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中共岷县委文件
岷发„2011‟12号
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中共岷县委员会
关于实施“四项工程”推进创先争优活动的意见
为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入开展创先争优活动，按照中央和省、市委关于开展创先争优活动一系列重要精神，紧密结合全县改革发展稳定大局和基层党组织、党员队伍建设现状，积极探索新形势下加强基层党建工作和保持党员先进性的新途径、新措施，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员的先锋模范作用和领导干部的骨干带头作用，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织活力转化为科学发展动力，进一步推动创先争优活动持续深入开展。县委决定在全县基层党组织和党员中实施强基工程、培带工程、阳光工程、温暖工程等四项工程。现提出如下意见：
一、指导思想
坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据《中共岷县委关于在全县基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动的实施方案》精神，立足实际，联动整推，务求实效，不断提高基层党组织和广大党员引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为实现全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。
二、目标要求
通过实施“四项工程”，要达到以下目标要求：
——党员干部能力素质进一步提升。以建设学习型党组织为切入点，围绕“五个好、五带头”的目标要求，大力开展创建“学习型、实干型、和谐型” 班子活动，为基层党员干部搭建实践平台，不断提高基层党组织和广大党员干部的政策理论水平和实际工作能力，努力建设一支高素质的基层领导班子和党员干部队伍。
——推动科学发展成效进一步凸显。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步健全和完善保持共产党员先进性长效机制，使基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，推动政治文明、物质文明、精神文明、社会文明和生态文明建设协调发展，切实把党的先进性建设的成果体现到和谐社会建设上来，体现到为民办实事上来。
——基层民主政治建设进一步加强。健全完善民主决策机制，认真落实“4+2”工作法，推进基层民主建设制度化、规范化、科学化。做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。落实党代表任期制，进一步深化“三联一监督”制度，畅通社情民意表达渠道。全面推进党务政务公开、村（居）务公开、厂务公开，落实党员群众的知情权、参与权、管理权、监督权，引导党员群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。
——服务群众水平进一步提高。进一步解放思想、转变作风，以解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众关心的难点热点问题为切入点，充分发挥广大党员的“五带头”作用，促使基层党组织和广大党员在科学发展的实践中提高服务群众水平，密切党群干群关系，增强宗旨意识。
——基层组织建设水平进一步提升。把实施“四项工程”作为加强基层组织建设的有效载体，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体、基本保障建设为重点，适应新形势、新变化，调整优化党组织设置，创新和丰富党建工作的内容和方式，增强基层党组织的生机与活力。
三、主要内容
（一）抓基层，夯基础，实施“强基工程”
一是进一步加强领导班子建设。进一步深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，扩大干部选拔任用中的民主，规范干部初始提名制度，落实差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的制度，加大公开选拔和竞争上岗的工作力度，凭实绩、凭德才、凭公论为科学发展选干部、配班子、聚人才，切实把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进领导班子。优化结构，增强班子的整体功能，不断提高领导班子驾驭科学发展的能力。
二是进一步加强村（社区）干部队伍建设。要按照 “一定三有”、“三有一化”要求，坚持“拓宽渠道选优、加强教育提能、激励关怀保障、完善制度监管、明确职责考评、后进转化整顿”，着力拓宽村（社区）干部来源，创新培养选拔机制，选优配强村（社区）党支部书记。要积极探索村党支部书记跨村任职机制。注重从农村党员致富能手、退伍军人、外出务工返乡优秀农民党员中选拔村干部。通过 “两推一选”、“公推直选”、从优秀大中专毕业生中选派、县直单位下派等办法，把政治素质强、发展能力强、群众威信高、奉献精神好的“两强一高一好”型优秀人才选拔到党支部书记岗位上来。真正把村级党组织建设成为推动科学发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的坚强战斗堡垒。
