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秭归县国税局党组工作汇报材料
（2011年6月）
同志们：
今天，崔局长、曹主席一行莅临秭归巡视检查，指导工作，体现了市局党组对秭归国税工作的充分重视和极大地关心，在此，我代表秭归县局党组班子和全体国税干部对各位领导的到来表示最热烈的欢迎！下面，我将秭归国税的基本情况和近三年来的国税工作情况向各位领导作个汇报。
一、县局基本情况
（一）机构设臵情况。秭归县国税局机关现内设8个职能科室，1个事业单位和1个直属机构，下辖茅坪、郭家坝、归州、沙镇溪4个基层税务分局。
（二）干部人员情况。全系统现有在岗正式干部职工100人，离退休（养）干部45人。在职干部中，具有研究生文化程度的3人，大学本科学历68人，专科学历26人，大专以上学历占94%；中共党员64人，占64%；年龄在30岁以下的13人，31至50岁的76人，51岁以上的11人，全县平均年龄42岁。
（三）税源结构情况。截至目前，全县国税部门负责征收管理的税务登记户有5855户，其中：企业576户，个体5279户；增值税一般纳税人206户，小规模纳税人662户，个体双定户939
户，达不到起征点的3945户，只征收企业所得税纳税人103户。实际纳税户仅有1807户。烟草、电力、水泥、煤铁矿、化工和电子产业为全县的主体税源。截止2010年底，全县年纳税额1000万元以上的企业3家，100万元以上的25家，50-100万元的14家。
二、近三年国税工作情况
三年来，在市局党组和县委、县政府的正确领导下，在历任领导班子的努力下，我局始终坚持聚财为国、执法为民宗旨，以科学发展观为指导，以依法治税为灵魂，以税收改革为动力，以队伍建设为支撑，积极服务纳税人、服务地方经济、服务基层，国税工作实现了新的跨越和进步。主要体现在五个方面：
（一）思想作风建设在科学发展中不断提高
1.抓好龙头。2008年来，市局对我局领导班子作了较大调整，原局长尚春同志调荆门市国税局任总会计师，去年3月，胡海峰同志从市开发区局来任局长，去年6月原副局长韩庆生同志调当阳市国税局任局长，去年12月，市局选拔任命胡成、周秀兰2位同志分别任副局长和纪检组长。通过调整充实，使班子职数完备，行政能力、专业知识、业务技能、人员结构等的搭配更趋合理，团队效能更加明显，达到了1+1＞2的效果，使国税工作保持了一个稳定发展的态势。此外，我们还以争创“五好班子”、“优秀局长”等活动为抓手，注重加强班子思想建设，开展理想信念教育和党性作风教育，充分发挥了班子的龙头带头作用。
2.抓好学习。认真落实了党组中心组理论学习制度，深入学习了“十七大”精神、科学发展观、税收政策及有关法律法规等知识，坚持“理论在线”学习并完成规定的积分，每位党组成员每年完成学习笔记1万字以上、心得体会2篇以上；同时，我们努力把学习的成果转化为谋划发展、促进工作的力量，班子成员定期深入基层开展税收调研，并撰写了《建台帐 控税源 提质效》等一批有质量的调研文章。2008年以来，县局先后被县委表彰为“先进党委（组）中心组”，被县直机关工委表彰为“五好”基层党组织，被县委授予全县“党组织十面红旗”荣誉称号。2010年，县局班子成员有2篇调研文章入选全省国税系统“解放思想大讨论”优秀论文。
3.抓好监督。每年组织召开领导班子民主生活会，班子成员之间通过批评和自我批评，交心谈心，消除了隔阂，增强了班子的凝聚力和战斗力。2008年以来，我们先后印发了《秭归国税系统能力建设年活动实施方案》、《秭归县国家税务局后备干部管理办法》、《秭归县国家税务局中层干部监督管理实施办法》，建立完善了全局领导干部考核评价体系，通过严把述职关、考试关、测评关、考察关“四关”，进一步强化了干部监督，强化了干部的政治责任、权力责任、为民责任。
