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市司法局“五五”普法工作事迹材料
2006年至2010年是“五五”普法之年，也是我市全面实施“十一五”规划，实现跨越式发展的一个关键时期，市司法局在市委、市政府的领导下，在州司法局、市委政府委的指导下，按照州、市关于开展法制宣传教育的第五个五年规划和决议精神，深入贯彻落实科学发展观，始终以“三个代表”重要思想为指导，高举邓小平理论伟大旗臶，积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，围绕市委、市政府的中心工作，坚持普治并举，勇于开拓创新，开展了一系列有规模、有声势、有影响的法制宣传教育活动，圆满完成了“五五”普法和“三五”依法治市各项工作任务。
一、建立领导机构和工作机构，落实经费，健全台帐
（一）为普法工作的深入开展提供组织保障。调整充实普法领导小组成员和办事机构，配备必要的办公设施。建立普法办室和7个司法所工作人员具体负责日常法制宣传教育工作的工作机构。建立了法制宣传教育和依法治理工作制度，制定了领导干部和法制岗位行政执法责任制，普法办公室工作制度，法制宣传教育年度工作目标考核责任制等制度，明确职责分工。组织系统人员进行年培训3—4期，鼓励在职在岗人员参加法律专业函授教育，提升了队伍宣讲法律的整体素质。领导干部坚持依法行政、依法办事，坚持带头学法、用法，坚持深入单位、乡镇、村（社区）、中小学校宣讲法律、法规和政策，深得领导好评和群众喜爱。领导班子成员齐心协力，无违法违纪行为发生。
（二）积极向市委、政府领导争取经费落实。在司法局工作取得年年上台阶的情况下，市级领导给予了十分的重视和关怀，每年保证拨给普法经费，为市司法局及时有效地组织开展普法依法治市工作提供了经费保障。
（三）有计划、有步骤地做好法制宣传工作，及时在全市推广好的做法和经验。每年年初都制定下发年度普法依法治理工作意见，指导全市各单位开展法制宣传教育工作，并以《市普法依法治理工作简报》和州普法网为平台，加大宣传力度，及时推广全市典型经验。“五五”普法期间，协助市委、市政府每年与行政机关、事业单位、企业、乡镇、办事处共107个单位签订了普法依法治理目标管理责任书，上报典型经验交流材料14篇，编发依法治市简报123期，14391份，按照档案管理齐全、规范的要求，建立了87册学法用法考试考核登记和普法资料图片档案。
二、当好市委、市政府在普法工作中的参谋和助手
（一）草拟规划及年度计划。市司法局根据省、州普法依法治理规划的要求，结合的实际，认真、及时草拟了“五五”普法“三五”依法治市总体规划，制定了《法制宣传教育第五个五年规划》和《依法治市第三个五年规划》，于2006年7月— 2 — 18日提交市人大常委会会议审议通过并作出决议，由市委、市政府以文件印发了这两个规划。认真对年度普法与依法治理工作的相关文件材料进行收集整理，保证了政府组织实施“五五”普法与依法治市工作具有规范性、针对性和实效性。
（二）加强普法依法治理工作的督促与指导。按照“突出重点、分类指导”的原则，加强对法制宣传及执法情况的监督，深入基层检查、调研，加强对各单位贯彻落实法制宣传教育工作的督促。印发《市委普法依法治市领导小组成员单位“五五”法制宣传教育“三五”依法治市工作职责》、《市“五五”法制宣传教育规划和“三五”依法治市规划实施方案》及《市“五五”法制宣传教育“三五”依法治市工作年度考核办法》，并认真组织实施。
（三）当好各级政府、机关、事业、企业单位的法律顾问。长期以来，市司法局建立了定期联系、举办法制讲座等制度，2008年10月，聘请16名律师和法律工作者，组建市人民政府法律顾问团，并制定《市人民政府法律顾问团工作规则（暂行）》，建立法律咨询制度，明确法律顾问团成员的工作职责及纪律要求，协助政府及单位把好制定政策、运用法律关。使政府、机关、事业单位能够依法决策、依法行政，使企业单位能够依法决策、依法管理，为建设“法治政府”及社会主义市场经济的健康运行发挥了重要的参谋助手作用。
三、结合法律六进活动，扎实开展普法宣传
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（一）法律进机关、进单位。从2007年起，以开展“依法行政示范单位”创建活动为载体深入开展法律进机关活动，围绕全市中心工作开展法律进机关进单位活动。建立干部任前法律考试题库，先后对30余名拟任职领导干部进行任前法律知识考试。坚持领导干部学法制度，每年至少举办一期全市副科级以上领导干部法制讲座。先后举办了依法行政、《公务员法》、《物权法》、《禁毒法》、《劳动合同法》。五年来，全市共举办副科级以上领导干部法制讲座5期，参学人数达1500余人次。坚持理论中心组学法活动，以集中学习和自学相结合的方式，加大对领导干部的学法教育。组织各级各类人员的法律知识考试，将考试成绩记入《公务员培训证书》，作为本年度考核的重要依据。五年共组织全市各级领导干部参加各类法律知识考试4次。
