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新华调查：餐饮垃圾无害化处理为何“叫好不叫座”
可怕的地沟油“复出”(资料图片)
新华网天津６月１３日电（记者邵香云、曾健、刘海峰）在地沟油小作坊层出不穷，垃圾猪饲养厂屡禁不止的情况下，餐饮废弃物集中收集处理，是从源头破解这一难题的有效途径。然而，记者近日在随“津沽环保行”活动走访时发现，天津取得特许经营权的餐饮废弃物回收企业在日常运营中，由于多种原因，一直无法按照预定数量回收到餐饮垃圾，生产经营处于半停滞状态，餐饮垃圾的无害化处理处于“叫好不叫座”的境地。
相关人士建议，政府应完善政策、加强执法和监管力度，从源头切断利益链，把这一利民利环境的好事办好。
正规餐饮垃圾集中收运公司“吃不饱”
记者了解到，天津市餐饮企业大大小小有３万多家，每天产生大量餐饮垃圾，由于缺少正规的处理途径，尽管多次打击，生产“地沟油”“垃圾猪”的小作坊、饲养场仍屡禁不止。
为从源头上解决地沟油小作坊、垃圾猪饲养场等问题，２００８年天津颁布实施《天津市生活废弃物管理规定》，规定市容环境管理委员会应当通过招投标等方式确定餐饮废弃物的专业收运、处置单位。２００９年２月，经天津市市容和园林管理委员会批准，天津碧海环保技术咨询服务有限公司获得天津市餐饮垃圾处理厂工程项目的特许经营权，对天津市行政辖区内的餐饮废弃物进行集中收运，并采用先进的生物发酵技术对餐饮废弃物进行无害化、资源化、减量化处理。
然而，一年多过去了，目前只有一些餐馆饭店以及少数单位食堂和食品企业，将餐饮垃圾交由天津碧海环保收运。
记者在公司看到，偌大的全密闭处置车间很难看到忙碌的工人，所有的回收发酵设备中都空无一物，９６辆密闭回收车辆中的大部分被整整齐齐地停在一旁。
企业负责人徐至诚告诉记者，因为无法按照计划收取垃圾，投入７０００万元资金的企业运行一直处于半停滞状态，平均每周只能开工２天到３天，日处理能力３００吨的企业如今每日平均只能处理垃圾３０吨。
“目前的情况就是餐饮垃圾收不上来，企业根本‘吃不饱’。目前，天津只有我们一家公司从事这样的餐饮废弃物处理，我担心的是，除了企业难以持续运营，这样的现状可能会让不少也想进入这个行业的投资者望而却步。”徐至诚说。利益链条难以割断
餐饮垃圾牵涉的利益因素，是造成当下餐饮垃圾处理线“吃不饱”的重要原因。
天津市餐饮协会会长邢技介绍，餐饮行业的垃圾通常都是各个餐饮企业独立承包给私人或职工下属，负责收运的单位和个人会付给餐饮企业一定的费用。费用因企业的大小、经营的程度而定，成为餐饮企业一笔可观的收入来源，有的餐饮企业靠卖餐饮垃圾每年能够收入数万元。
天津碧海环保公司集中收运是免费上门服务，但不付给饭店任何费用，天津碧海环保公司负责人徐至诚说：“我们上门收，他们就不能给一些私人企业或者个人，也不能从中收取费用了，这就等于断了他们的财路。”因此，很多餐饮企业并不愿意与垃圾处理厂签署协议，还是愿意卖给私人企业或个人。
监管与执法力度不到位，也是造成企业“吃不饱”的因素之一。天津实施的《天津市生活废弃物管理规定》禁止擅自从事餐饮废弃物的收集、运输、处置，并对违反规定有明确处罚措施。但是，受餐厨垃圾点多，执法人员有限等诸多限制，不按规定处置餐饮垃圾的企业或单位受到处罚的极少。
由于企业根本“吃不饱”，这家公司从成立到现在，还处于试运行阶段。徐至诚说，由于现在是试运行阶段，企业无法拿到政府补贴，只有每天的垃圾日处理量达到２２５吨以上，他们才可以申请政府补贴。眼下，他们每天都在收运垃圾，每天的处理成本在数万元，基本上处于只投入不产出的状态。