4.抓好落实。一方面，坚持下级服从上级，局部服从全局。完成上级部署的工作不讲条件、不找借口，不打折扣、不搞变通，不说假话、不报虚功，确保令行禁止、政令畅通，保证了各项工作的顺利开展和有效落实。另一方面，坚持班子成员基层联系点制度，深入实地，指导基层，关心职工，着力解决基层和群众工作、生活中的难题，几年来，我们先后建立了基层分局职工公寓、食堂及活动中心，改善了基层干部职工的工作、学习、生活环境，充分调动了干部职工的工作积极性。今年，我们将着手解决县城干部的食堂用餐问题。
（二）领导能力建设在改革创新中明显提升
1.强化科学决策水平。我们始终坚持了民主集中制，强化班子民主决策，严格执行党组议事规程，凡属全局性的重要决策，要在充分酝酿的基础上集体研究决定，不搞“一言堂”，不搞“暗箱”操作，使全局上下达到班子合心、队伍齐心、全局一心。在此基础上，我们坚持理论联系实际，把上级精神和我局实际有机结合，因地制宜开展工作，坚持深入一线调查研究，广泛征求意见和建议，做到决策前充分调研，形成共识，决策后不折不扣，认真落实。
2.强化开拓创新能力。3年来，我们结合国税发展形势和我县实际情况，不断创新税收征管方式。根据纳税人不同行业特点实行分类管理，对食品饮料行业实行以耗定产法、投入产出分析
法等“五法”控管；对矿产品行业探索推行严管税源基础、严控销售数量、严核销售价格、严格税款征收等“四严”办法；对煤炭行业继续推行精细化管理；对个体税收实行动态监管，不断提高税源控管的质量和效率。今年，茅坪分局在全市率先推行“按事设岗、因岗排人、专才专用、集体负责、团队作业、分类考核”流水线式的个体税收管理新模式，对税收管理员职、权、责进行拆分、整合、重组，实施团队作业管理。前5个月，茅坪分局个体组累计组织收入227万，完成全年税收任务450万元的50.4%，比去年同期增长55%，增收81万元。个体“双定”户起征点以上的定税户增加102户，月定税额增加22728元，征税面同比增长80%。
3.强化驾驭全局能力。我们着力于提升班子把握宏观的水平，科学制订全年工作要点，立足当前，着眼长远，实现国税工作整体推进、长远发展；按月总结和安排部署工作，保证了各阶段性工作方向明确，循序推进。我们还推行领导班子“一线工作法”，规定班子成员每年必须参与纳税评估和税务稽查，从微观着手掌握一手信息，及时发现管理中存在的问题，为宏观决策提供信息保障。去年，在全市国税系统领导能力培训班测试中，我局领导班子取得了团体前几名的好成绩。
4.强化统筹协调能力。一方面，我们加强了内部统筹安排，坚持突出重点，兼顾一般，实现各项工作的全面、协调、可持续发展。如在税种管理上，面对一般预算收入任务压力，我们认真
分析，从比重较高的所得税入手，重点强化所得税管理。2009年，企业所得税首次突破千万元大关；2010年，企业所得税完成2315万元，增收1215万元，实现了比上年翻一番的目标。另一方面，我们注重了外部协调，加强与地方政府的汇报沟通，定期向县委政府书面汇报收入分析，随时反映问题，随时当好参谋，努力争取地方党委、政府的重视和支持；我们还加强了外部协作，搞好部门配合，初步形成了以政府牵头，地税、工商、海事等部门共同参与的协税护税机制，构建了信息管税的定期信息交换平台。
（三）依法行政工作在防范风险中全面推进
1.严格执行税收法律法规。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，建立健全税收执法责任制和过错责任追究制，规范了税收执法行为。全面运行了税收执法管理信息系统；大力开展综合业务巡查，强化了执法监督；推行税收执法内控机制，定期对税收执法考核情况进行通报，加大了执法过错责任追究力度。近年来，共确认执法过错105笔次，对16人次实施经济惩戒1320元，批评教育16人次，执法正确率达99.9%。此外，我们还开展了普法教育，以税收宣传月活动、12.4法制宣传日、“五五”普法教育为契机，组织执法考试，开展业务培训。我局连续几年税收宣传月活动项目都被表彰为优秀项目，今年还荣获全县“五五”普法暨依法治理先进单位。