（二）法律进农村。1.加强农村“两委”干部培训，进一步提高村级干部的法律素质。在各乡镇（处）组织《宪法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《妇女权益保障法》等多部法律法规培训班90期，对全市所有的村委会干部、村民小组长、普法宣传员和各家各户的法律明白人进行法律知识培训。2.以服务社会主义新农村建设为目标，2006年以来结合我市新农村建设工作，在全市农村中普遍开展“六个一”活动，并结合全市组织的“三下乡”活动，多次送法下乡免费下发全市村委会、村民小组《新农村建设普法读本》、《农民法律知识读本》、《农民工维权法律知识手册》、《人民调解、法律援助宣传材料》等宣传资料共— 4 — 197148份。3.广泛开展“民主法治村”创建活动。2006年至2010年我市共创建了42个市级“民主法治村”，2个省级“民主法治村”，创建率达81%。有42个村委会完成了农村普法“六个一”工作指标，完成率达81%。三是大力推进法制电影进农村，深入到全市52个行政村放映《邪教的本质》、《农村道德评议》、《法律与维权》等法制影片，深得广大农民群众的好评，五年里共放映法制类电影800余场。与“四五”普法“二五”依法治市的五年相比，增加了740多场。
（三）法律进社区。指导、协助社区建立一个法制宣传橱窗或板报，一个法律图书角，一支法制宣传教育队伍，建立和完善了社区居民学法制度，并定期开展多形式的学法活动。在此基础上，XX社区创新方法，成立“检察官服务站”，设立举报箱，为社区居民提供零距离法律咨询、矛盾调解等法律服务；XX社区建立3支志愿者队伍分别担负着义务法律知识宣讲、帮教、帮扶、治安防范排查等工作。2008年XX社区居委会被命名为第一批省级“民主法治社区”。
（四）法律进学校。制定下发加强青少年法制宣传教育的工作意见和工作实施方案，协调全市各有关单位共同抓好青少年法制教育工作。利用各种节假日、纪念日，联合团市委、教育局等部门组织部分学校学生参加全市的法制宣传活动。在学校全面开展每学期上一堂法律知识课、举行一次法制报告会、开展一次学法用法实践活动、开辟一个法制专栏（板报）“四个
— 5 — 一“活动。全市各中小学校坚持法制副校长工作制度，积极邀请法制副校长到学校给学生上法制课，使学生在大量生动案例中受到了良好的教育。针对青少年法制教育软、虚、散的状况，从教学计划、课时、师资、教材“四落实”抓起，利用课堂教育、电视录相、以案说法、法制宣传栏、图片展等形式开展丰富多彩的教育活动。五年来，全市法制副校长共上法制课573堂。
（五）法律进企业。积极组织企业经营管理人员和职工开展学法用法活动，采取加强组织领导；加强考核监督，建立企业经营管理人员学法用法考试考核制度；加强宣传报道，推广和表彰典型；加强工作交流；强化经费、学习时间（年不少于40小时）等五项保障措施推进企业经营管理人员学法用法工作，并协调好各国有企业做好聘请法律顾问的工作。
通过开展法律六进活动中，全市共创建23个依法行政示范单位、13个依法治校示范单位、1个依法治企示范单位、42个“民主法治村”、8个“民主法治社区”，其中省级“民主法治村”2个，省级“民主法治社区”1个。
（六）结合法律六进活动，组织全市各单位开展经常性的普法宣传教育活动，保证全市普法宣传教育的连续性和长效性。五年里，组织、指导全市各单位结合实际采用举办培训班、集中学习、知识竞赛、图片展览、节假日设点宣传、发放宣传材料、观看宣传录像、广播电视等形式大力宣传法律法规。每年3— 6 — 月联合各普法成员单位开展“三八”妇女维权周宣传活动、平安宣传月活动，6月组织学校和单位开展“珍爱生命，远离毒品”的主题宣传活动。12月组织全市各单位开展“12〃4”法制宣传活动。据不完全统计，2006年至 2010年11月，组织、指导全市各部门单位开展各类法律知识宣传活动485次，解答咨询5562人次，发放各类宣传资料739528份，展出宣传展板1350块，组织民间文艺演出1245场次，举办法制讲座、培训班共250期，受教育人数达790000余人次，共宣传了《宪法》、《禁毒法》、《劳动合同法》、《促进就业法》、《妇女权益保障法》等180余部法律法规。与“四五”普法“二五”依法治市期间相比，解答咨询人次从3260增加至5562人次；发放各类宣传资料从432000份增加至739528份；举办法制讲座、培训班从247期增加至250期。