三是进一步加强党员队伍建设。要严格按照发展党员“十六字”方针，做好发展党员工作，重点做好在教育、卫生系统以及“两新”组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。认真落实“三会一课”和民主评议党员等制度，严肃处置不合格党员，纯洁党员队伍。全面落实流动党员管理信息共享、双向共管、咨询服务“三个机制”和党员外出登记、结对联系、成立劳务党组织等措施，建立健全党员目标管理、责任追究等制度，以“在职党员双重管理”、“党员志愿服务行动”、“设岗定责”等党性实践活动为基础，进一步巩固和发展学习实践活动成果，建立健全保持共产党员先进性长效机制，切实增强党员队伍的生机与活力，充分发挥广大党员在推动科学发展、服务人民群众、构建和谐社会中的先锋模范作用。
四是进一步加强理论武装。围绕创建学习型党组织，大力加强领导班子思想政治建设，坚持和完善党委中心组学习制度，进一步加强党性、党风、党纪教育，不断提高党员干部政治理论水平和党性修养。加大党员干部教育培训力度，制定计划，规范内容，改进方式，强化考评，引导领导班子和党员干部认真学理论、学政策、学法规、学业务、学经验。充分利用农村党员干部现代远程教育网络体系，整合“劳动力培训工程”、“一村一名大学生计划”等各类培训项目，依托县乡党校、县职业技术学校、岷县党建网、岷县农业信息网和远程教育终端站点，采取办班培训、远程教育、基地培训、走出去培训、专题讲座等多种形式，加强教育培训，切实用党的最新理论成果武装各级领导干部和广大党员头脑，提高广大党员胡综合素质。五是进一步创新党组织设置形式。按照“便于党员参加活动、便于党员教育管理、便于党组织发挥作用”的原则，创新党组织设置方式。在农村，继续按照“1+4”模式，探索“村企”、“村居”联建、“易地建家”等多种方式创新基层组织设置形式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”和“联合型”党组织；在社区，继续加大党的组织和党的活动进小区、进楼宇、进市场力度，改进原有社区党组织设置，组建老年党支部、“行业型”、“小区型”党组织；在“两新”组织，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，加大党组织组建力度；在教育、卫生系统，要活跃基层、打牢基础，凡有3名以上正式党员的学校、医疗机构都要建立党组织；在机关，结合政府机构改革，进一步调整创新组织设置，切实加强机关党的建设。坚持做到那里有党员，那里就有党的组织。
六是进一步加强基层组织活动场所规范化建设。机关、企事业单位、“两新”组织要有专门的党员活动阵地，硬件建设达到“六有”（有党员活动室、有电教设备、有学习图书资料、有相关制度、有学习园地和版面、有各种软件资料）目标。社区要有100平方米以上自主产权的办公活动阵地，硬件建设实现“十个有”（有彩电、有VCD机、有电话、有资料柜、有档案资料、有电脑、有图书阅览室、有活动室、有警务室、有电教室）。村级组织要有面积90平方米以上、办公设备配备齐全、版面布置整齐、软件资料健全的活动场所。大力加强农村党员干部现代远程教育工程建设，确保实现“两个全覆盖”的目标。同时，要依托党组织活动场所开展“五个家”（党员之家、留守儿童关爱之家、妇女健康之家、老年活动之家、便民服务之家）建设，充分发挥活动场所的综合服务功能，在有条件的地方增加农家书屋、科普活动室、健身场所和设施，进一步丰富群众文体生活，不断增强基层党组织联系群众、服务群众的能力和实效。
（二）抓培树，促提升，实施“培带工程”
一是培树典型示范带动。要充分挖掘全县创先争优活动中的典型事例和新鲜经验，特别是一些“人无我有、人有我优、人优我特”的创新性工作，及时进行总结，在省、市、县广播电视、报刊、网络等媒体上进行全方位、多角度宣传，切实培养和树立一批可学可比的先进典型，用身边事教育身边人，在全县掀起“比学赶超”的浓厚氛围，形成你追我赶的竞争态势。到党的十八大召开前，全县培树50个左右先进基层党组织、100名左右优秀共产党员、50名左右优秀党务工作者。
二是抓好党建示范点建设。要牢固树立“抓点示范、典型引路”的理念，按照“有坚强有力的领导班子、有一流的工作业绩、有科学发展能力较强的党员队伍、有科学规范的工作制度、有标准较高的党组织活动场所、有齐全完善的学习资料和各种记录、有明显的标志牌”的要求，确定各类党建示范点，分门别类制定完善创建标准，广泛开展创建活动。要用抓项目的理念加强基层党建示范点建设，优化整合资源，发挥组织优势，加大政策倾斜、项目带动、资金扶持力度，把党建示范点建设与重点项目、产业基地建设等有机结合起来，着力创建一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的农村、社区、机关、学校、卫生、企业及“两新”组织等各类型党建示范点，形成县有示范区、乡有示范片、村有示范点的示范体系，以点带面，推动全局。
三是深化“双培双带”工程。认真实施党员致富能力培养、致富带头人入党、创业型村干部培养、建设发展型乡村班子、村级组织项目资源整合等五个子计划，重点做好对贫困党员的经济帮带和对致富带头人中先进分子的政治培带工作。对贫困党员的经济帮带，重点要做到扶贫资金进入县乡基金保障网、家庭主业进入当地成熟产业群、农科培训进入有效科普服务圈等三个进入；对致富带头人中先进分子的政治培带，重点要做好党的先进性的持久教育。围绕项目建设, 因地制宜, 抓好项目带动、专业协会带动、劳务输出带动、信用合作组织带动等多种帮带措施落实，继续探索有效载体，不断深化“双培双带”工程。
四是拓展“城乡联动整推”活动。全面推进机关、企事业单位、“两新”组织党组织与社区、农村党组织，城乡学校、卫生系统党组织“一对一”、“一对三”结对共建活动，加强城乡党组织之间的互动，建立覆盖城乡的基层党组织和党员帮带联系服务群众工作体系。在机关、企事业单位、社区和农村基层建立党员服务中心，深化和拓展党员志愿服务、公开承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，引导城市教育、科技、卫生、文化等资源和项目向农村倾斜，帮助农村党组织建设活动场所、发展致富项目、建立示范基地、壮大集体经济，推动城乡党建工作同步发展。