完善政策与加强监管执法双管齐下
天津市市容园林委废弃物管理处处长张彦明表示，目前，市容园林委已经成立了由环卫部门监督管理、综合执法局执法处罚的合作治理体系，下一步计划将餐厨垃圾回收处理情况纳入城市管理考核评价体系，对发现私自处理餐厨垃圾的区县进行扣分，督促各区县重视垃圾回收处理工作。
其次，有关专家建议周边的养猪场和地沟油作坊是促使地沟油和垃圾猪产生的根源，也是餐饮垃圾企业不愿意将餐饮废弃物交给垃圾处理厂的利益根源，如果不加强这方面的打击力度，还是无法从根本上解决问题。必须建立一个常态化的打击机制，确保这些作坊不会在执法人员走后又卷土重来。
天津市北辰区综合执法局副局长陈刚说，天津北辰区计划到明年年底餐饮废弃物达到１００％无害化处理。凡是发现没有许可证的单位和个人进行收集废弃物的行为，执法局将进行严厉的打击。
针对一些餐饮企业打“擦边球”，将餐饮废弃物混入其他生活废弃物中进行收运、将餐饮废弃物作为畜禽饲料，或把生活垃圾和餐厨垃圾放在一起的问题，作为垃圾处理的政府主管部门，天津市市容环境管理委员会巡视员王宗涌认为，餐饮企业和垃圾处理企业在签订协议时必须细化明确这方面的责任，政府也要加强监督，出台明确的措施对违反规定的餐饮企业进行处罚。
乌鲁木齐：餐厨垃圾何去何从
乌鲁木齐70％的餐厨垃圾避开了正规渠道“走私”了，有的经过加工变成了地沟油回到了人们的餐桌上，有的经过“消化”变成了“垃圾猪”肉走上了人们的餐桌。
人们质询：这屡禁不绝的地沟油和“垃圾猪”难道真的就是不可治愈的顽疾吗？带着这个问题，记者与市民、餐饮经营人员及有关专家进行了探讨，共同寻找着治理良方。
疏通思想阻碍
餐厅将餐厨垃圾提供给养殖户可以收钱，和废弃物管理中心签合同，将垃圾提供给废弃物管理中心要交钱。一边是收入，一边是支出，这个账，餐饮业经营者们算得清清楚楚。养殖户喂饲料，成本高，喂泔水，成本低，赚得多，哪怕抓着了罚一点款，也是值得的。一边算着成本，一边算着猪肉价，养殖户心里也算计得清楚。归根到底，餐厨垃圾的处理，其实是一场利益的博弈。4月7日晚，刚刚过了11点，徐三（化名）就开着自己的三轮车来到了老刘（化名）的餐馆。车上的4个塑料桶基本上已经装满了3桶。徐三麻利地将两桶剩饭剩菜倒进他的塑料桶里，然后将其它的生活垃圾装到袋子里，顺手也丢上了三轮车，还用扫帚将后堂打扫得干干净净。
老刘说，徐三拉他家的餐厨垃圾已经快三年了。第一年，徐三每个月给他两百块钱。第二年，徐三每月给他一百。今年他已经不收徐三的钱了，一是因为熟悉了，二来徐三很勤快。老刘说：“有时候，徐三还会带些洗洁精、洗衣粉来。说实在的，剩饭剩菜能卖几个钱，开馆子不靠这个赚钱，给他们就是图个省事。”老刘提及曾有管理中心的人员前来与他签订集中处置餐厨垃圾协议一事，但他认为小小的一家店，每年要收“垃圾处置费”3000多块钱，有些心疼，所以一直拖着不愿意签。
据老刘说，他的餐馆所在的这一条街都没有和市政管理中心的工作人员签合同。“徐三来了我们说了算，穿制服的来了他们说了算，违法成本低，守法成本高，老实申报了，不但没了收入，反而还要支出„„”
这是餐饮经营主心里一道难以逾越的坎，他们只考虑了自己的利益，很难站在利国利民的角度想问题。
“我们提供免费的泔水材料，供政府变废为宝，怎么还要付钱？”这是在采访中多数餐饮企业主反问记者最多的一句话。
