加强青少年法制教育进一步做好预防_加强青少年法制教育

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加强青少年法制教育进一步做好预防

未成年人犯罪讲座

一、加强青少年法制教育、预防未成年人犯罪工作意义重大

青少年是祖国的未来，民族的希望，是21世纪的建设者。深入开展素质教育，把青少年培养成“四有”新人，是我们国家兴旺发达的根本保证。有一位作家曾说过：“人生有好多十字路口，紧要处只有几步”。很富有哲理。青少年正处于长身体、长知识、学做人的人生关键时期，辨别是非观念非常差，自控能力弱，稍有不慎，就可能误入歧途。当前青少年违法犯罪问题很突出，且向低龄化发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念也是一个重要方面。江泽民同志指出：要经常在学生中开展纪律法制教育，增强他们的纪律法制观念，使他们懂得遵纪守法的道理。法制教育是素质教育的重要组成部分，是公民基础教育的重要内容，也是一种养成教育、需要从人之初开始，从娃娃抓起。通过不间断地教育、灌输、培养，逐步形成遵纪守法、恪守规范的社会性格和行为习惯，依法自律，依法做人，养成向上、向善、向美的心理素质和优良品格，把住人生的每一个关口。这是从根本上预防和减少未成年违法犯罪，保障青少年健康成长的重要措施，从某种意义上讲，这也是一种“希望工程”，是利在当代，功在千秋的大事，应该下大力气抓好。

二、青少年法制教育工作网络逐步形成，成效初显

青少年法制教育工作一直受到党和国家的高度重视。中央早在1979年就发出指示，要求“各大、中、小学要根据不同情况，对学生进行法制教育”。邓小平同志指出：“法制教育要从娃娃抓起。”江总书记《关于教育问题的谈话》，也着重强调了青少年学生的法制教育问题。为我们加强青少年法制教育，做好预防未成年人犯罪工作进一步指明了方向。

司法行政部门作为普法主管机关，多年来，积极组织、协调、指导各地方、各部门和社会各界互相配合，共同做好青少年法制教育工作。从1985年开始在全国范围内实施的三个五年普法规划，一直把青少年作为普法的重点对象，青少年法制教育也始终是全民普法的重点。经过多年的实践，青少年法制教育工作取得显著成效，也积累了许多成功的经验和做法。

1、学校法制教育逐步走向正规化、制度化。

在校学生是青少年的主体，学校是青少年法制教育的主阵地。早在“一五”普法期间，司法部和国家教委分别在济南、昆明、长沙共同组织召开了全国小学、中学法制教育工作座谈会和高等院校法制教育经验交流会。会后，出台了《关于加强小学法制教育的意见》和《小学法制教育的基本要求》等文件。1995年底，国家教委、中央综治办和司法部联合发出了《关于加强学校法制教育的意见》，强调要把法制教育纳入各级各类学校的教学计划，保证必要的课时。《预防未成年人犯罪法》颁布之后，1999 年10月，中央综治办、司法部、公安部和共青团中央联合举办了《为了明天——预防青少年违法犯罪展览》（今年，这个展览将在全国各地巡回举办），展览揭示了青少年违法犯罪的现状、特点、原因及危害，宣传了我国预防、挽救和惩治青少年违法犯罪的方针、政策和措施，从社会、学校和家庭等几个方面提出了保障青少年健康成长的对策和青少年自我保护的知识方法，受到了社会各界的欢迎。中宣部、司法部、教育部还共同编写了《预防未成年人犯罪法讲话》，广泛深入地开展宣传。总书记《关于教育问题的谈话》发表后，司法部、教育部、中央综治办、共青团中央等部门召开了新闻发布会，联合下发了《关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的通知》，要求加大力度，健全青少年学生法制教育网络，开展依法治校，依法治教。目前，全国大、中、小学都基本开设了法制教育课程。中、小学的法制教育丰富多彩，课堂内外、校内校外配合进行，效果显著。如开设专门法制课、举办模拟法庭、法律知识竞赛、预防未成年人犯罪法演讲比赛、组织青少年犯忏悔报告会，现身说法，参加法制社会实践活动等；编写了适合不同年龄层次、不同类型的法律教材和课外阅读书籍；建立了一支专兼职的教师队伍；建立了相对固定的法制教育教学基地，形成定期开展法制教育活动的制度。

