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建设乐居吴江共创美好生活
吴江市政协主席鲍玉荣
2010年上海世博会的主题就是：城市，让生活更美好。随着城市的拓展和经济的迅速增长，人们更加注重城市发展对生活环境、生活质量、生存状态的影响，并且总体上需求越来越复杂、要求也越来越高。如何通过更为有效的手段使得城市更好地满足人类生活的多元要求，从而真正实现“城市让生活更美好”的目标？如何制定更为长效的机制来保障城市和谐发展和市民的宜居，从而实现全球人类社会的福祉？当前，国内的一些经济社会发展较强的地区纷纷提出了“宜居城市”的发展战略，而吴江市则根据自身特点对宜居的概念做了深化和抬升，提出了“乐居吴江”的奋斗目标。“乐居”思想可追溯到中国古代。安于所居，乐于所业，各得其所，安定愉快地生活，这是国人自古以来梦寐以求的理想生活状态。乐居城市，代表着一种新的城市建设理念，即抛弃工业革命以来过度以经济发展为中心的片面发展观，追求城市全面、协调、和谐的可持续发展。建设“乐居吴江”必须以“经济高度发展,人民生活普遍富足”为前提与基础；以“环境友好亲善，社会和谐公平”为重要支撑；以“人民充分满意”为重要保障。“乐居吴江”战略目标的提出，为吴江人民展示了一篇未来美好生活的宏伟蓝图。
一、统一思想，认识建设“乐居吴江”的现实意义
“乐居吴江”是吴江落实科学发展的生动实践，也是吴江和谐社会建设的美好愿景，是我们为之拼搏奋斗的长远目标。
建设“乐居吴江”，是实现差别化战略的客观要求。实施差别化战略是有效促进城市发展的重要途径。因此，在未来激烈的城市竞争中，吴江在全球经济一体化、长三角一体化、城乡一体化、产业结构高级化加速发展中必须把握战略机遇，通过差别化战略定位，提高区域竞争力，构筑发展优势。而打造乐居环境，本身就是立足长三角，进行有针对性差异化战略定位的需要。另外，从发展轨迹看，吴江自改革开放以来，选择的是江村、江镇、江城的渐进式城市化发展道路，各区域的发展基础比较均衡，打造了“两主两辅”，东西南北“四个中心”的组团式城市发展格局。在这个格局的形成过程中，吴江按照区域经济联动发展的思路，积极推进“四沿”经济片区建设，逐步形成了以吴江经济开发区为核心的沿苏、以汾湖经济开发区为基础的沿沪、以绸都盛泽为龙头的沿浙、以开发利用太湖资源为中心的沿湖等四大片区经济，形成了具有吴江特色的经济发展格局。由此可见，吴江的城市化是伴随城乡一体的城市化，是区域特色组团、产业集群特征明显、风貌别具一格的城市化，是有巨大人口和居住承载力的城市化。这更需要我们打造集居住、创业、文化、旅游、政府服务等为一体的江南乐居城市样本。
建设“乐居吴江”，是推进社会和谐发展的根本途径。科学发展观要求在“以人为本”的基础上，强调全面、协调、可持续的发展要求，本质上是追求和谐式发展。“乐居吴江”的提出，以“乐”领先，而构成快乐的重要因素是和谐，包括人与人、人与自然、人与社会的和谐。这就要求我们的发展不仅要关注经济，还要关注环境和社会；不仅要关注城市，还要关注农村；不仅要关注新社会阶层，还要关注弱势群体；不仅要关注土生土长的本地人，还要关注在吴江工作的外地人。既能安居乐业，又能和谐相融，这才是百姓真正期待的理想社会。“乐居吴江”建设促进了执政理念和发展路径的重大转变，使贯彻科学发展观在吴江找到了载体，落到了实处。一是把人民幸福作为发展的根本追求。“乐居吴江”建设，最根本的是把造福人民作为科学发展的出发点和落脚点。二是把群众满不满意作为衡量政绩的基本标准。群众关心什么，我们就考核什么，幸福不幸福，百姓说了算。三是把公平正义作为利益分配的最高原则。既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，努力做到“既让富裕户说好、也让贫困户说好”，让全市百姓共同感受“乐”。为此，强调经济发展惠及全体人民，强调缩小贫富差距。因此，从科学发展的本质要求出发，我们应该把构建“乐居吴江”作为未来中长期发展的战略定位，更加突出“发展”这个第一要义，更加注重“以人为本”这个核心，更加注重“全面协调可持续”这个基本要求，更加注重统筹兼顾城乡一体化发展的方向，在实践中丰富和发展科学发展观，开创一条符合中国国情、具有时代特征、体现吴江特色的发展道路，力争使吴江进入全国科学发展的最前列。
建设“乐居吴江”，是增进人民福祉的最终目的。建设“乐居吴江”是吴江市在科学发展观的指导下，1
