别让带薪年休假成了少数人的盛宴_论公共政策分析时所应遵循的可行性原则由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公共政策可行性分析”。
别让带薪年休假成了少数人的盛宴
——论公共政策分析时所应遵循的可行性原则
在人类社会发展步伐日益加快的今天，公共政策系统也日益发展为一个要素众多、结构复杂、功能齐全的有机整体。公共政策波及到由政府就公共议程而采取的行动，也涉及到由政府就公共议程而采取的行动，也涉及到做出这种决断所借以采取的方法。在公政策研究的方法体系所形成的一种垂直方向结构中，系统方法则横贯各种方法。在公共政策研究的方法体系所形成的一种垂直方向结构中，系统方法则橫贯各种方法，作用于各种方法，在确定目标和实现目标两个方面，都形成了一些新的专门方法和技术。系统方法在研究社会现象时比其他方法更能将分析和综合、归档和演绎等方法有机地结合起来，并借助于其他现代化的技术，处理与解决大系统的管理问题。掌握系统思想与系统方法，对于公共政策的成功是极为重要和有效的。
所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法，为了更好的使系统方法应用于公共政策分析，需要遵循几个基本原则，下面举例说明。
例：《中国青年报》2007年11月7日刊登杨涛的文章说，国务
院法制办11月5日公布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》，征求社会各界意见。征求意见稿规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户的职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年休假。
这一草案明确规定了实行带薪年休假制度的单位范畴，但比“规定”更重要的是执行，如果规定得不到有效执行，它所赋予的权利就很容易沦为一种纸面上的权利。为此，人们不禁担心，职工带薪年休假制度可能只是少数人的盛宴。
与机关事业单位不同，一些企业主希望休假越少越好，以便多创造利润。有关调查显示，80%的企业存在加班现象；而许多农民工更是一天工作十几个小时。文章提出，职工带薪年休假制度应当让更多的人受益，应当成为全体劳动者的盛宴。
从以上实例中可以看出一个公共政策的可行性。我们可以运用系统方法对这一公共政策的可行性作如下分析：
一是，我国职工收入结构已经发生根本变化，工资在全年的收入中所占的比重越来越小。在有些单位，奖金、福利占全年收入的50%以上，所以，如果享受带薪年休假制度，就意味着放弃将近一半的收入。这对于许多单位职工来说，是一笔不小的经济损失。
二是，我国的就业结构存在严重的问题，在城镇，双职工家庭占家庭比例的70%以上。带薪年休假制度要求双职工家庭同时安排休假，只有这样才能享受家庭乐趣。但是，从操作层面来看，双职工同时带薪年休假不具有可行性。特别是夫妻同在一个单位的双职工家庭，如
果实行带薪年休假，必须与用人单位进行协调。事实证明，在单位人手紧缺的情况下，双职工带薪年休假几乎不可能。
三是，中国的就业环境发生了深层次变化，随着产业结构的调整，劳动力过剩的现象越来越突出。如果享受带薪年休假福利，那么必然会降低自己的就业竞争力。这也就是为什么许多外出务工人员放弃带薪年休假福利的原因。在党政机关和事业单位，虽然不存在直接的就业竞争压力，但由于存在着潜在的升职、晋级、岗位调整等压力，所以职工也不愿意享受这项福利。对党政机关工作人员实行强制休假制度，要求机关工作人员和事业单位正式职工，根据自己的年假时间，在下半年轮流休假，其间工资福利待遇不变，外出度假的费用由本人自理，单位按照员工的实际休假天数，每天发给一定的补贴。这些措施虽然可以从经济上确保休假职工没有后顾之忧，但是，在岗位竞争日益激烈的今天，除非单位领导安排带薪年休假，否则谁会主动提出休假呢？
带薪休假核心是带薪，具备强制性
“带薪年休假制度前有‘强制’二字，说明国家在保障劳动者权益方面的决心很大。它的核心是带薪，必须得到严格的落实。”要落实带薪休假，首先要让广大劳动者和企事业单位都认识到带薪休假制度的意义，让所有具有劳动关系的单位都能依法办事，自觉实施，让那些不实施休假的企业难以面对社会。劳动者本身也应增强法律意识，把带薪休假当作维护自身权益。“其次要依靠政府有关部门督促实施，行政介入。”对于拒不执行国家法律规定的，劳动者有权申诉，政府主管部门有责任督促企业执行国家的法律规定。对于劳动者的申诉，应当由劳动仲裁委员会仲裁，并强制实施。“最后一步就需要司法部门的介入，用法律手段来解决问题了。强制实施的关键在于行政介入和法律介入。我主张对拒不执行带薪休假的单位进行重罚，从经济上进行严厉的惩罚。此外，舆论监督也是十分重要和必要的。”为更好地保障这一制度的落实，纪宝成建议国家应对“强制带薪年休假”的内涵做出进一步详细、具体的规定，在法规、制度等多方面提供刚性支撑，如对“带薪”做出具体规定，采取更为科学的岗位分工、协作机制，建立休假和考评、奖惩严格分开的制度等等。“为什么规定干满一年就能休假，这是充分考虑到了农民工等群体流动性强的特点。农民工要想和公务员一样真正享受到‘带薪休假’，无疑需要更加严格、周密的方法和措施。”
从此项事例可以看出，此项政策不符合公共政策所应遵循的可行性原则，系统方法的最优化目标并非囿于一种抽象的理性原则，实际上它要求的是一种现实的有限理性政策，从多种可用的方案中，选择与当时当地的主客观条件相适应的可行方案。回此，基于这一原则，最理想化的政策在实践中并不一事实上是最具可行性的政策。