四、充分发挥职能作用，促进依法治理各项工作
（一）抓好人民调解工作，巩牢第一道防线。1.积极开展矛盾纠纷排查和调处。全市共建立矛盾纠纷排查治理工作领导小组8个，在矛盾纠纷排查和调处工作中，各司法所每月对矛盾纠纷集中排查一次，市司法局每月对各乡处矛盾纠纷排查检查一次，按照人民调解工作“六统一”的标准积极落实各项任务，全市调委会充分发挥了人民调解工作的优势和特点，为创建“平安XX、和谐XX”筑牢了第一道防线。五年共受理并调解纠纷4598件，调解成功4416件，成功率达96%。2006年至2010
— 7 — 年五年共受理并调解纠纷9105件，调解成功8887件，成功率达97.6%。“五五”普法期间与“四五”普法期间相比，人民调解矛盾纠纷增加4507件，成功率达由96%上升到97.6%。
2.加强司法所建设，为基层更好地开展普法与依法治理工作提供了硬件保障。根据党中央、国务院关于加强“两所一庭”建设的指示精神和《国家发展改革委办公厅、司法部办公厅关于做好中西部地区司法所规划和建设工作的通知》、《司法部关于切实加强中西部地区司法所规划和建设工作意见》文件要求，我市基层司法所建设分两批进行。投资总规模1607平方米，目前6个基层司法所建设已竣工并投入使用。
（二）严格落实管控错施，认真做好社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作。1.我市社区矫正工作于2009年开始实施，领导小组，2009年1月份召开了全市社区矫正工作启动大会，社区矫正工作正式启动，4至6月完成了社区矫正对象的移交工作。截止2010年10月底，全市社区矫正对象在册有260人，其中，缓刑XX人，假释XX人，暂予监外执行XX人，剥夺政治权利XX人。累计接收矫正对象XX人，累计解除矫正XX人。2.在刑释解教工作中，我局加强对重点人员的衔接管控，坚持教育、感化、挽救的方针，对刑释解教人员开展行之有效的帮教工作，对本辖区的刑释解教人员进行调查摸底，做到底子清、去向明，有重点地开展帮教工作，了解掌握释放回家的表现情况。对农村户口的释放人员，了解其承包地的情况，对城镇户— 8 — 口释放人员，做好过渡性安臵。五年间，共接收刑满释放和解除劳教人员XX人，帮教XX人，帮教率达99%，过渡性安臵435人，安臵率达92%。帮助申请享受低保XX人，过渡性安臵基地就业XX人。
（三）认真开展法律服务工作，竭尽全力服务开远的社会稳定和经济发展。1.发挥律师职能作用，努力建设高律师公证队伍素质。一是强化执业监督，增加执业的透明度。“三所一处”根据工作实际，制作律师、公证服务公示栏，把律师事务所，公证处办理业务范围及律师、公证员基本情况上墙挂牌公示。进一步完善“律师监督卡”和“律师违规违纪投诉箱”制度。定期开箱查看群众对律师、公证人员的违规违纪行为的投诉情况，加大律师、公证员的监督，打造诚信服务，切实维护当事人的合法权益。每年组织相关人员对我市各律师事务所年度财务收支情况进行审计，并作出审计意见。
2.组织开展法律服务进乡村、社区活动，为新农村建设服务。五年来，共组织律师120人次，开展送法下乡活动12次，发放宣传4000份，解决了涉及土地、水源、林权、农民外出打工人身损害或致人伤害时赔偿，以及城市近效农村房屋抵押、出售等热点问题128个，实实在在为农民群众办实事、解难事。
3.组织律师参与涉法信访工作。指派政治素质好、业务技能精的律师参与市委、政府领导信访接待日和参与政府各部门信访接待，通过协助制定解决方案、向群众讲解法律知识等方
— 9 — 式，妥善解决涉法信访事件。全市律师在参与涉法信访工作中，充分发挥熟悉法律、了解社会、贴近群众的优势，积极向信访群众宣传党的方针、政策和国家法律，注重引导信访群众依法解决涉法信访事项，依法疏导化解涉法信访事项。五年来，我市律师直接参与涉法信访处理169人次，接待涉法信访145件，涉及信访群众400多人，有力地促进了全市的平安和谐和经济又快又好发展。
4.降低门槛，扩大援助范围，切实维护弱势群体的合法权益。积极发挥法律援助专职人员和律师、基层法律服务工作者和法援志愿者办理法援案件的作用，整合资源，努力解决困难群众打官司难的问题。在各乡处建立法律援助工作站，在XX监狱设立服刑人员和劳教人员法律援助工作室，并积极开展工作，做到法律援助有专人负责，严格按照四统一的原则办理法律援助案件。五年间，我市法律援助中心共办理法律援助案件1054件，解答法律咨询4976人次。“五五”普法期间与“四五”普法期间相比：法律援助民事案件增长20.46 %；法律援助刑事案件增长28.35 %；法律援助行政案件增长100 %；法律咨询增长64.41 %。