在吴江经济、社会已经发展到一个相对较高的阶段后，对经济发展为了什么，区域领先争什么，小康达标后干什么进行了深入思考后，在新的发展时期，提出的一项全面、综合的发展规划与奋斗目标。目的是为了让发展成果更好地惠及全体人民，让老百姓得到更多的实惠，实现共建共享，从而可以更好更快地实现科学发展。“乐居吴江”建设高扬为民谋“乐”的根本宗旨，理念是科学创新的。“乐居吴江”建设把“乐”放在第一位，“乐”简单的理解就是快乐和幸福，这与科学发展观的本质要求是一致的。再者，顺应了百姓的现实期盼。吴江提出的“乐居”不仅仅是对城市，也不仅仅重点针对环境，而是对全市城乡经济社会发展，涵盖生产生活的一个总体目标安排。就是通过对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决，能够真正让所有生活在吴江的人们在建设“乐居吴江”的过程中，在每天工作生活的一点一滴变化中感知希望，感觉自豪，感到快乐，感受幸福。
二、认清形势，明确建设“乐居吴江”的目标任务
中共吴江市第十一届十九次全委会上明确提出，要坚定不移把全面建设“乐居吴江”作为战略目标，将乐居城市指标体系作为“十二五”规划的核心内容，真正把乐居指数变成看得见、摸得着的目标追求。
以建设“乐居吴江”为动力，坚定不移地坚持解放思想。一是按照讲科学、重理性的要求解放思想。按照科学发展观的要求来解放思想，既要敢于发展，更要善于发展。在科学发展面前不分心、不争论、不松劲、不折腾；在发展模式的探索上、发展路径的选择上、发展瓶颈的突破上，适时调整，灵活变通，谋捷径，使巧劲；以敢为天下先的勇气和舍我其谁的豪气，不断增创吴江新优势。二是围绕经济全球一体化的背景解放思想。一方面，企业要有全球视野，不能只满足于在吴江称“王”，而是要跳出吴江看发展，面向全球谋发展。另一方面，政府要有全球视野，按照“政府服务国际化、行政行为法制化”的要求，全面提高服务专业化、社会化、市场化程度，不断推动产业与城市接轨、城市与国际接轨、环境与国际接轨。三是坚持实践第一的标准解放思想。统筹把握好经济与民生、经济与社会事业、人与自然、政府与企业之间的关系，以闯出一条新路的勇气开创新一轮发展的新局面。四是突出以人为本的目的解放思想。一方面，让人的潜能得到充分发展，破除原有地域界限、论资排辈等狭隘的用人观念，建立起各尽其能、各展其长、各有所得的体制机制。另一方面，让更多人的“乐房、乐业、乐学、乐商、乐游”得到充分发展，按照群众意愿解放思想，围绕群众的所急、所需、所盼解放思想，大力改善民生，不断提高群众的幸福感和满意度。
以市场化和国际化为方向，坚定不移地加快改革步伐。一是在改革中增强城市发展的动力。统筹推进城市与农村、经济与社会、政府与企业等各个领域的深化改革工作。积极在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，加快优化城乡布局、产业和人口结构，使城市发展的要素不断集聚，以改革开放推动城市发展的转型。二是在改革中增强体制机制的活力。建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为全市经济社会发展提供强有力的体制机制保障。建议从“三突出”着手，即突出优化行政管理体制，加快政府职能转变，不断提高行政效能，建立完善能体现科学发展观的领导班子和领导干部综合考核评价体系；突出优化城市建设管理体制，坚持以市场为导向、以资源为纽带，鼓励和引导社会资本和境外资本参与城市建设管理，不断提升城市管理和发展水平；突出优化企业管理体制，继续深化企业产权制度改革，引导企业建立现代管理制度，推动企业上市融资和管理升级，实现高起点、跨越式发展。三是在改革中增强外向发展的能力。强化产业链招商、招才引智、技术转让等形式，着力引进一批高新技术产业和高端服务业项目，发挥国际外资在推动我市自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，走出一条富有特色的开放型经济建设新路，使之成为国际化、集约化发展的典范。对于“三大主战场”等城市建设的重要区域，要加快转型使之成为服务业领航、环境领先、城市功能完善的现代化新城区。同时，加大文化、教育、旅游等社会各项事业的国际化发展进程。