国家明文规定：污染处置费用，由污染产生者负责。那么，谁是污染产生者？是消费者？还是餐馆？如果是消费者，那么处置费就应该已经包含在了饮食的消费中了；如果是餐馆，餐饮企业缴纳餐厨垃圾处置费用也理所当然。而管理部门处置，是为国为民，其费用也是如工商管理费一样，取之于民，用之于民。
有关专家解释：“餐厨垃圾产生者缴纳处置管理费，是应尽的义务。人们不能理解其中原因，是因为没有给缴费者讲明道理，而达到治理餐厨垃圾目的是可以动脑筋想办法的，最好的办法就是，百姓和政府都满意。”
在采访中记者了解到，早在2002年，杭州市通过政府招标，杭州绿园油脂有限公司成为市区惟一允许回收废弃油的合法公司。5年来，经营渐成气候。该企业收取泔水，不向企业收费，而是通过送清洗服务的方式，变相给予企业收益。4000多家餐饮店和它签订了服务协议。而由杭州市政府设立的餐厨垃圾处置中心却因为向餐饮企业收费，收不来餐厨垃圾。
据了解，该公司刚推出服务初期，根据杭州市政府授权，可以向餐饮企业收费，但实际效果很不理想，在试行一段时间后，企业转换了思路，很快转为免费，而且还送清洁服务。此后有不少餐饮企业主动找上门，要求油脂公司上门收取，并定时清洗。
乌鲁木齐：餐厨垃圾何去何从
坚持齐抓共管
对于餐厨垃圾，政府方面虽然有行政综合执法、环保、卫生、工商、公安、农牧、商务、旅游、质量技术监督等多家部门共同管理，但因缺乏协调，很难从根本上斩断地下泔水利益链条，使政府努力建立的餐厨垃圾回收处理项目断了“粮”。
为什么会出现七八个部门管不住的现象呢？这个现状是无法掩饰的城市管理者的尴尬。
在地沟油变身食用油的过程中，每一个环节都是由不同管理部门来管理，质检、疾控、公安等部门都在地沟油的收运、加工、出售环节中承担部分管理责任。泔水收集阶段是由城管部门查处；将泔水拉回去提炼加工阶段又由工商部门查处；而加工成地沟油之后，又是归食品安全部门查处，不但管理部门较多，而且还存在着执法权和处罚权分离现状，把本来应该握成一个拳头的力量分散了开来，就如“铁路警察各管一段”，使投机者有空子可钻，给了地沟油和“垃圾猪”生存的空间。
在地沟油市场的猖獗和垃圾猪有增无减的背后，暴露的是缺乏法律法规有效制约、欠缺行业标准、监督管理无力的积弊，这些都有待于从根源上解决。
调整治理思路
从4月底起，首府乌鲁木齐的车主们在加油站加油时，就可以加上从地沟油中提炼出的生物柴油了。
生物柴油的二氧化碳排放量只有普通柴油的40%，价格和普通柴油持平。这条生产线的运转可以有效避免废油再次流入酒店、餐厅，而且绿色、环保、低碳。
2006年9月，昌吉华疆化工有限责任公司曾上马了全疆唯一一条以地沟油为原料生产生物柴油的流水生产线，但由于原料难以保障和从私营餐厅进购地沟油无法取得发票这一问题，导致工厂无法正常生产经营，经过数年挣扎，最终面临破产。直至2010年，昌吉君泰房地产开发有限公司再次看好这个项目，决定以控股方式对华疆公司进行重组，并注入1000余万元资金，建成了这条生产线，这意味着每年将有5万吨的生物柴油进入疆内市场。
据该公司技术总监王社义介绍：该设备从一吨地沟油和泔水油中能提炼出850公斤至900公斤的生物柴油，以年产量5万吨生物柴油计算，该公司全年可以帮助新疆消耗6万吨以上的地沟油和泔水油。
这套设备的日处理能力达到了170吨左右，欣喜之余，人们同样担心的是，它会不会也存在吃不饱的问题？答案显而易见：如果餐厨垃圾收集源头的现状
不能得到有效治理，机器必然会遭遇“饥饿”。在新修订的《乌鲁木齐市餐厨垃圾处理管理办法》的第六条中写道：“本市鼓励单位和个人投资进行餐厨垃圾经营性运输和处置。”这是群策群力改变餐厨垃圾现状的一条捷径，但对投资的企业或个人而言，他们一定是要达到有利润的目的。曾有专家算过这么一笔账：生产生物柴油每吨的保守利润可在1500至2000元之间;而每5000万吨餐厨垃圾，就能生产出相当于1250万吨的优质饲料,每吨也可卖到4000至5000元。