五、工作亮点
抓重点——形成主要实施以抓领导干部、国家公务员、青少年、农民、居民为重点，带动企业工会和农村行业协会，提高企业经营管理人员和职工以及广大农民学法、用法、守法的— 10 — 积极性，从而推进各行业依法治理的工作格局。五年间，通过开展形式多样的普法宣传活动，全市各学法层次的参学率分别为：县处级干部100%，科级干部100%，公务员100%，企业经营管理人员95%，工人92.5%，居民92%，个体工商户92.2%，农民87.6%，青少年100%，流动暂住人口81%。与2005年普法参学率相比，公务员从95.5%上升至100%；个体工商户91.8%上升至92.2%；农民从73.3%上升至87.6%。
创特色——我局大担实践，主动创新普法形式，取得了明显的效果。一是各大企业对职工的法制教育做到分类施教，各有侧重，落实普法学习奖惩制度，普法学习与绩效挂钩。2009年企业依法治理工作经验得到省委普法办肯定，在《依法治省工作通讯》和《XX司法》两份刊物上推广。二是积极探索普法新思路，紧紧围绕“弘扬法治精神 推进依法治国”这个主题，借助“2131”工程启动的有利时机，实现有法制教育与电影公共文化服务的有机结合。五年来，根据地域、行业和各类对象的特点，分类指导，深入推进法制电影“六进”（进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进监区）活动，定时、定点在广场、山区、学校、部队、厂矿等地放映法制电影。率先在全省启动数字电影广场放映；率先在全省长期开展“帮教电影进监区”活动，与XX监狱达成长期电影帮教协议；农村电影放映工程普及率达100%，有效突破了农村普法，特别是偏远山区普法工作难开展的问题。5年来，全市共放映《致命的诱惑——毒
— 11 — 品》、《青春的忏悔》、《邪教的本质》、《农村道德评议》、《法律与维权》、《进城打工与维权》等法制教育类电影800余场。三是加强宣传队伍建设。在总结“四五”普法的基础上，在48个成员单位中设定一名普法联络员，负责联系市委普法办安排的各项工作，及时上报本单位、本部门的普法工作动态；在普法成员单位、行政执法责任制单位及部分企业中选出176名志愿者组建了开远市法制宣传志愿者队伍，加强法制宣传队伍力量。四是“五五”普法教材普及，基本保证全市各类人员的学法用书。结合创建省级文明城市和新农村建设，投入资金52.4万元，编印《XX城镇居民法律知识问答》、《XX新农村建设普法读本》、《青少年法制教育读本》3本法律书籍共10万册，免费下发至全市每户居民、农户和中学以上每一位学生、班主任，为广大市民学法提供了较好的学习资料。
促规范——通过五年的普法教育和依法治理，XX市一是全面推进了执法规范化建设。各执法机关进一步建立和完善了“公开、公正、高效、廉洁”的执法运行机制；二是机关干部的法律意识不断增强，领导干部依法履职水平不断提高，促进了惩治和预防腐败体系建设，提高了公务员依法行使公共权力的能力；三是提高了企业领导干部和员工的法律素质，领导干部依法经营、依法管理，维护了员工的合法权益，创建了优质的法制环境，促进企业实现健康协调发展；四是增强了各学校依法办学、依法治教的自觉性，在全市教育系统形成了一个学法、— 12 — 知法、守法、用法的良好风气；五是社区各项工作基本走上规范化的管理轨道，形成了以法制宣传教育和法律服务为切入点，抓重点、创特色，社区干部主事、居民代表议事、全体居民管事的良好局面；六是增强了农村群众的民主意识和法制观念，村风民风明显好转，农村学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，促进了农村管理的法治化、规范化。
总之，XX市司法局在实施“五五”普法与“三五”依法治市工作期间，以宪法为核心，以司法、行政执法人员、领导干部、企业经营管理人员、青少年为重点，以“两个提高、两个转变”为目标，认真履行市委普法办公室的工作职责，认真履行司法局担负的各项职责任务，在市委、市政府的统一领导及市人大、政协的有力监督下，在全市各单位、各部门的共同努力及市民的广泛参与下，取得了显著成效。在以后的普法与依法治市工作中，我们将发扬成绩，群策群力，上下联动，左右沟通，认真宣传、贯彻执行国家法律、法规和规章，有力推进我市“六五”普法与“四五”依法治市各项工作的顺利开展，为我市各项社会事业的健康发展作出应有的贡献。
2011年10月10日
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