2.严格执行干部任用条例。我们坚持贯彻《公务员法》及配套制度，坚持干部选拔任用条例，注重选拔那些信念坚定、求真务实、业绩突出的干部，大力营造了民主、公开、竞争、择优的用人环境。今年3月份，我们积极稳步推行了干部轮岗交流。全县国税系统103名干部职工，共有52人跨部门交流轮岗，11人在部门内进行了岗位轮换，轮岗面达到61%。11名业务能手和骨干到农村分局任职，新提拔了7名35岁以下的干部。
3.严格执行财务管理制度。一是科学制定管理制度。结合我局实际，先后制定了《经费管理办法》、《固定资产管理办法》等十余项管理制度，以制度管理、依规章收支。二是严格执行经费预算。年初，预算一律经局长办公会讨论通过，并在执行过程中，及时开展经费预警，杜绝了各预算执行单位年终突破预算情况的发生。三是规范政府采购行为。先后进行了电视机、电脑、空调、热水器、屋面防水、职工体检等十项次政府采购。通过政府采购，节约了资金5万元多元，杜绝了采购过程中的不正之风，进一步严肃了财经纪律。三年来，我们在财务管理上坚持做到了五个“一律”，确保了各项资金“生之有道、取之有据、用之有效”。
4.严格执行为民服务宗旨。在税收业务上，我们严格把关，认真落实了各项税收优惠政策，三年来，共审核各类减免退税6510余万元。在纳税服务上，我们注重纳税人权益保护，按照省局“8152”的工作思路，健全了纳税服务体制机制。去年11
月，我们开通便民服务车，到田间地头免费为柑农代开普通发票，受到了纳税人的普遍欢迎。在大厅办税上，我们持续改进纳税服务方式，充实服务内容，节约了纳税人的办税成本。全面推广了财税库银横向联网系统和个体POS批量扣缴，扣缴面达90%以上；成立了纳税服务志愿者，在全县免费开展涉税咨询、纳税辅导等服务；通过“纳税人之家”QQ群在线受理纳税人咨询。2008年，我们荣获全市“最佳办税服务厅”称号，今年，办税服务厅被授予“巾帼建功”先进集体。在扶贫帮困上，我们积极开展献爱心活动，多次深入帮扶村，了解民情民生，制定脱贫计划，给予资金扶持。今年以来，在“三万”活动中，县局共为5个帮扶村办实事20余件，折合资金15万余元。
（四）国税工作实绩在夯实基础中取得突破
1.提升了国税收入。三年来，始终坚持组织收入原则，依法征收，应收尽收。2008年共组织各项税收收入12417万元，首次突破亿元大关，地方一般预算收入完成2102万元；2009年共组织各项税收收入10693万元，地方一般预算收入完成1852万元；2010年共组织各项税收收入13878万元，地方一般预算收入完成2497万元；今年元至6月份，共组织入库各项税收****万元，占年度省分计划16000万元的****%，比上年同期增长***%，增收****万元；一般预算收入完成****万元，占县分计划5390（新追加数）万元的***%，比去年同期****万元，增长***%，增收****万元。在组织收入过程中，我们形成了以管理保收、分析督收、评估补收、服务增收、稽查促收为一体的组织收入机制。
2.提升了管理质效。在税源管理上，我们坚持夯实基础、部门联动。制定了《业务衔接管理制度》、修订完善了《税源管理互动工作规程》，建立了以月度例会、业务衔接、征管建议、疑案移交、稽查整改、工作考核为保障的互动机制，使分析、监控、评估、稽查之间信息共享，互动协调，运转流畅，得到了市局领导的充分肯定。三年来，共实施纳税评估286户（次），评估补税445.6万元。在税务稽查上，我们积极推行查前预告、一案双查制度，既注重规范预防企业风险，又注重实施稽查打击税收违法行为，发挥了稽查查处和规范的职能作用，三年来，共实施各类税务稽查194户次，查补各项收入1165.88万元，有力地整顿和规范了税收秩序，促进了税收增长。在税收执法上，我们加强培训，严格考核，三年来未发生一起因执法过错导致的诉讼案件，税收执法、征管质量等系统排名一直处于全市中等以上水平。去年纳税评估在全市国税局长工作会议上进行了交流，在全省进行了推广；今年4月，在市局各类专业会议上，稽查、所得税、信息化、收入核算等也做了经验交流和典型发言，在市局刊发了2期专题简报进行了推介。