（三）抓机制，促落实，实施“阳光工程”
一是认真落实党代表任期制。突出抓好组建机构，制定细则，分类编组，培训代表等工作，全面落实党代表任期制。完善党内民主决策机制，落实党代表参加党委会议、全委会议、重要活动、重要干部推荐、重大项目建设论证等制度，为党代表搭建提出议案提案和意见建议、开展质询的平台，保障党员主体地位和民主权利。
二是提高民主决策水平。全面落实“4+2”工作法，完善村级民主决策程序，强化村级组织自我管理约束。进一步完善领导班子议事决策规则，借鉴“4+2”工作法，对重大决策、干部任免、大额支出、发展党员、后备干部培养、党员教育管理、党组织和党员结对帮扶等工作，按照“领导班子提议、党政会议商议、职工代表会议或职工大会审议、党委（局务）会议决议，决策过程公开、实施结果公开”的程序进行决策实施，全面落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。
三是完善党务、政务公开制度。健全完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步建立干部初始提名情况以及民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度。抓好乡镇党委换届“公推”选举、村党组织换届“两推一选”、“公推直选”等环节，扩大基层民主。进一步完善党务、政务、村（社区）务、厂务公开制度办法和程序，提高工作的透明度。积极推行“民情流水线”工作法，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道“流水”程序，协调解决群众反映的热点难点问题，打造“阳光政务”。
（四）抓保障，促关爱，实施“温暖工程”
一是整顿转化提升。进一步加大对尚未达到“五个好”标准和地理位置偏远、发展相对滞后、社情比较复杂、各类矛盾比较突出的基层党组织的帮扶力度。帮助查找存在的突出问题，分析存在问题的根源，进一步理清思路，制定整顿提升方案，靠实帮扶责任，加大整顿提升力度。通过城乡基层党组织结对共建、项目倾斜、政策扶持等措施，确保各个领域“五个好”党组织比例都有较大幅度提高。
二是加大关爱力度。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，全面落实好村干部养老保险、村党组织书记定期体检、村干部待遇和村办公经费等政策和制度，切实从工作上、生活上关心、支持、爱护村干部。配合做好从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部和招聘事业人员的工作，积极探索选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子的途径和方式。继续实行一村一名大学生培养计划。
三是完善帮扶机制。切实管好、用好全县困难党员救助基金和党员创业发展基金，帮助解决困难党员生产生活中的实际问题，加大对党员创业的扶持力度。进一步深化“三联一监督”制度，做到“四必访”：即群众有困难必访、有病痛必访、有情绪必访、逢年过节必访，使群众惑时有人解，贫时有人帮，难时有人助。全面落实定期走访慰问制度，在“七一”、春节期间集中开展走访慰问活动。进一步完善县级领导干部联系乡镇、部门包村、党员干部结对帮扶等制度，着力解决群众在生产生活中遇到的困难和问题。
四是表彰激励。坚持在每年“七一”前后，对涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行集中表彰奖励。同时，在创先争优、千名干部下基层等活动阶段性工作完成后，也要进行评优选先、表彰奖励，真正做到把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，大力营造关心爱护基层党员干部的良好氛围。
四、保障措施
一要加强组织领导。坚持县基层党建工作领导小组成员单位联席会议制度，各成员单位要充分发挥各自职能，加强对“四项工程”实施情况的检查指导，做到年初有计划，一季一督查，半年一小结，年终一总结。全面落实县、乡、村（社区、“两新”组织、企业）、个人四级抓党建工作责任制，将乡镇党委书记和县直部门主要负责人履行抓党建职责情况纳入述职评议范围，分级定责任，分层定目标，量化定考核，以绩定奖罚。各乡镇各单位要根据“四项工程”的主要内容和目标要求，结合实际，制定实施方案，突出重点，明确目标，靠实责任，全力推进“四项工程”建设。制定的实施方案于4月15日前上报县委组织部和县委创先争优活动办公室。
二要强化督促检查。县委创先争优办公室要发挥牵头抓总的作用，适时组织县纪委、县委督查室、县委组织部、县委宣传部人员深入一线，把常规检查和专项督查结合起来，全面了解掌握“四项工程”进展情况，及时分析原因，研究对策措施，强化督促整改，促进问题解决和工作落实。认真落实县乡两级领导干部、县直部门联系党建示范点制度。各乡镇各单位要对照“四项工程”目标要求，及时自查自纠，总结经验，寻找差距，制定改进的措施和办法，确保“四项工程”建设顺利实施。
三要加大宣传力度。要加强“四项工程”建设的宣传及信息搜集整理报送工作力度，及时向广大党员干部群众宣传阶段性工作重点、特色做法、工作经验以及组织工作的新部署、新举措、新进展、新成效。在《组工动态》、《创先争优活动简报》上专题编发“四项工程”实施动态、好经验、好做法，在《岷县党建网》开辟专栏，通过动态报道、经验介绍、专题报道等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，激励先进，鞭策后进，形成赶、学、比、超的良好氛围。
中共岷县委员会 2011年3月11日
主题词：创先争优 四项工程△ 意见
印发：各乡镇党委，县直各党（工）委（组）、党(总)支部
抄送：市委组织部，县人大、政府、政协，存档
（二）中共岷县委办公室
2011年3月11日印发
