我省十一五发展成就回顾和十二五规划纲要制定情况由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十二五发展规划纲要”。
今天下午，山东省“两会”召开第二场新闻发布会。山东省发改委主任张超超、省政府党组成员、山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良、山东省发改委副主任、黄三角建设办公室副主任牛启忠出席发布会，就大家关心的山东省“十一五”发展成就、“十二五”纲要、山东半岛蓝色经济区规划建设情况以及黄河三角洲高效生态经济区建设情况做了介绍。
我省“十一五”发展成就回顾和“十二五”规划纲要制定情况
省发展改革委主任张超超
各位记者、各位嘉宾：
下午好！非常高兴有机会和大家一起交流，总结“十一五”发展成就，展望“十二五”发展前景。下面，我向大家介绍一下人代会正在审议的我省“十二五”规划纲要有关情况。
一、“十一五”发展成就回顾
过去的五年，在省委、省政府的正确领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进转方式调结构，积极作为、科学务实，攻坚克难、奋力前行，“十一五”规划主要目标任务顺利完成，我省经济社会发展取得了重大成就。
这五年，我省经济综合实力跃上了新台阶。全省生产总值先后突破2万亿和3万亿，2010年达到39416.2亿元，五年年均增长13.1%，人均生产总值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%，比2005年翻一番多；全社会固定资产投资达到23279.1亿元，年均增长22.5%；社会消费品零售总额14211.6亿元，年均增长18.9%；进出口总额1889.5亿美元，年均增长19.6%；五年累计实际利用外资463.9亿美元。经济大省地位进一步巩固，发展速度、质量和效益同步提高。
这五年，我省转方式调结构取得了新进展。产业结构进一步优化，三次产业比例由“十五”末的10.7：57：32.3，调整为9.1：54.3：36.6。现代农业发展水平提高，粮食实现连续8年增产；传统产业改造步伐加快，规模以上工业实现增加值达到2万亿元以上；战略性新兴产业规模持续扩大，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到35.2%。自主创新能力明显增强，发明专利授权量达到4106件，是2005年的4.5倍。服务业发展提质增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3个百分点，文化产业增加值达到1230亿元，是2005年的2.4倍。消费拉动作用明显增强，投资结构逐步改善，经济增长的动力结构趋于协调。节能减排得到加强，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量累计分别下降22.1%、20%和18%，全面完成了“十一五”规划确定的节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。
这五年，我省社会民生建设得到了新加强。民生投入力度明显加大，财政对民生投入累计达到7004.5亿元，2010年民生投入占财政支出总额的51%。就业形势保持稳定，累计新增城镇就业550万人，转移农村劳动力710万人。社会保障水平不断提高，企业退休人员月人均养老金由2005年的808元提高到1510元，覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善。城乡居民生活显著改善，2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到19946元和6990元，五年年均分别增长13.2%和12.2%。解决了52万户城镇低收入家庭的住房困难，近400万户农民居住条件得到改善。基本公共服务体系不断完善，教育、科技、文化、卫生、体育等事业全面发展，广大人民群众更多地享受到改革发展的成果。
这五年，我省基础设施建设实现了新突破。交通建设成绩斐然，新增铁路运营里程438公里、在建3151公里，相当于100年来山东铁路通车里程的总和；新增高速公路1122公里，通车里程达到4285公里。2010年港口吞吐量、机场客运量分别达到9.2亿吨、2237万人次，均比2005年增长1.2倍多。能源建设成效卓著，新增可用电力装机容量2707万千瓦，2010年装机总容量达到6465万千瓦。新能源发展速度加快，开工建设了一批太阳能、风能、生物质能项目，2010年新能源装机容量达到355万千瓦。电网体系不断完善，覆盖全省的“五横五纵”500千伏主网架已经形成。水利建设成效明显，南水北调和胶东调水工程进展顺利，治淮东调南下续建主体工程全面完工。一批事关长远发展的重大基础设施相继建成，对全省经济发展的保障作用进一步增强。
这五年，我省协调发展呈现了新亮点。坚持把促进区域发展与培植产业优势结合起来，坚定不移地实施重点区域带动战略，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》先后获国务院批复，步入了发展的快车道。胶东半岛高端产业聚集区和日照钢铁精品基地建设扎实推进，省会建设发展步伐加快，县域经济实力不断壮大，区域发展新格局正在形成。新型城镇化进程加快，2010年全省城镇化率达到49%，城市规划建设管理水平进一步提高。社会主义新农村建设扎实推进，行政村通油路比例达到99.2%，农村自来水普及率达到90%，农村电网改造全面完成，统筹城乡发展取得丰硕成果。