实践中，各地创造了许多行之有效的经验。福建省在对初、高中学生开展法制教育中，做到了法制教育与学校“创安”工作、与学生日常行为规范训练及落实养成教育、与师德师范教育、与课堂教学与课外活动、与青春期教育、与重点教育、与家庭社会一体化教育等七个方面相结合，摸索出“普法促德育，德育带教育，促进学生德智体全面发展”的路子。山东、辽宁、河北、浙江等省份在中小学建立了“少年法制学校”，从政法部门聘任法制校长和法制辅导员。沈阳市制定了《关于中小学生聘任兼职法制校长工作的试行办法》使这项工作逐步走上正规化。上海市努力构建以学校法制教育组织指导体系，内容目标体系、教学体系和学校、家庭、社会三结合体系为主要内容的青少年法制教育体系。天津市积极探索，建立法制教育目标考核管理体系，将法制教育纳入对学校、校长的工作考核评估中，实行一票否决；建立对教师的目标考核管理，将法制教育的成效，纳入班主任、学科教师的工作业绩档案中，作为评优、定职称的重要根据之一；建立对学生的目标考核管理，与学生的操行评定、三好学生、优秀团员、优秀干部评选挂钩，特别注重对后进生和有不良行为学生的教育和管理，保证法制教育的实效性。通过上述措施，广大在校学生法制意识有所增强，涌现出一大批学法懂法，遵纪守法，依法维权，见义勇为的优秀学生。据不完全统计，在校学生的违法犯罪率保持在千分之一以下。

2、社会青少年的法制教育工作逐步得到加强。

在广大农村、街道，各基层党组织、普法主管部门积极组织基层法制宣传员队伍，建立了多种形式的法律学校或培训中心，通过送法下乡，送法到社区活动，结合学文化，学科技，对广大农村和街道青年进行普法教育。一些城市充分发挥社区的综合功能，加大法制教育的力度。如南京市的白下区从1994年的“娃娃学法园地”开始，到1996年在全区48所中小学开设《法律常识》课，到1999年的“法律服务进社区”，依托社区开展青少年普法教育，尤其是重点加大了对回归社会青少年（因违法犯罪或不良行为经过教育改造的青少年）、问题青少年（有不良行为的青少年）、暂住人口青少年等三类特殊青少年的法制教育，有效地预防和减少青少年违法犯罪。

近年来，针对社会青年大量流动，外出务工增多的新情况和务工青年整体文化层次低、社会阅历浅、法制观念淡薄的特点，外出务工人员流出和流入比较集中的地区都把这部分青年作为普法的重点。江西、湖南等省对外出务工青年实行先普法，获得普法合格证后，再准予外出务工的做法，收到了较好的效果。广东、上海等外来务工人员比较集中的地区，采取多种形式，有重点地进行有关法律法规教育，培养他们遵纪守法、依法务工、经商和运用法律维护自身合法权益的观念，从而维护了正常的社会秩序和生产经营秩序。广东佛山市对外来工进行了“读一本书（普法读本）、考一次试（法律知识考试）、发一个证（普法教育合格证）”的法制教育系列活动，使全市40多万外来工都参加了学习和考试。广东省还专门制定了《广东省对外来工进行法制教育工作方案》，使外来工的法制教育走上了规范化轨道。北京市通过开办民工学校、外来人口夜校、举办法制培训、深入基层单位和入院入户宣传等多种形式，认真开展了对外来务工青年的法制教育和培训工作，并在此基础上于1999年9月开展了全市百万外地来京务工、经营人员法律知识测试活动，取得了良好的效果。

3、监所内的法制教育常抓不懈。

未成年犯管教所、劳教部门认真贯彻“监狱法”和劳动教养工作方针，坚持惩罚与改造方针，同时根据《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的有关规定，不断探索新形势下教育改造工作的新途径、新方法。针对少年犯和少教学员的特点，因人施教、分类教育，联系他们不懂法、不守法而走上违法犯罪道路的实际，大力开展法制教育。采取课堂教学为主，辅以其他教育手段，利用监所内办的小报、板报、谈学法心得体会，组织监所内文艺演出，收听收看广播、电视的法制节目，召开未成年犯现身说法报告会等多种形式进行法制教育，使他们在监所这座特殊的学校里学到法律知识和做人的道理，使其认罪服法，弃旧图新，重做新人；通过举办义务教育和各种职业技术教育，使他们学到文化知识，掌握一定的职业技能，为其今后就业创造条件。这些工作有效地巩固了改造成果，预防违法犯罪的未成年人回到社会再犯罪错。

