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前言
导论 我国监狱突发事件应急处置的现状及前瞻 总论
第一章 监狱突发事件应急处置科学认识
第二章 监狱突发事件应急预案
第三章 监狱突发事件的预警机制
第四章 监狱突发事件应急处理
第五章 监狱突发事件处置的舆论引导 分论
第六章 罪犯脱逃事件的应急处置
第七章 罪犯行凶事件的应急处置
第八章 罪犯劫持人质事件的应急处置
第九章 劫夺罪犯事件的应急处置
第十章 哄监闹狱事件的应急处置
第十一章 罪犯暴狱事件的应急处置
第十二章 罪犯自杀事件的应急处置
第十三章 监狱公共卫生事件的应急处置
第十四章 监狱生产安全事件的应急处置
第十五章 监狱自然灾害事件的应急处置
一、监狱突发事件的内涵
(一)含义。监狱突发事件是指监狱在监管改造、队伍建设、后勤保障等管理事务中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件。
监狱突发事件的范围广，不仅仅指服刑人员的袭警、闹事以及越狱等行为，同时也包括内部管理人员在监狱生活中碰到的紧急安全问题。
(二)内容。1.监管安全碰到的突发事件。主要有两个方面，一是罪犯脱逃、杀人、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等危机；二是瘟疫流行、大面积食源性疾病等公共卫生危机。2.涉及边界纠纷的突发事件。主要表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件，尤其多发于由于边界行政划分不清、历史遗留问题多的农场监狱。这类事件的典型性不突出，一般可不计算在内，但是比较特殊的也可计入其中。3.监狱社区内部治安突发事件。主要是指监狱内部职工中存在的因企业改制、员工下岗、布局调整等问题触发的群访等群体性事件引发的危机。他虽不是在监狱内，但是隶属监狱管理范围，所以也应算在其中。
二、监狱突发事件的应急处理
监狱突发事件以其突发性、难以预测控制性和破坏性，严重威胁着监狱的安全稳定，是当前监狱管理工作中的重点防范对象。怎么面对突发事件并且进行及时有效地处理十分重要。在突发事件到来的时候需要我们做到：准确判断、果断处理、指挥有力、有序控制。
(一)建立突发事件处置的辨识、决策机制。监狱突发事件的当期处置包括辨识事件、控制事件、事件调查以及处理事件四个程序。要借鉴其他国家的先进经验，在行动的时候决策要准、行动要迅速。辨识、控制、调查以及处理突发事件都需要建立正确的决策机制。
(二)严格请示汇报制度。突发事件发生后，应该上下贯通、统一指挥，在全局的范围内发挥联防、联动、联控的作用。因此，必须按照司法部出台的重大事项汇报制度，在第一时间内向上汇报请示，及时发挥上级部门宏观协调、整合资源的作用。罪犯脱逃、预防罪犯越狱的实践证明，由上级部门出面协调、组织、调配全系统的人力、物力、财力，在最短时间内可达到资源的最大整合，这在突发事件的处理中最为关键和重要，而这些首先要建立在落实及时请示汇报制度上。
(三)在处理突发事件的过程中，要两手准备，两手都要硬。在处理突发事件的时候要严厉打击犯罪行为，同时也要讲究政策，配合政策攻心。要坚持资源共享，努力提高教育改造的社会化程度。充分利用社会力量共同作用于罪犯的教育改造，这是推进监狱工作“三化”建设的必要手段，是监狱教育改造工作的发展方向和时代要求。一要重视研究教育改造手段的社会化。大力开发社会教育资源，借助社会力量，丰富教育内容，增强对罪犯改造的社会渗透力，加大罪犯的社会化程度，缩短罪犯的心理与社会的差距。二要拓宽社会帮教渠道，扩大社会帮教面。充分利用亲情教育、法制教育、反脱逃教育、警示教育等，实现监狱与社会的互动。
三、建立监狱突发事件的应急处理机制
(一)深入细致地研究罪犯的心理状况。采用科学的技术指标，创建良好的罪犯心理状况评估机制，这样一方面可以帮助警察预测和避免罪犯因心理不良导致行为失当而发生突发事件；另一方面，监狱警察可以通过科学引导或心理辅导，帮助罪犯在突发事件中以坚定的改造信心从容应对。
(二)建立预警信息分析系统。严格落实监狱每月、监区每旬、分监区每周、一线民警每日开展的狱情分析制度。重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点，排查漏洞，并及时采取有效措施，化解矛盾，消除隐患。
(三)建立罪犯心理数据库。罪犯入监区的警察要依据心理学原理，及时从罪犯年龄、刑期、前科、家庭背景、家庭病史、案情认识、作案手段及同案情况等方面，对罪犯进行心理测试，对测试结果与基数指标相比较，偏离该基数指标越远的罪犯其存在的危险性将越大。这就需要监狱警察重点关注，做好控制工作。
(四)及时掌握罪犯行为。监狱警察要结合罪犯个体情况、心理承受能力、环境适应能力等诸多因素，加以具体分析，拓展罪犯个体心理承受能力培养。深入研究罪犯心理反应最为敏感的因素，如行政奖励、岗位设置等，探寻各类因素对罪犯心理状况的影响，寻求有利于罪犯改造的因素，激发罪犯积极向上的改造心态。
（五）建立规范制度和完善组织机构。建立和健全应急事件信息反馈制度，组织指挥对重大紧急事件的处理责任制度、报告制度等。进一步明确和发挥指挥中心的职能作用，着力建立和完善指挥体系，健全上下联动的指挥网络。
（六）制定应急预案和加强防暴队伍建设。按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求，健全完善各类狱内突发事件处置方法和步骤，增强控制效能。加强防暴队伍建设，进一步增强处置突发事件能力和快速反应能力，确保监管场所的安全稳定。
