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绩效创新谈思路：
以绩效创新年为契机 稳步推进国库集
中支付改革
绩效创新，顾名思义，就是指在原有基础上更进一步，实现成绩的再提高，效率的再提升。而如何实现绩效创新呢？笔者认为，唯有解放思想，团结一致，才能实现绩效创新的目标。
翻开我市国库集中支付制度改革的历史画卷，每一次进步无不闪烁着解放思想的光芒，无不凝结着团结一致的智慧与力量。
一、国库集中支付制度改革推行情况
按照建立适应社会主义市场经济体制发展的公共财政的要求，我市从2002年开始推行国库集中支付制度改革，采取先试点，后推广，边实施，边规范的方式，到2003年7月将所有预算单位都纳入了国库集中支付管理，改革覆盖面达100%。2005年7月，选择20家预算单位进行网上支付试点，在网上支付试点成功的基础上，于2005年11月使所有预算单位都实现了“网上申报、网上审核、网上查询”的网上集中支付方式。2006年9月，对预算外资金进行集中支付试点，2007年6月，将所有预算外资金都纳入国库集中支付范围。2007年7月，将财政统发工资纳入到集中支付系统管理。2008年6月，将非部门预算也实行了国库集中支付管理。2009年7月，又将19家自收自支单位也纳入到国库集中支付系统管理。2010年，实施财政专户的“一户式”管理模式，所有财政专项资金全部纳入国库集中支付管理。2011年，启用财政一体化管理信息系统，实现国库集中支付电子化程度的新飞跃。在推行国库集中支付改革过程中，针对出现的问题，先后出台了《关于完善预算单位分月用款计划报送的通知》、《关于加强财政国库集中支付现金支出管理的通知》、《淮南市市级实施财政国库集中支付制度年终预算结余资金会计处理暂行规定》等相关文件，以规范国库集中支付行为。
二、改革取得的成效
一是树立了科学理财和依法理财的新观念。通过对支付环节进行严格的规范化、程序化管理，促使预算单位更新理财用财观念，科学合理安排经费支出，减少随意性，财务管理上出现了向内自我加压的喜人态势。
二是促进了预算编制管理。“预算控制计划、计划控制支出”的用款流程成为一条有力约束的红线，促使部门预算的编制更加严谨、细致，更具科学性和预见性。
三是提高了财政资金运行效率。财政资金集中于国库，依单位申请直接拨付给商品和劳务提供者，避免了层层转拨、挤占挪用现象，极大地提高了财政资金使用效益，有力促进了经济社会发展。
四是加强了财政资金监管。基于制度设计和大量先进技术手段的运用，使得国库集中支付的公开、透明成为先天性优势，以此为依托财政监督有了新的途径，更直观、更具威慑力，监督效果大为提高。
我市国库集中支付制度改革之所以推进顺利，效果显著，成功经验值得总结：一是领导重视是关键。二是宣传培训是基础。三是手段创新是保障。四是注重服务是核心。
三、进一步深化改革的思考
我市国库集中支付制度改革实施近十年来，虽然取得了显著的成绩，但随着改革的逐步深入，国库集中支付制度在实施中也出现了越来越多的问题和矛盾，主要表现在对财政资金的使用和拨付的监督管理是后置式的：一是还不能实现财政资金使用和拨付过程中规范行为的预警作用。从用款计划的申报、审批到用款申请在财政、银行的审核、流转，最后代理行和人行之间的额度清算，资金用途是否规范、科目使用是否正确，清算是否与资金实际使用各个要素一一对应，没有很好的预警防范作用。另外，预算单位的资金使用，尤其是授权支付的使用，其不规范的操作行为还仅限于事后的手工审核和监督。二是对预算单位的违规使用资金没能建立纠错机制。其实施的监督手段还仅限于事前的计划批复审核和事后的信息反馈，不能实现“进行时”式、电子式的即时监控。纠错机制的缺失，既不能对违规行为进行判断，也不能对违规行为提出针对性意见，及时纠错。因此，需要建立一套动态监控机制来强化集中支付制度预算执行约束力，实现对财政资金流转全过程动态即时监控，全力保障集中支付制度实施的刚性约束。
按照《财政国库管理制度改革方案》的要求，财政部于2002年开始探索建立预算执行动态监控机制，实施几年来取得了重大进展和成效。通过动态监控，发现并纠正了大量违规或不规范操作行为，预算单位规范使用资金的意识日益增强，违规金额和违规比例持续保持下降态势，有效地提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，推动了预算执行管理的科学化和精细化进程。一些省级财政部门结合本地特点，比照财政部的做法进行了试点，也取得了很好的成效。我省省级财政也已从2009年建立国库动态监控系统，实现了对财政支付资金的事前实时监控、事中财银直联、事后信息反馈。
目前，我市国库单一账户体系已基本建立，为建立国库动态监控系统奠定了基础，支付中心在2012年的调研课题中也把动态监控系统建设作为调研重点。
过去全局及支付中心上下能够解放思想，创新方法的实践证明，只要我们解放思想，团结一致，国库集中支付制度改革一定能够继续深化。展望明天，我们一定能够在继续解放思想上迈出新步伐，以思想大解放推进我市财政事业的蓬勃发展。