经过三个五年普法，青少年法制教育工作有了长足进步。但从总体上看，青少年的法制观念仍然比较淡薄，自我保护意识较弱，违法犯罪现象也呈上升趋势；一些地方、学校、家庭注重学生的知识教育，忽视思想品德和法制教育的倾向依然存在；此外，法制课教材针对性不强，师资缺乏培训、教育方式陈旧、手段不多等都是当前需要解决的矛盾和问题。在新形势下，青少年法制教育工作任务更加繁重。

三、加大力度，强化措施，努力开创青少年法制教育工作新局面

1、深入开展全民普法教育，继续抓好青少年法制教育这个重点。

今年是“三五”普法的最后一年，我们将在总结三个五年普法经验的基础上，在即将开始的“四五”普法依法治理工作中，认真贯彻《预防未成年人犯罪法》，继续把青少年法制教育作为工作重点，摆在更突出的位置上。要站在科教兴国、依法治国的战略高度，从落实素质教育的基本要求出发，进一步统一思想，提高认识，不断探索新时期青少年法制教育的新思路。借推进各项事业依法治理的有利时机，把开展青少年法制教育工作和依法治校、依法治厂、依法治村、依法治理街道社区等工作紧密结合起来，使青少年法制教育工作有个更高的起点，更新的突破，更大的成效。

2、建立学校、社会、家庭齐抓共管的教育格局。

青少年法制教育是一项庞大的社会系统工程，涉及各地方、各部门、各单位，需要方方面面的共同努力。学校教育是青少年法制教育的主渠道，各级普法主管机关要继续和教育行政部门密切配合，在大、中、小学普遍开设法制课，做到教学有大纲、学习有教材、任课有老师、课时有保证，并形成制度。家庭教育是人生早期教育，父母是孩子的第一任老师。要推广家长法制学校和培训班的典型经验，使家长能够言传身教，为子女做出表率。

社会各界要努力创造适合青少年健康成长的环境。还要加强对刑释解教和有不良行为青少年的管理和帮教工作，预防和减少重新犯罪。要在党委统一领导下，学校、社会、家庭互相配合，社会各界广泛参与，形成青少年法制教育工作网络，使这项工作落到实处。

3、加强青少年法制教育的基础性建设。

我们要努力加强师资队伍建设，包括法制课师资队伍、校外辅导员队伍和法制宣传员队伍建设。加强法制教育的教材建设，根据青少年不同的年龄段、心理特点和接受能力，安排编写不同内容的教材和读本。加强阵地建设，力争在全国普遍建立青少年法制教育基地和各类法制教育教育中心，办好法制橱窗、墙报、农村广播等宣传阵地。同时积极开展网络法制宣传，探索青少年法制教育的新方法、新措施。

4、加强组织、协调指导，提高青少年法制教育工作水平。

各级司法行政机关要充分发挥职能作用，给党委、人大和政府当好参谋助手，与有关部门密切配合，积极协调、指导搞好服务，注意发现和培养典型，抓好试点，总结和推广经验，以点带面，引导青少年法制教育工作健康发展。近期，司法部将与有关部门一道在全社会开展一次青少年法制教育征文、征歌活动，进一步动员社会各界投身青少年的法制教育工作，为青少年的健康成长创造良好的社会舆论氛围，以实际行动落实江总书记关于教育问题的重要指示。

市五中青少年法制宣传教育的三年规划

在当前这样一个改革、发展的重要历史时期，无论是精神文明建设，还是物质文明建设都迫切需要进一步深化普法教育。为贯彻落实依法治国方略，我市根据社会、政治、经济发展的客观需要，已明确提出了依法治市的奋斗目标，并采取实际步骤不断推进依法治市的进程。依法治校是依法治市的具体体现。我校连续多年被评为市级文明单位。在深化教育教学改革，推动我市素质教育进程中发挥了重要作用，特别是在“四五”普法工作中积累了一些经验。为进一步搞好“四五”普法工作，实现依法治市、依法治校的奋斗目标，从根本上提高全市公民的法律素质和文明程度，根据库尔勒市委、市人民政府的等有关文件精神和全国青少年学生法制教育电话会议精神及我校的实际情况，制定本规划。

