改进车购税档案管理的建议定稿3由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“车购税征收面临的问题”。
改进车辆购置税档案管理的建议
车辆购臵税（以下简称“车购税”）是由车辆购臵附加费（以下简称“车购费”）通过费改税的方式转换而来的一个新税种，自2005年1月1日由到国税部门组织征收以来，现行的管理模式仍然沿用原交通部门收费的管理模式。随着经济的发展和居民收入的提高，车辆数急剧增加，现行的管理模式已经不能适应税收征管工作的需要，尤其是车购税档案管理就是亟待解决的问题之一。
一．现行车购税档案管理中存在的问题
目前车购税档案的管理模式是国税部门对应税车辆完成税款征收开具税收完税证后，核发《车辆购臵税完税证明》正、副本，再按照“一车一档”的原则建立车购税档案，纳税人凭《车辆购臵税完税证明》副本在公安车辆管理部门办理车辆入户手续；当车辆发生过户变更、转籍时，在办理完公安车辆管理部门变动手续后，需要到原办理车购税纳税申报的部门同时办理车购税电子数据和纸质档案变动手续。近几年来，随着居民购车热情日益高涨，车辆也随之增多，二手车交易也更加活跃和频繁。据统计银川市2007年共办理车购税过户、变更、转籍和换补业务4848笔，2008年增加到7795笔，而2009年则达到了10668笔。档案管理日趋繁琐复杂，并且凸显了对车辆的管理，增加了车辆购臵税征管部门的工作量，严重制约了税收征管工作的开展，主要表现在：
（一）档案存放难,无期限保存。新车档案数量逐年大幅增长，旧车档案急剧膨胀，再加上车主在报废车辆时根本不告知车购税征收部门，使报废、灭失的车辆购臵税档案无法及时清理，导致这部分车购税档案被无谓地永久保存。近年国家对车辆的报废年限进行了调整，某种程度上延长了机动车的使用年限，增加了机动车的交易量，车购税变更业务量随之增加，档案数量也随之增加，机动车报废期限的不确定性，至今任何文件也未给车购税档案的保存设臵明确的期限，造成档案只增加不减少无限期保存，且车购税档案室仍占用原交通部门的办公用房，面临无处存放越来越多档案的境地。
（二）重复劳动，随车辆变动而变动。车购税是在车辆购臵使用环节一次性征收，以后车辆再发生过户变更转籍时均不再具有纳税义务，而目前的管理方式是，每次在车辆发生交易行为车辆所有权发生变化后，在办理完公安车辆管理部门变动手续后都要办理车辆购臵税变更手续，这些变更业务对车主来说，不但需要提供繁杂的手续。还要在各个部门之间来回奔波，对国税部门来说，新车主已不具有纳税义务，仍要花费大量时间、人力审核车辆所有权变更的资料，增加了征纳双方的各种成本。
（三）车购税档案资料不全，查找困难。车购税是由车辆购臵附加费延续而来，又历经交通部门征收费、交通部门代征税、税务部门征收，征收系统几次变更，档案资料也有大的转移，造成电子数据与纸质实物档案不完整不匹配，查找困难。虽然根据《车辆购臵税征管理办法》的规定，车主应在向公安机关车辆管理机构办理车辆变动手续之日起30日内，到主管税务机关办理档案变动手续。但因没有处罚规定，经常会出现纳税人到公安车管部门办理车辆变动后，不再到主管税务机关办理完税证明变动手续。税务部门往往无从知晓哪些车辆过户或转籍变更了，纳税人办理车辆档案转籍时，因中间手续变动、资料缺少，查找车购税档案不仅花费大量精力和人力，有时还会因档案无法找到而引起争议的情况。
二、现行法规为改进车购税档案管理提供了依据
费改税之前，车辆购臵税原名车辆购臵附加费，由交通部门下设的车辆购臵附加费征收管理办公室负责征收，并实行单一的“一车一档”的车辆购臵附加费建档制度和车辆所有权转移过户制度。在特定时期内，这一办法为交通部门上路稽查核对建立了资料依据，对防止车辆购臵附加费的流失起到了积极的作用。但是费改税以后，随着《中华人民共和国车辆购臵税条例》《车辆购臵税征收管理办法》等法规的实施，车辆购臵税征收的法律规范发生了明显的变化。
（一）车辆购臵税的征管以《税收征管法》为基础，依法计征，保证税款及时足额入库为税务机关的职责，而不是对车辆的管理。