以全面、协调和可持续为目标，坚定不移地推进科学发展。一是结构调整更加突出调优调高。从政协角度出发，我们建议，要立足优化产业结构，加快发展现代高效农业，实现农业由少变好；加快提升工业企业素质，实现工业由大变强；加快发展服务业，实现服务业比重由小变大，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业全面带动转变。重点是把握主导产业转型升级的机遇，实施四大主导产业、四大新兴产业和服务业振兴总体规划，并以建设创新型城市为目标，加强政府主导作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系。二是在城乡发展中更加突出统筹协调。只有农村现代化才有城市的现代化。我们呼吁，要坚持工业反哺农业，继续把工作重心、资金投入重点向农村倾斜，促
进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，加快实现城市与农村的互动交融、共同繁荣。三是在环境建设中更加突出生态文明。牢固确立生态环境要素在经济社会发展中的基础性地位，切实改变传统工业文明下的思想观念、价值体系及增长模式，在生态规律指导下建立资源节约和环境友好的生产模式、消费模式和技术模式，改善生态环境，走可持续的发展道路。
以共建共享为路径，坚定不移促进社会和谐。尊重群众的主体地位和首创精神，最大限度地实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，真正做到在共建中共享、在共享中共建。让老百姓的口袋更饱满，生活更舒心，精神更焕发。促进就业惠民、创业富民、社保安民，持续增加居民收入。通过自主创业、投资理财等多种途径，普遍增加财产性收入，普遍增加家庭财富，促进大多数家庭达到高水平小康。让老百姓的生活环境更优美。坚守生态不达标就是“乐居吴江”不达标的“底线”，从种树开始，从治气、治水抓起，“多还旧帐、不欠新帐”。建议实行排污权交易和财税政策激励等措施，建立健全“排污者付费、治污者收费”的环保机制，使环境资源发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。让老百姓的公平正义感更浓烈。深化平安创建，推进社会治安防控体系建设，提高技防护城建设水平。强化外来人口管理，建议实施“新市民乐居吴江工程”，在实现平等就业、就学、就医的基础上，使新市民享有更多的发展成果。把更多的财政资金投向公共服务领域、投向弱势群体，逐步实现基本公共服务均等化。让老百姓的精神文化生活更丰富。坚持以文化人，通过文化事业来凝聚人、激励人、满足人，促进人的全面发展；坚持以文化文，用抓经济的理念来抓文化产业，调动各种文化的资源和力量，大力发展壮大文化产业；坚持以文化城，充分挖掘城市文化内涵，保护城市文化遗产，发挥城市名人效应，传承特色文化，打响费孝通、柳亚子等名人品牌，全力打造历史文化名城。让老百姓的身心更健康。把“健民身、强民智”放在突出位置，从提升产业结构抓起，从优化人口结构开始，加快科教文卫体等社会事业的全面发展，加大教育培训力度，切实提升企业素质和全民素质。
三、认真履职，充分发挥人民政协在共建“乐居吴江”中的积极作用
人民政协是共建 “乐居吴江”的重要力量，是“乐居吴江”建设中的积极参与者和推动者。在共建“乐居吴江”过程中，人民政协具有义不容辞的责任。我们要找准政协工作与经济社会发展的结合点，找准能够更好发挥政协优势和作用的着力点，找准能够干出特色、干出成效的切入点，提高履职水平，增强履职实效，使工作符合不断发展变化的实际，符合党委、政府的重大部署，符合人民群众的期盼，用实际成果体现政协的作为，为共建“乐居吴江”贡献智慧和力量。
共建“乐居吴江”，就是要准确认清形势和任务，努力增强勇于担当的责任意识。建设一个“经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲善、社会和谐公平、人民充分满意”的“乐居吴江”，是所有吴江人民的共同期盼，是我们为之奋斗的战略目标。“乐居吴江”是我市在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设方面的综合体现。面对建设“乐居吴江”的宏伟蓝图，我们要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强勇于担当政治责任、时代责任和社会责任的意识，充分发挥好人民政协的作用。勇于担当政治责任，就是要坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，在中共吴江市委的领导下，恪尽职守，努力作为，把中国特色社会主义的制度魅力和制度优势，转化成为建设“乐居吴江”的政治优势和政治合力，为吴江赢得发展先机作出积极贡献。