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全国海事系统文明执法窗口申报材料
规范行为
强化服务
全力构建和谐、畅通的水路交通新环境
---临夏州地方海事局争创全国海事系统文明执法窗口申报材料
临夏州位于黄河上游，境内有黄河、洮河、大夏河、湟水河等河流和刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库，水域面积248平方公里，黄河自西入境横贯北部，流经积石山、临夏、东乡、永靖四个县，总里程达127公里。有水域县七个，均已成立了水运管理机构；全州共有海事人员95人。水上运输主要以短途客运、旅游运输、渡运为主。目前，全州已开辟营运航线15条，通航里程达211公里，有船乡镇21个，有客运站2家，船舶公司8家，船舶修造厂2家，码头管理站（所）2个，渡口码头51处，各类船舶496艘，持证船员647人。近年来，临夏州地方海事局在省交通运输厅、省地方海事局和州交通运输局的正确领导和关心支持下，以科学发展观为指导，遵循“执法为民，服务社会”和“公正、严格、廉政、高效”的服务宗旨，以交通部提出的“三个服务”为理念和建成“学习型机关、团结型集体、公仆型队伍”为奋斗目标，紧扣“三个海事”中心工作，一手抓水上安全监管，一手抓文明“窗口”建设，认真执行国家安全生产法律法规，不断加强水上交通安全管理，全面开展各类创建活动，为全州水路交通安全工作的稳步推进和构建和谐社会做出了应有的贡献。其主要做法是：
加强组织领导 狠抓学习培训
该局本着塑造一支政治强、业务精、作风正的海事队伍，始终把海事人员和船员的学习、培训放在全局工作的首要位置常抓不懈，制定了切实可行的干部教育管理计划，不断加强学习培训。一是狠抓海事人员和船员的学习培训。组织全体海事人员和船员系统学习海事水运法律法规；定期组织开展各类培训，先后选派多名同志参加了全国海事调查官、全国水上搜救技能培训等各类培训班，多次组织海事水运人员赴省外水网地区考察学习，举办了多期乡镇船舶安全管理人员和全州船员安全学习教育培训班。二是建立健全了组织机制。成立了以单位一把手为组长的领导小组，局班子成员团结协作，坚持民主集中制，重大事宜上会研究解决，不搞一言堂，定期召开组织生活会和民主生活会。在日常管理中，要求干部职工爱岗敬业，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，坚决杜绝吃、拿、卡、要行为，树立良好的职业道德。2008年，该局党支部被临夏州直机关工委授予“全州基层组织建设组织奖”荣誉称号。
注重制度建设 完善内业管理
近年来，该局从完善各类规章制度、加强档案管理、严格办事程序、加大安全巡查等方面入手，进一步加强了制度建设和安全基础管理工作。一是建立健全了各类规章制度。建立了《水路交通重大事项报告制度》等安全生产制度，制定汇编了《甘肃省临夏回族自治州地方海事局制度汇编》。二是加强运输、安全、船检技术档案的管理。对各类登记台帐按照“统一制式、统一编号、统一档案目录、统一卷宗格式、统一放置的“五统一””要求进行了整理。对多年来不齐全的档案在年审的过程中重新进行了补装，各类档案 2
基本实现了电子查阅;完善归整了船舶检验、船舶登记、安全巡查等各类台帐；建立了数据真实、项目齐全的临夏州船舶检验管理数据库，启用了船舶检验发证管理系统（VIMS5.03）。三是规范了水上水下施工作业、工程开挖爆破、拦鱼网具等审批程序，规范了航道内施工作业行为，并及时发布了航行通告。
规范执法行为 坚持文明执法
该局把规范执法行为、提高执法水平作为搞好水路交通各项工作的重要环节来抓，认真开展了“五五”普法各项工作，努力建设法制型海事管理机构。一是以“争创文明示范窗口、争当水上安全卫士”为工作出发点，全面推行政务公开。制定了《临夏州地方海事局推行政务公开实施方案》，在政务大厅公开了海事、运输、船检、船员培训等工作办事程序和监督电话及收费标准依据。二是规范执法行为。在日常执法过程中，我们要求执法人员持证上岗，并使用礼貌用语。在案件的处理过程中，各执法人员认真履行职责，遵守执法程序，亮证执法。三是严格执行收罚缴分离制度。加大规费征收力度，完善收费业务台帐，严格执行收费管理规定，杜绝乱收、少收、漏收等现象的发生。08年，该局顺利通过了省交通厅“五五”普法检查组的检查验收，并荣获交通运输部“全国交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号。
规范营运秩序 实现科学管理
近年来，该局创新工作思路，强化监管措施，有效规范了全州渡口码头的营运秩序，实现了科学管理、优质服务的工作目标。一是对旅游船舶实行统一管理。培育成立了刘家峡港区和盐锅峡港区客运服务站，制定实施了水路运输船舶“统一管理”方案，严格按 3