3.提升了行政效能。以效能建设提升年为载体，我们着力于切实提升机关行政效能。强化政务公开，定期公开税收法律和政务信息，增强了税收的透明度和公众的参与度，2009年被表彰
为全市政务公开先进单位。加强工作督办，将局务会、局长办公会及各专题工作会议决定事项网上公布，明确责任科室及完成时限，及时考评各单位工作效能，强化工作执行。强化效能考核，去年，我们将原有的绩效考核办法进行整合，重新修订了各部门的岗位标准和考核办法，形成了新的效能考核评价系统，重点突出了组织收入、市局排名、执行力和服务基层等四项考核。加大重点工作推介，三年来，在《中国税务报》、《湖北日报》、《湖北国税》等各级媒体发稿358篇，“一局一题”调研文章年年获奖并在省市刊物发表。去年，县局被授予县级文明单位、综合目标管理和效能考核优胜单位称号。
4.提升了队伍素质。我们高度重视干部素质提升，坚持将干部学习培训作为打基础、利长远的重点工作来抓。一年一个目标，从2008年的税收管理员技能竞赛到2010年的青年干部素质提升工程，形式了多样的培训机制，通过开展头脑风暴教学、青年干部大讲堂、师徒结队帮扶、岗位练兵、风险能手创建等形式，不断优化学习的平台，增强实践能力。去年将青年干部素质提升作为全县的精品项目来抓，并在全市刊发专题简报进行推广。今年，市国税局又确定了由我局牵头，市局培训中心为指导单位，联合当阳、猇亭、三峡坝区共同实施“创建学习型机关，提高干部依法行政能力”这一精品项目。三年来，举办了各类培训40余期，组织15人参加了市局税收业务能手集中培训，有3人次获得省级税收业务能手，8名干部获得市级业务能手。2008年，我们获
得全市税收管理员竞赛团体一等奖；2009年，我们率先通过全市“五基”达标验收，在全省国税系统稽查等级考试中位列全市第一名；2010年，我们被市局表彰为“五基”达标优胜单位，郭家坝分局干部刘艳华代表市局参加全省国税系统纳税服务礼仪大赛获得一等奖。今年6月，县局教育培训工作在市局作了典型发言。
5、提升了部门形象。我们倡导文化兴税、文化育人的理念，通过不断塑造进取、务实、和谐的国税文化，极大地提升了部门形象。一是充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持并积极参与“两节一赛”、社会主义新农村建设、各类扶贫帮困、扶弱助残、志愿者服务等活动。二是注重培育干部拥有一个健康良好的心理素质，通过成立兴趣小组，开展职工运动会、球类比赛、户外运动等活动，引导干部职工在工作中、生活中形成积极健康的兴趣爱好，努力构建理性、乐观、阳光、和谐的国税机关。近几年来，秭归县局连续四届被授予省级最佳文明单位，省市国税系统先进集体等荣誉称号；今年又被市委、市政府授予宜昌市文明单位，被团县委表彰为“五四”红旗团总支，参加全县传统龙舟赛取得了第六名。
（五）党风廉政建设在规范管理中得到加强
1.突出反腐倡廉建设。我们坚持每年召开全系统党风廉政建设会议，签订廉政建设责任书，认真落实“一岗两责”，切实抓
好“两权”监督和反腐倡廉“十个全覆盖”；组织干部观看警示教育片，邀请检察院、法院等法律专家授课，提高干部防范风险能力；召开“开门评局”座谈会，建立投诉处理机制，接受社会各界的批评和建议；在办公场所公开悬挂廉政警示牌，打造家庭防腐墙，营造崇廉尚廉的廉政文化氛围。去年，我们组织干部学习了《廉政准则》，组织参加了考试。今年5月，我们开展了预防职务犯罪警示教育活动，并到看守所参观现场感悟。三年来，我局无一起为税不廉行为举报，没有一起违反廉政纪律的现象发生。我们的党风廉政建设和各项工作均得到党委政府和社会各界的充分肯定，多次被表彰为党风廉政建设责任制先进单位。
2.突出政风行风建设。我们坚持早动员、早安排，紧紧围绕促进发展、执行力建设、公开透明、服务效率、反腐倡廉、问题整改等六大评议内容，着力抓好税源管理、办税服务、稽查和涉税审批等四个关键部位，认真开展“十查十看十改”，实现了党风、政风、税风和机关作风大提升的工作目标。在行评期间，共印发宣传资料2000余份，发放征求意见表1200份，通过聘请第三方明察暗访征求意见20多条。我们采取的“花钱买意见，诚心求批评”征求社会各界意见工作方法，得到了县委政府的充分肯定，在去年的民主评议政风行风活动中荣获优胜单位。
