不稳定的因素。因此，做好新时期的优抚工作，对实现“十一五”时期民政事业发展目标，构建和谐社会，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会具有十分重要的意义。
一、现阶段我国优抚保障工作面临的困难和问题
一是从对象上看。革命烈士家属、残疾军人、复员军人大部分都已步入老龄化，年老多病丧失了劳动力，进入了特殊的困难时期。随着企业改制和劳动力资源市场化的不断推进，七八十年代安排到企业的复员退伍（转业）军人，多数人都已下岗或失去生活来源，他们的生活保障已无承担主体。加上由于历史、个人以及主客观等多方面的原因，部分优抚对象家庭人口素质低、劳动力匮乏、年老体弱，参与社会竞争的能力先天不足，“等靠要”思想严重，从而使得部分优抚对象家庭自我生存、自我保障、自我发展的能力十分薄弱。
二是从政策上看。抚恤补助经费的增长滞后于经济发展速度，政策调整滞后于国家改革进程，造成优抚对象保障标准偏低，致使部分优抚对象家庭的生活水平低于当地群众的平均生活水平。另外，优待抚恤补助经费自然增长机制、重点优抚对象医疗保障、义务兵家庭优待金、退伍军人安置等一系列政策与市场经济发展要求已越来越不相适应，导致部分优抚政策难以落实，优抚对象的合法权益受难以保障。如，残疾军人乘车减免问题，随着客运经营市场化的不断推进，股份制和私有制的不断介入，残疾军人和重点优抚对象乘车已无优惠政策可言。重点优抚对象和现役军人进景区优惠门票问题，规定不明确，多数景区也没有执行。
三是从机制上看。随着市场经济的不断深入发展，在“国家、社会、群众”三结合的保障体制中，群众和社会的承担功能已经弱化，“国家、社会、群众”三者的责任不明确，社会化程度不高。目前，社会力量参与优抚保障无明确的政策支撑，社会力量参与保障的途径不畅，力量薄弱。作为社会化实质性标志的社会中介组织、民间机构、“两新组织”尚未真正参与到优抚保障中来。社会化程度不高，这在一定程度上制约了我国农村优抚保障事业的发展。
四是从经费上看。过去优抚对象的优待金承担主体是农民群众，农村税费改革实施后，各种提留被取消，过去的筹资渠道已不存在，所有的经费来源主要靠当地财政筹措。由于诸多原因，各地经济发展水平参差不齐，西部地区资源匮乏，经济不发达，地方政府无力拿不出更多的资金用于优抚保障。由于财力的限制，除基本保障优抚对象人头经济外，涉及优抚对象住房、就医、子女入学等特殊困难，难以
得到根本解决，沉淀的各类问题越来越多，资金缺口越来越大。
二、做好优抚保障工作的对策
为进一步做好优抚保障工作，针对优抚保障工作面临的困难和问题，我们应紧紧抓住实施“十一五”规划的大好时机，突出重点，解决难点，全面推进优抚保障工作。
（一）加强宣传教育，提高做好优抚保障工作重要意义的认识。优抚保障工作做得好与坏不仅关系到优抚保障对象的生活问题，而且也关系到我国的国防建设、经济发展和社会稳定。优抚保障的地位和作用与军队的地位和作用紧密相关，军队是国家政权的重要组成部分，是维护国家主权和社会稳定的重要力量，没有强大的军队作保障，国家就会被动挨打，经济发展就没有保证，人民也无法安居乐业。因此，全社会都应该关心并自觉参与到做好优抚对象保障工作行列上来。一是引导优抚对象保持和发扬自强不息的精神，理解国家的困难，不等不靠勤劳致富，在各自的岗位上起模范带头作用，为全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化步伐做出新的贡献；二是强化全民国防教育。引导广大群众特别是民营企业界人士，以各种方式支持部队建设，树立“富而不忘国家、不忘国防”的思想，努力营造全社会关心优抚对象的氛围，积极履行优抚保障的职责和义务。三是着力提高从事优抚保障工作人员的素质。因优抚工作政策性强，涉及面宽，工作难度大，为此，从事该项工作的机关工作人员，要有强烈的责任心和事业感，要牢固树立情系优抚对象、心系优抚工作的思想。切实做到政策熟、业务精、善协调，要把做好优抚保障工作当作为党和政府分忧，促进社会稳定和部队官兵思想稳定的一件大事来抓，切实履行好
职责。