一、指导思想

以党的十五大精神和邓小平理论为指针，认真贯彻依法治国方略，进一步加大法制宣传力度，加强社会主义精神文明建设，实施教育现代化工程，以法施教，依法治校，继续深化素质教育，为我校事业的长足发展和青少年的健康成长奠定坚实的基础。

二、工作目标

１、建立科学有效的运行机制

我校进一步建立建全法制宣传教育的责任机制，把法制宣传教育工作的责任层层分解到各部门，各年

级部，作为学校考核的一项重要内容，学校聘请了一名法制副校长担任法制宣传教育工作，政教处、大队部、团委具体负责，学校建立检查监督机制，定期或不定期检查法制宣传教育工作的开展情况。

２、完善各项制度

首先强化校级领导干部学法用法，加大培训力度，进一步提高管理人员依法行政的意识和能力；其次把教师学法纳入继续教育的范畴，作为教育教学工作考核的一项指标，推动教师依法实施素质教育；第三，完善学生管理制度，强化班风、校风建设，及时发现和处理不良苗头，防微杜渐，把违法违纪率降到最低限度。

３、加强法制队伍建设

建立必要激励机制，稳定和扩大法制宣传教育工作队伍，不断加强法律基础知识和新法规的学习，提高法制宣传教育队伍的政治素质，并从实际出发，开展不同对象、不同类型、不同形式的培训教育，加强学习交流，不断提高法制宣传教育工作者的法律知识和管理指导水平。

４、形成法制宣传教育的合力

主动取得宣传、司法、公安、团委、少工委等部门的大力支持和密切配合，建立和完善学校、家庭、社会齐抓共管的法制教育体系，形成全社会都关心支持教育事业，关心青少年健康成长的良好社会氛围，进一步探索建立学校综合执法机制，依法维护教师和学生的合法权益。

三、具体措施

１、组织学法，增强法制意识

学法、懂法是守法的前提，加强学习，是法制工作的基础。为此，我校将与教育教学有关的法律法规搜集整理出来，根据不同的对象进行有选择有重点地学习，学校管理人员学习《行政诉讼法》提高行政执法的能力；学校教师尤其是班主任要学习《教育法》《教师法》《义

务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，使广大教师依法施教；学生把《义务教育法》《未成年人保护法》《刑法》以及《小学生日常行为规范》设为学习宣传教育的重点，增强学生的法制意识。

２、开展活动，丰富学生法律知识

在法制教育的方法上，既要发挥现有机制的作用，以要拓展新的领域，主要通过黑板报、红领巾广播站，手抄报，法制故事会，演讲比赛等活动进行法制宣传教育。除此之外，大队部还可组织小警察、优秀队干部、优秀少先队员走上街头、义务宣传法律知识，学校政教处、团委、少先队聘请法制副校长开展讲座对学生进行法纪教育。

３、加强沟通，提高法制工作成效

学校的法制工作不仅只是学校，它同时关系到家庭、社会，为使我校法制工作更扎实有效，我们将继续举办家长学校，召开全校学生家长会，聘请司法部门的同志办讲座，对家长进行法制教育，争取学生家长及全社会支持，我们还将继续寻求学校所在社区及社会各界的支持，组织丰富多彩的法制活动，如文艺表演、知识抢答、自办小报等，从而创设一个良好的法制宣传氛围。

四、年度工作计划

02─03年度

１、认真贯彻“依法治国”方略，切实将法制宣传教育工作摆上议事日程；

２、健全机构，落实专人分管；

３、建立一个比较完善的法制骨干网络；

4、定期召开工作例会，树典型，总结经验；

5、建立业余法制学校，校园广播站，法制画廊等普法阵地；

6、组织学生走上街头宣传，争取社会理解支持；

7、重点落在学生、班主任上，通过组织活动提高法制意识；

8、总结前一年度的工作经验教训，针对实际抓落实；

03─04年度

１、建立一个比较完善的法制骨干网络，一支称职的宣传队伍；