但这样估算的利润毕竟是纸上谈兵，因为预计的利润遮挡不住目前餐厨垃圾处理行业还面临着相关政策法规及管理办法不健全、收集难、处理系统不健全、配套设施不规范、产品出路无法保障等现实困难，这些都会让有心人望而却步。
“作为一家民营股份制企业，将4000多万元投资在这样一个工艺不成熟、市场前景不乐观、政策不明朗的产业上，的确需要勇气。”已被这个行业树为一面旗帜的西宁民营企业家梁立宽曾这么说，但他还是鼓起了勇气吃了这个螃蟹，经过一年多的运营，他获得了极大的社会效益和可观的经济利润，并造就了“西宁模式”。
效仿“西宁模式”
清华大学环境系固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，保守估计我国城市餐厨垃圾的年产生量不低于6000万吨，如果我国一年产出的餐厨垃圾全部得以利用,相当于节约了1000万亩耕地。
餐厨垃圾是一笔放错了地方的资源，如果能够有效利用，前景是很好的。随着国家对民生和生态环境的关注力度加大。经过专家测算，我国与生活垃圾无害化处理相关的设备制造产业,有望在3到5年内达到200亿元的规模。
梁立宽感叹：“如果没有政府帮忙，我们根本无法支撑运营。” 这并非溢美之辞，单从资金角度看，这个项目先后得到国家发改委1690万元的专项资助资金，是国家发改委首次为餐厨垃圾处理项目下拨款项。青海省与西宁市政府也为这个项目配套了500万元的补贴资金，西宁市政府还按每吨200元的标准提供收运处置补贴，使得收运餐厨垃圾不再伸手向餐馆要钱，餐饮企业自然拍手称快，积极配合。同时，西宁市政府还先后制定政府令、管理办法和出台地方性法规等，严格要求全市3300余家餐饮企业签订餐厨垃圾收运处置责任书及合同，这在全国也是首例。
有了政策，又有了支持资金，项目一下子就活了。
2008年1月,西宁市制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》,使全市餐厨垃圾收运处置工作从无序状态逐步走上规范化轨道；2009年11月,《西宁市餐厨垃圾管理条例》正式颁布,我国首部餐厨垃圾管理的地方性法规出台。有了法律就有了执行的依据，斩断餐厨垃圾地下利益链条，给餐厨垃圾找到合理合法的盈利出路，企业有了积极性，大胆投资引进国际先进技术，研发出了适合中国餐饮结构的餐厨垃圾处理设备。
政府推动、政策支持和各部门联动，使项目启动仅一个月时间就实现了餐厨垃圾收运量从第一天的不足4吨猛增到100吨，两个月后基本稳定在140吨左右。随后西宁市开展的城市环境保护满意率抽样调查结果显示，近86%的市民对于生活垃圾收集、治理环境卫生脏乱差的效果表示满意。
据了解，目前包括北京、天津、广州、西安等在内的40多个大中城市先后到西宁市参观学习餐厨垃圾回收利用项目，在各地对餐厨垃圾治理都处于摸着石头过河的探索阶段，“西宁模式”受到了政府和百姓的共同认可。乌鲁木齐市所面临的餐厨垃圾现状相对来说更加复杂。一直以来，政府和相关管理部门都在如何更好治理方面做着不懈的努力和探索。当年建立的乌鲁木齐市餐厨垃圾处置中心和引进的处置设备都曾走在全国同行业的前面，市政市容部门也已经做了很多基础工作，正协同有关部门准备全力以赴地打一场地沟油的歼灭战，乌鲁木齐市民对餐厨垃圾现状的改观和治理成效充满了期盼和信心。