3.突出节支增收建设。一是从强化内部管理上入手，进一步规范内部制度，在思想上树立“人人都是秭归国税当家人”的理念，引导国税干部从日常细节做起，于细微处着手，勤俭节约。
二是从优化资源配臵上入手，加大节能设施改造，投资14000多元为机关办公室、会议室更换节能灯；盘活闲臵资产；建立职工食堂，规定到农村分局必须到食堂就餐。三是从督导落实上入手，提高节约型机关建设效果。几年来，我局节约型机关建设成效显著，各项费用开支明显降低，顺利通过了市局检查验收。
过去的三年，是我们秭归国税阔步前进的三年、快速发展的三年。思想理念和创新发展的各个方面都与时俱进地发生了深刻地变化，为国税事业的持续稳定健康地发展，奠定了坚实的基础。成绩来之不易，这是市局党组正确领导的结果，也是地方党委、政府和社会各界大力支持的结果，更是全体国税干部职工辛勤工作的结果。
三、几点工作体会
回顾几年来的工作，主要呈现出四个显著特点：一是思路清晰。我们以“和谐三部曲”活动为载体，始终突出基层建设、纳税服务、作风素质这一主线，一门心思抓发展，聚精会神抓落实，充分利用过去良好的工作基础，在巩固的基础上发展，在继承的基础上创新，保持了秭归国税强劲的发展势头。二是重点突出。我们坚持统筹兼顾，抓住重点，带动全盘，紧紧围绕一线工作法、精品工作法、阶段工作法等，不断创新工作方式，探索实行执法巡查、企业所得税电子台帐管理、食品饮料、电子行业、煤炭、信息管税等精品项目，这些都是征管实践上具有重要意义的创新
之举，为全面实施税源专业化信息化管理作了有益的尝试。三是运行平稳。我们始终注重科学民主决策，认真执行干部任用条例，做到工作目标清晰明确，工作部署有条不紊，工作推进规范有序，全县国税系统干部职工心态平和，思想稳定，有力地保证了各项工作顺利开展，国税部门形象进一步提升。四是全面推进。我们认真贯彻落实科学发展观，坚持两手抓、两手硬，以特色项目为重点带动相关工作，以队伍素质为保障推动各项管理，既抓业务，又抓队伍；既抓基层，又抓机关；既抓外部，又抓内部，坚持多管齐下，确保齐头并进，推动了秭归国税事业的全面发展。
四、存在的主要问题及根源
在过去的三年以来，我们各项工作都取得了较好的成绩，但是与经济社会发展的客观需要相比，与市局党组和各位领导的要求相比，还存在较大的差距和不足，主要表现在：
1、在思想作风上，存在着开拓创新能力不强的问题。普遍存在着“因循守旧”的思想，少数干部职工主观能动性不强，缺乏敬业精神和进取意识，满足于过去取得的成绩，科学发展的意识淡薄，遇事不愿多思考，习惯于听安排办事、循惯例办事。
2、在税收执法上，存在着执法水平不高的问题。主要表现为：税源管理基础工作与信息化、专业化管理要求不相适应，“疏于管理，淡化责任”的问题尚未得到根本解决；执法水平与依法治税要求不相适应，执法不规范的现象依然存在，干部队伍整体素
质和专业技能有待进一步提高；纳税服务理念和方式与人民群众对国税部门的更高要求还不相适应，服务水平和服务质量有待进一步提高。
3、在队伍建设上，存在着干部职工活力不够的问题。一是人员年龄结构日趋老化，全县平均年龄达到42岁，近几年秭归县局又先后调走10余名青年干部，新录用公务员多为外地来自外地，且专业多不对口，很难在短时间独当一面从事税源管理和税收稽查。二是秭归经济和自然条件较差，经费十分困难，在解决基层干部职工的政治、经济待遇等方面受到限制。三是少数干部职学习缺乏动力，工作缺少干劲，工作积极性不高。
4、基础设施老化。现有的房屋设备基本都是移民迁建时的状态，历时12年自然力的侵蚀和缺少维护，办公环境和干部生活环境等今不如昔，急需改善提高。
上述汇报如有不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家！