（二）逐步完善优抚政策法规，增强优抚保障工作的稳定性。随着社会经济的发展和人们价值观念的转变，优抚保障工作应从过去的荣誉奖励为主转到以扶贫解困为主。由于受诸多因素影响，现行优抚政策滞后于社会经济的发展，优抚对象除革命烈士家属、革命伤残军人、在乡复员军人外，出现了一些新的尚未纳入需重点关注的优抚群体。如老高原、老边防和高危兵种专业身体致病的复员退伍军人，破产企业军转干部等。对这些涉军的特殊群体如何解决他们面临的困难，现行优抚政策没有明确的规定，需要逐步完善以寻求政策的支撑。首先、修改完善优抚政策法规。在广泛征求意见的基础上，对现行优抚政策进行修改完善，扩展优抚保障功能。对已经失去意义的保障政策予以废止；对已经弱化的保障政策进行强化和改进；对需涉及而尚未涉及的对象进行补充，力求政策的合理性和适应性，实现优抚保障政策的法制化、规范化。其次，加大财政投入的力度。坚持社会经济发展与优抚经费的增加相适应，建立多层次的抚恤补助标准自然增长机制，逐步形成社会参与优抚保障的机制，确保优抚对象的生活水平同步于当地经济发展，不低于当地人均生活水平。
（三）努力构建优抚保障的多元模式，加大优抚保障工作力度。一是办好优抚事业，增强社会参与优抚工作效应。各地要结合当地社会经济发展情况，加大对优抚事业工作的投入，以优抚事业的社会认同性引领社会各阶层参与优抚工作，让优抚事业进入社区，融入社会，促进优抚事业向社会各阶层延伸和发展，营造全社会关心并参与优抚事业的热情。二是强化政府保障的主体责任，调动社会力量参与优抚
事业的积极性。优抚工作应牢固树立政府主导社会参与的思想，一级政府应按政策要求为优抚事业提供足额的财政资金，确保优抚工作有序运行。要大力倡导社会参与优抚事业就是实质拥军的浓厚氛围。动员发动社会各方面力量，开展各种形式的优抚保障工作，为优抚对象生活、住房、就医等现实问题提供服务，帮助优抚对象解决实际困难，实现优抚保障政府与社会共同参与的良好局面。三是探索社会中介参与优抚保障模式，拓宽优抚保障机制。社会中介组织参与优抚保障，是多元化社会经济发展的客观要求，是政府转变职能，嫁接新的服务保障体系，发挥中介组织作用的运用和实践，是优抚保障社会化的有效途径。随着市场经济体制改革的不断深化，非公制经济已占了主体，引导国有企业、集体企业、私营企业、合资企业、外资企业特别是“两新组织”开展拥军优属活动，为优抚对象解决实际困难，已成为新型经济组织和新的社会阶层的责任和义务。充分调动和发挥他们参与社会公益事业的积极性，利用社会财力、人力、物力以及管理服务的优势，为广大优抚对象服务，既能增强非公有制经济组织的成就感和责任感，又能减轻国家和政府的负担，形成政府主导、部门协作、社会参与的优抚保障新格局，更好地保障优抚对象的合法权益，促进社会稳定和谐发展。
（四）广泛动员社会力量，建立新的经费投入机制。优抚保障经费是落实优抚保障措施的物质保证，是保障优抚对象生活、推进优抚保障事业发展的物质基础。从目前优抚对象面临的各种困难看，国家和政府的财力还难以完全承担这样的重负。为此，在多元化经济迅猛发展的状况下，建立多渠道多形式的投资机制已成为一种现实。如，采取政策引导，社会动员，群众参与等形式，进一步挖掘社会捐资、企业赞助、个人捐赠的潜能，与慈善基金结合，设立拥军优属保障基金，构筑国家计划资金以外的保障基金，弥补优抚保障资金的不足问题，实现优抚保障资金多样化、社会化。
（五）结合新农村建设，扶持优抚对象发展生产。目前，我国优抚对象有3000万，家庭人口近2亿，如果仅仅依靠政府抚恤补助，不增强自身造血功能，将难以 使广大优抚对象脱贫致富。为此，应协调做好以下工作：一是强化教育，催生自我奋进的思想。要帮助优抚对象克服单纯依赖抚恤补助为生的“等靠要”思想，确立自立自强的意识，最大限度地调动优抚对象内在的积极性和潜力；二是政策优先，为优抚对象提供发展生产的基本条件。各部门要加强协调，确保优抚对象优先优惠享受有关法规文件规定的资金信贷、生产资料和技能培训、生产项目、减免费税等各项倾斜性政策，为优抚对象发展生产创造良好的条件；三是社会扶助，广泛开展爱心扶贫活动。组织引导机关、团体、企事业单位和个人，积极开展对口帮扶活动，扶持优抚对象发展生产，实行定点、点户、定时、定效的帮扶制度和政府表彰考评机制，切实使广大优抚对象在帮扶中脱贫致富，与社会成员同步实现小康，享受改革开放的成果。