这五年，我省改革开放形成了新局面。多种所有制经济共同发展的格局基本形成，非公有制经济占地区生产总值比重达到54%。资本市场逐步完善，直接融资额五年累计达到2900亿元。银行、证券、保险业发展迅速，2010年金融机构本外币各项存款余额突破4万亿元。农村改革取得较大进展，工业反哺农业、城市支持农村的机制不断完善，财政对“三农”累计投入4718亿元，年均增长36.1%。深化医药卫生体制改革取得重要成果，115个县市区实施了基本药物制度。政府职能转变的步伐加快，教育、文化、收入分配等领域改革力度加大。全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成，已与国外建立友好城市168对、友好合作关系城市165对，2010年外贸出口达到1055亿美元，比2005年增长1.3倍。
“十一五”的成功实践，为“十二五”及今后的发展积累了丰富的经验:一是必须牢固树立科学发展观，坚持走科学发展之路，持之以恒地加快转变经济发展方式，不断提升经济发展
质量和效益。二是必须坚决贯彻落实中央的宏观经济政策，结合山东实际不断增强工作指导的针对性、灵活性和有效性，努力保持经济长期平稳较快发展。三是必须不断深化体制机制创新，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实增强发展的活力和动力。四是必须把富民和强省有机结合起来，坚持以人为本、民生优先，大力提高人民生活水平，保持和促进社会和谐稳定。五是必须求真务实、真抓实干，紧紧抓住并用好重要战略机遇期，推动发展不断迈上新台阶。
二、“十二五”规划制定的总体情况
“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前和今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我省经济已具相当规模，产业体系更加完备，跨越提升的物质技术基础更为坚实；经济发展方式加快转变，改革开放向纵深推进，科学发展的动力更为强劲；山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速，我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶，同时也要清醒地认识到，在前进道路上仍然存在一些深层次的矛盾和问题，面临诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，必须增强机遇意识和忧患意识，既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。
这次提交全省两会审议的《纲要（草案）》，包括发展背景和发展目标、区域统筹和发展布局、结构调整和转型升级、基础设施和支撑保障、科教兴鲁和人才强省、文化繁荣和创新发展、和谐社会和公共服务、生态文明和资源环境、体制创新和扩大开放、政策保障和规划实施等共10篇、33章。《纲要》编制历时近1年半，分三个阶段先后形成了60多项专题研究成果，共召开多层次、多形式的座谈会20余次，广泛征求了各市、各部门、各民主党派和专家学者等方方面面的意见，省委常委会、省政府常务会、省人大常委会、省政协常委会等听取汇报并专题研究 10余次，大的修改完善近30次。《纲要（草案）》的制定，坚持以中央和省委《建议》为指导，突出重大问题研究和谋划，增强前瞻性和指导性，实行开门编规划，注重搞好规划衔接，集中了全省智慧，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想认识、凝聚社会共识的过程。
根据省委《建议》，《纲要》提出“十二五”期间，山东经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。在工作指导上坚持六项原则：坚持调整结构，坚持创新驱动，坚持统筹兼顾，坚持民生优先，坚
持绿色发展，坚持改革开放。推动和实现经济社会科学发展，必须坚持“一线三点”的工作思路，在发展中促转变、在转变中谋发展，在各项工作中体现强省建设的内在要求。
三、“十二五”规划纲要的主要特点
“十二五”规划《纲要》，全面落实十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神，坚持把科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这条主线和富民强省这一目标贯彻始终，立足经济社会发展的历史新起点，深刻认识和准确把握国内外形势的新变化新特点，紧密结合山东实际，创新规划理念，充实规划内容，突出规划重点，强化规划保障，科学谋划未来五年的发展。立足引领和推动科学发展，《纲要》明确了重大思路、重大战略和重要举措，充分体现了山东特色，积极增创发展新优势，力争打造经济社会发展的新亮点。与以往的五年规划相比，“十二五”规划主要体现了以下几个方面的特点：
一是突出了提升质量效益。实现由经济大省向经济强省跨越，是“十二五”和今后一个时期的重大战略任务。《纲要》注重淡化增速观念，引导强化转型意识，突出明确效益导向，在“十二五”发展指标上，预期全省生产总值年均增长9％，比“十五”计划、“十一五”规划要低一个百分点；地方财政收入年均增长14％左右，占生产总值的比重由目前的7％左右提高到8％以上。在产业发展上，强调要实施高端高质高效产业发展战略，牢固树立经济发展的效益导向，促进结构调整与财源建设有机结合。在资源环境上，明确提出转变利用方式，落实节约优先战略，大力发展循环经济，提高资源利用效率。