勇于担当时代责任，就是要继承和发扬人民政协的优良传统，紧跟时代步伐，承担时代使命，通过我们的努力，不断提升人民群众对“乐居吴江”的认知和认同度，让“乐居吴江”的理念深入人心，深得民心，从而让建设“乐居吴江”真正成为全体吴江人民的自觉行动，积极协助党委、政府应对当前挑战和考验，在推进吴江新一轮改革开放和科学发展中作出新的成绩。勇于担当社会责任，就是要强化参加政协的各党派、各团体、各阶层和各方面人士的社会责任，从自身做起，从本职工作做起，不辜负广大人民和各界人士的期望与重托，努力成为攻坚克难的重要力量。
共建“乐居吴江”，就是要举全力服务发展第一要务，奋力推进吴江科学发展。面对“乐居吴江”的宏伟蓝图，全市政协各级组织、各参加单位和广大委员，要以团结凝聚一切积极力量，以民主广纳社会各界智慧，积极主动地出主意、想办法、提建议，努力成为建设“乐居吴江”的“智囊团”。要选择吴江经济社会发展中最紧迫、最重要的问题，就建设“乐居吴江”，大力发展创新型经济、促进产业转型升级、提升城市品质、统筹城乡发展、改善民生等综合性、全局性、前瞻性问题，开展调研视察，组织协商议政，为市委、市政府科学决策提供依据和参考。要通过多种形式，有组织有计划地开展民主监督，进一步完善
制度、丰富形式、拓展平台，围绕我市贯彻科学发展观的重要内容，组织委员就促进经济转型和结构调整等开展专项监督，促进市委、市政府有关政策措施落到实处。要充分发扬民主，广开言路，多建睿智之言，多献务实之策，使有利于科学发展的各种意见和建议得到充分反映，为解决制约科学发展的困难和问题得到有效解决。同时要充分发挥政协联系面广的优势，通过多种途径，积极向海外侨界宣传好我市的投资环境和优惠政策，广泛吸引海外各类高端人才回国投资或创业，为我市建设“乐居吴江”提供强有力的智力支持。
共建“乐居吴江”，就是要致力于以人为本、改善民生，积极营造和谐稳定的社会环境。天地之气，莫大于和。和谐稳定是发展的基石，只有这块基石岿然不动，我们的发展才能乘风破浪，勇往直前。人民政协是大团结、大联合的组织，促进和谐、维护稳定优势明显，责任重大。要在关注民生、为群众谋利益上积极作为，以建设“乐居吴江”为己任，多谋富民之策，多建利民之言，多做惠民之事，从影响城乡居民“乐居”的薄弱环节入手，从改善民生、加快富民、促进和谐等最基本的工作做起，协助党委政府解决好教育、就业、医疗、社保和住房保障等实际问题，努力提升城乡居民的幸福指数、激发城乡居民的快乐感，让广大人民群众得到实实在在的利益，共享改革发展的成果。要进一步畅通民主渠道，加强与各党派团体和各界人士的沟通交流，有序扩大人民群众的政治参与，使各方面的意见和建议、诉求和愿望都能得到充分表达，把各方面的智慧、力量、信心都凝聚到建设“乐居吴江”、共创美好未来上来。要认真研究当前社会阶层结构的新变化、社会利益格局调整的新特点，加强同新经济组织、新社会阶层的联系，鼓励他们为促进吴江发展、改善人民生活、增加社会财富贡献更多力量，竭力营造合力兴业、和谐共进、共谋发展的生动局面。
共建“乐居吴江”，就是要切实发挥政协委员的主体作用，充分展示委员良好形象。政协委员作为各界人士的代表，拥有的不仅仅是政治荣誉，更多的是社会责任,必须有强烈的政治责任感和历史使命感。政协委员要增强大局观念，把政协当作人生道路的大学校、团结民主的大家庭、服务社会的大舞台，积极为共建“乐居吴江”献计出力、创造快乐，不做吴江发展的旁观者，争当“乐居吴江”的创造者；要富有人文情怀，以海纳百川的胸怀容人容事，让群众信任你、接近你，敢于向你说真话，愿意对你讲实情；要具备民主品质，在政治协商、民主监督、参政议政中敢报实情、勇说真话，说自己想说的话,说界别群众和社会大众想说的话，大胆地反映人民心声，大胆地发表真知灼见，多一些有见地的善意批评和真诚声音，多一些与“乐居吴江”有关的切实建议，在思想观念和思想方法上、在工作方式和工作作风上，不断与时俱进，开拓创新，以卓有成效的实际行动，在建设“乐居吴江”的宏伟蓝图上书写新篇章。
建设“乐居吴江”赋予人民政协和广大政协委员广阔的空间和舞台，也对政协工作提出了新的更高的要求。人民政协工作大有可为，也一定能够大有作为。让我们在中共吴江市委的领导下，以更加昂扬的姿态，更加饱满的热情，更加务实的作风，用我们辛勤的劳动，为“乐居吴江”这一幸福美好的明天而共同努力奋斗！