照统一管理、统一排班、统一价格、统一售票、分类调度的管理办法，对刘家峡港区和盐锅峡港区各类船舶进行了进站管理，将无序经营变为有序经营。二是实行了渡口码头定时定班渡运。对向阳、莲花两码头渡运船舶严格实行定时定班的运行管理办法，对渡船在定时定班运行中出现的亏损，筹措资金给予弥补，以确保定时定班制度的落实，渡口码头渡运得到了明显好转。三是启动建设了刘家峡大坝鹰鸽嘴船舶起泊检验系统设施工程，完成了八卦岛海事码头和刘家峡大坝、八卦岛、小川码头等12个重点渡口、码头侯船亭建设任务。四是多方筹措资金，购置了总价值达120万的信息化设备，用于刘家峡和盐锅峡库区重点码头、重点船舶的远程监控。在刘家峡大坝、小川、向阳、临夏莲花码头等14个重点渡口、码头安装了视频探头，在26艘船舶中安装了GPRS船舶定位系统；建成了临夏州地方海事局24小时监控平台和刘家峡大坝码头电子化售票系统。信息化平台建成，将有效实现刘家峡和盐锅峡库区重点渡口、码头和船舶的无间断实时监控，实现全省联网。另外，启动实施了挂桨机船舶改造工程，采取政府、行业补贴、船舶所有人自筹和干部职工捐款等相结合的办法，按先改多补、后改少补或过期不补的补助标准，对全州所有挂桨机船舶限期进行了改造。
完善搜救体系 开展水上救助
为进一步完善搜救体系，有效保障人民群众生命财产安全，该局结合我州水域面积广、渡口码头多、水上搜救能力低等实际，认真践行交通部提出的“全国海事一家人，水上监管一盘棋，行政执法一面旗”的理念，开通了“12395”水上搜救报警电话，实行了水上搜救中心24小时值班制度；建立了临夏地区“海事通”网络，4
开展了“短信平台”和“一键呼”业务，组织成立了永靖县大坝码头、临夏县莲花码头等七个水上应急救援站；社会救助力量的参与和七个应急救援站的建立，有效提高了应急救援的时效性，提升了水上救援应急保障水平。救援站成立后，先后投入10多万元经费购置了救生圈、救生杆等救助器材，并向救援站人员定期发放了电话费用、支付了救援经费，保证在关键时刻“拉的出、救得起”。另外，成功实施了多次救助。07年5月2日、9月16日，08年5月1日、7月20日、8月3日，09年3月4日、7月28日、8月1日等多次成功实施了救助，累计救助771人，多次救援工作的圆满成功，有效保护了人民群众的生命和财产安全。甘南舟曲、陇南成县发生泥石流灾害后，按照州委、州政府和省、州上级主管部门指示，紧急调派救援船艇和车辆，抽调州县海事人员、水手和西北潜水公司专业搜救人员，连夜赶赴灾区一线实施了救援。被交通运输部、国家海上搜救中心和省交通运输厅授予“全国水上搜救先进单位”、“全省交通运输系统抢险救灾先进集体”荣誉称号。
开展创优活动 促进和谐发展
该局坚持以学习实践科学发展观和构建和谐交通为主线，不断加快精神文明建设步伐。一是积极落实《公民道德建设纲要》，认真开展各类创建活动。开展了争创“交通行政执法责任制示范单位”、“全国海事系统奥运安保工作先进单位”、“全州行业双十佳先进集体”、“知荣辱树新风，构建和谐新临夏”主题教育实践和扶贫济困送温暖等活动。二是开展“六个一”服务活动。在机关内认真开展了“见面问一声好，进门让一个座，话前倒一杯茶，情况问一个明，当场给一个答复，临别道一声再见”的六个一服务 5
活动。三是开展“保安全、保畅通、促服务”渡口渡船竞赛活动。在向阳、莲花两码头的汽车渡船中开展了以定时定班、优质服务、安全管理等内容的“保安全、保畅通、促服务”竞赛活动，促使重点渡口渡船安全管理工作上一个新的台阶。四是开展“游客满意度测评”活动。在刘、盐两港区客运站所属船舶和船员中开展了游客满意度测评活动，通过向游客发放测评卡，对船舶船况、船员技术、服务质量等进行监督评分，进一步增强了广大船员的安全意识和优质服务意识。五是开展“船舶星级评定”活动。在刘、盐两客运站船舶中开展了船舶星级评定活动。建立完善统一管理工作公示制度，增强统一管理工作透明度，认真接受管理对象监督，促使客运管理公平、公正、安全有序运行。六是开展了海事工作人员与船员“结对子、交朋友”活动。在全州海事系统开展了“结对子共建和谐水运，互驱动实践科学发展”的海事人员与船员“结对子、交朋友”活动。另外。在刘家峡库区组织开展了由兰州、白银等全省各海事单位、社会力量救援站、广大船员参加的庆祝“航海日”暨全省船员技能(水上搜救)竞赛活动；组织干部职工开展了以象棋、扑克、台球为比赛项目的文体活动。通过一系列的活动，有效加快了“两个文明”建设步伐，为全力构建和谐临夏作出了应有的贡献。与此同时，该局的各项工作也得到上级部门的充分肯定，先后被交通运输部授予“全国水上搜救先进单位”和“全国交通行政执法责任制示范单位”荣誉称号；国家海事局授予“全国海事系统奥运安保工作先进单位”荣誉称号；省安委会授予“全省安全生产先进单位”荣誉称号；省交通厅授予“5〃2水上救援行动先进单位”和“全省交通行业文明示范窗口”荣誉称号；州委、州政府在08年 6
度年终考核中确定为“好班子”，我局船检科被“感动临夏”主题教育评选活动组委会评为“临夏州行业双十佳先进单位”；被省、州部门多次评为水路交通安全工作年度目标责任制先进单位、水上交通安全管理先进集体、文明单位等。