二是突出了保障改善民生。顺应人民群众过上更好生活新期待，坚持民生优先，共建共享和谐社会，《纲要》大幅度增加了社会事业发展和民生建设的篇幅，提出以扩大供给、提升质量、促进公平、提高效率为主线，以实现基本公共服务均等化为目标，加强社会建设和管理，提高民生保障水平。落实中央提出的实现居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步“两个同步”的要求，《纲要》提出“十二五”期间城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％，这在我省历次中长期规划中预期增速是最高的，同时强调争取农民收入增幅更高一些，逐步扭转收入差距扩大趋势，走共同富裕的道路。《纲要》还全面规划了实施就业优先战略，提高社会保障水平，加快保障性安居工程建设，建立健全城乡医疗服务体系等内容，这些充分表明了省委、省政府推进富民强省的坚定决心和工作力度，是坚持以人为本，把保障改善民生作为根本出发点和落脚点的具体体现。
三是突出了统筹协调发展。《纲要》坚持把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，注重了统盘考虑、促进协调发展，提出在保持经济长期平稳较快发展的基础上，更加注重繁荣各项社会事业。积极稳妥推进城镇化，充分发挥城市要素集聚和辐射带动作用，加快社会主义新农村建设，努力实现城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。完善支持促进政策，发展壮大县域经济。深入实施重点区域带动战略，加大对中西部的支持力度，促进区域相互融合联动发
展。加强生态文明建设，促进经济社会与资源环境协调发展。在坚持扩大内需长期战略方针的同时，积极增创对外开放新优势。
四是突出了结构优化升级。围绕经济结构战略性调整这个主攻方向，坚决打好转方式调结构这场硬仗，《纲要》提出要突出农业做优、工业做强、服务业做大，改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，促进三次产业融合发展，加快建设现代产业体系。特别是针对我省服务业发展滞后的“短板”，提出要加快体制机制创新，优化发展环境，加大工作力度，力争2015年服务业比重提高到45％以上，实现跨越发展。在保持投资适度增长的同时，着力扩大消费需求，完善消费政策，优化市场环境，促进消费升级，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。坚持和完善基本经济制度，全面落实促进民营经济加快发展的一系列政策，引导促进民营经济加快发展方式转变。
五是突出了创新引领和支撑。加快转变经济发展方式，自主创新是根本，培养人才是关键，人才的基础是教育。《纲要》提出深入实施科教兴鲁和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，推动经济社会发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新。大力提高科技创新能力，集中力量攻克一批核心技术和关键技术，加快科技成果向现实生产力转化，加快建设创新型省份，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。优先发展教育，深化教育改革，完善教育体系，促进教育公平，深入推进素质教育，全面提升教育质量，努力建设教育强省、人力资源强省。加快建设人才强省，努力建成高端人才聚集地和优质劳动力富集地带，全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人。
六是突出了经济文化融合发展。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分，当今综合实力竞争的一个显著特点，就是在经济、科技实力竞争的同时，文化因素和文化竞争日益突出。面向建设经济文化强省的目标，《纲要》系统规划了文化发展的方向和重点，提出要发挥山东文化资源富集的优势，推动文化体制改革创新，加强文化载体和设施建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，促进文化事业和文化产业协调发展，到2015年文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，全面增强文化软实力，加快建设文明山东。
七是突出了生态文明和绿色发展。围绕增强可持续发展能力，加快建设资源节约型、环境友好型社会，《纲要》提出，要更加注重生态文明、节能降耗和低碳发展。更加重视耕地保护和节约用地，建立土地节约集约利用机制。加大节能减排和环境保护力度，实施能源消费总量控制，大力推进结构性减排，逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化，确保完成国家下达的节能减排约束性指标。特别是强调了加快调整经济结构、产业结构和生产结构，大幅度提高服务业占地区生产总值比重和新能源占能源消费比重，到2015年，全省新能源占电力总装机比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火电所占比重由92%下降到71%，接纳省外来电1600万千瓦以上，实现单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降、主要污
染物排放总量显著减少的目标。加快实施系列绿化工程，到2015年新增造林面积1000万亩以上，森林覆盖率达到25％，实施水系生态建设系列工程，加快生态省建设，提高生态文明水平,打造山青、水绿、天蓝、气爽的新山东。