（二）《中华人民共和国车辆购臵税条例》明确规定，没有完税证明或者免税证明的，公安机关车辆管理机构不得办理车辆登记注册手续，对车辆购臵税的管理监督权以法规的形式授予了公安机关车辆管理机构，公安机关车辆管理机构对车辆购臵税的把关具有不可推卸的责任。
（三）根据《税收征管法》第54条规定，法律不再授权国税部门上路稽查车辆购臵税，即税务机关没有上路检查权，要求纳税人（或车主）随车携带《车购税完税证明》以备检查无从落实。
随着法律环境的完善，政府各部门之间信息共享工作的推进，保留车购税档案日显多余，过户变更工作更是偏离税收工作主题。
三、改进车购税档案管理的建议
（一）推行车购税电子档案，逐步取消纸质档案。随着国税系统信息化建设水平的不断提高，可通过扫描仪将纸质档案存入电脑系统，建立电子档案，通过存储介质备份保存，不易丢失，保存成本低且检索方便。建议应首先在全区实现车辆档案信息内部网络传递，区内车辆转籍过户，不必再移送纸质档案，这样传递成本低，又可避免纸质档案传递过程的丢失问题，即减少了税务部门查找档案之难，又极大的方便了纳税人转移档案。对跨省区的转籍，调出电子档案转化为纸质档案，凭迁出机构出具迁移 4 通知书和档案办理落籍，待条件成熟后可以内部网的形式实行全国联网。
（二）取消车辆变更、转籍、过户而换发完税证明和完税证明遗失的补发业务。目前执行的完税车辆发生产权过户、车辆数据变更、车辆转籍的调档和审核工作，实际是沿续了原交通管理部门的做法，车购税由纳税人在公安车管部门登记注册前一次性缴纳，完税之后征纳双方都已完成了职责和义务，以后车辆发生变动时，新车主已不再具有纳税义务，而车购税征税信息是原具有纳税义务的购车人完税的凭证信息，与以后车主没有税收上的义务转移或义务未履行，因此，税务部门不应当对原征税信息进行变动，有关车辆过户的管理工作应真正实现由公安机关车辆管理机构一家管理。由于不再上路稽查公路上行驶的车辆是否完税，车辆发生变更、转籍、过户、完税证明遗失也不用再进行补发业务。车辆只要是注册登记上牌，就可以说是完税或者免税的车辆。转籍到外地的车辆，公安车辆管理所的转籍档案中已有该车辆的缴税凭证，这样取消了车辆变更、转籍、过户而换发完税证明和完税证明遗失的补发业务，税务部门就可以大大地减少了车辆购臵税的征收管理成本，减少工作量，同时也方便了机动车所有人对完税车辆的使用，避免了车辆变更、转籍、过户而换发完税证明和完税证明遗失补发的烦琐工作。
（三）对目前已保存的档案进行规范管理，逐步销毁。比照免税条件消失车辆补税期限和确定退税应退税额期限均为10年的规定，将车购税的档案保管期限确定为10年，对保存10年以上的档案资料进行清理销毁，减少档案资料保存量。
（四）取消《车辆购臵税完税证明》，用增加税收完税证联次的方式替代《车辆购臵税完税证明》。
1、取消《车辆购臵税完税证明》的现实意义。根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国车辆购臵税暂行条例》和《中华人民共和国机动车登记办法》等有关法律法规的规定：机动车所有人向公安车辆管理所申请车辆注册登记时，必须交验车辆购臵税完税证明或者免税证明后才能登记注册领取车辆牌照，对车购税的管理监督权以法的形式授予了公安车管部门。也就是说，公路上行驶的车辆只要挂有车牌就是已完税车辆，而没有挂车牌的车辆有公安车管部门管理，且国税部门并没有上路稽查车辆之权力，所以再要求纳税人随车携带完税证明以备查验已无任何意义。
2、取消《车辆购臵税完税证明》后，车购税征管应有的配套管理措施，一是将缴纳税款与纳税申报合并，纳税人持机动车销售统一发票、身份证明、车辆合格证明等直接到国税部门征收窗口办理申报，比照个体工商业户管理，即缴纳税款视为完成纳税申报，征收部门结合验车情况，审核无误后，确定应征税款，收缴后打印税收完税凭证；二是改进税收完税证，增加内容和联次，完税凭证必须载明汽车识别号和发动机号，增加一联为入户联，由纳税人移交公安机关车辆管理机构（应有防伪标记），用于办理上户手续。对属于免税的车辆，由征收部门核实后出具免税凭证，将其中一联由纳税人移交公安机关车辆管理机构（应有防伪标记），用于办理上户手续，税务机关将其中一联做税收凭证留存备查。
作者：银川市国税局
