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中国特色社会主义理论在民族地区的实践
——以湖北恩施土家族苗族自治州为例
刘xx（中南民族大学民族学与社会学学院，湖北武汉 430074）
摘 要：在中国共产党的领导下，中国发生了历史性的变化，而将中国特色社会主义理论运用到民族地区的建设中也是一项重要的问题，本文着重探讨了在新的形势下，以恩施土家族苗族自治州为例，在结合中国特色社会主义理论的前提下出现的新举措，主要从观念改变，经济建设，区域自治制度，精神文化建设等方面出发，解析恩施自建州60多年来在党的总方针指导下所获得的创造性的实践成果，证明了要把民族地区的工作做好，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观,把党的理论创新成果贯彻到民族地区改革开放和现代化建设的全过程。把中央精神和地区实际结合起来，努力走出一条体现中央精神、符合民族地区实际的发展路子。
关键词：中国特色社会主义理论；民族地区；实践成果
中国共产党领导的革命、建设和改革是伟大而艰巨的事业，完成这一事业，必须坚定的依靠中国最广大的人民群众，人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的基本力量，没有广大群众的充分发动、参与创造性的实践，任何社会变革都不会缺的成功。所以我们应该掌握群众路线，把自己融入广大群众建设中国特色社会主义伟大事业之中。而如何将中国特色社会主义理论运用于民族地区之中是中国特色社会主义建设面临的一个重要问题。迄今为止我们已经取得了重大的实践成果
毛主席认为，国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们事业必定要胜利的基本保证。所以巩固和加强各族人民的团结合作是一项非常重要的任务，因此中国共产党灵活运用马克思主义基本原理，与践行中国特色社会主义理论相结合，创造出了一项伟大的实践成果，就是民族区域自治。
在新的形势下，要全面贯彻党的民族政策，大力加强马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结的教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”的思想，不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
维护祖国统一，反对民族分裂。为搞好民族工作，增强民族团结，必须千方百计地加快民族地区经济社会发展，逐步缩小民族地区与发达地区的发展差距，促进各民族共同繁荣。以湖北恩施土家族苗族自治州为例，恩施自治州的成立掀开了恩施发展的历史新篇章。60年来，恩施州自治区沐浴着党的民族政策的灿烂阳光，承载着各族人民群众的共同愿望，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，发生了翻天覆地的变化。
一、始终坚持党的领导，团结带领全区各族人民，走出了一条符合民族地
区实际的发展路子
恩施土家族苗族自治州成立于1983年，是共和国最年轻的自治州，也是湖北省唯一的少数民族自治州。全州国土面积2.4万平方公里，总人口400万，其中土家族、苗族等28
个少数民族占总人口的54%。随着恩施地区及各级人民政权的建立，昔日土司割据，贫困封闭，各族人民生活水平十分低下的鄂西山区走上了人民群众当家作主的道路，民族经济和社会事业不断发展，人民群众生活逐步富裕奔向小康的幸福之路。特别是随着党和国家实行改革开放政策，全州各族人民实现了民族区域自治的夙愿，激起了各族人民群众建设家乡，实现“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的空前热情，全州面貌发生了历史性的变化。60年来，自治区历届党委、政府从恩施实际出发，不断深化对区情的认识，在不同发展阶段提出了不同的工作思路，制定了切实可行的政策措施，促进了经济社会的快速发展。
这60年也是解放思想、与时俱进的60年。自治区党委、政府把解放思想作为改革取得新突破、事业实现新发展的重要保障，引导干部群众把中央精神和恩施实际结合起来，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解难题，推动了干部群众思想的解放。自恩施州建州以来，通过认真贯彻民族区域自治法和相关法律法规，切实落实和执行民族政策，使全州各级干部和各族群众增强了依法自治的意识，得到了民族政策的实惠，增强了加快发展的信心，感受到了党和国家民族区域自治制度的优越性。民族区域自治制度是我国国家结构形式的一项重要内容。所谓民族区域自治制度是指在中华人民共和国范围内 ,在中央的统一领导下 ,以少数民族聚居区为基础 ,建立相应的自治地方,设立自治机关,行使宪法和法律授予的自治权的政治制度。特别是近几年来，我们大力倡导依法治区、依法行政的新观念，以思想的解放、观念的更新，促进经济发展和社会进步。各级干部在解放思想中想大事、议大事、谋大事、干大事，各族群众在转变观念中思发展、找出路、谋致富、奔小康，形成各种新理念加快发展、科学发展的浓厚氛围。恩施自治州成立60年来的光辉实践雄辩地证明，实现民族地区的繁荣发展和团结稳定，必须坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义道路。
在不同的历史时期和不同的条件下,民族问题具有不同的内容和特征。自治区历届党委十分重视加强和改善党对民族地区、民族工作的领导，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻中央的决策部署，维护中央权威，确保政令畅通。恩施60年的历史和实践充分证明，没有党中央的坚强领导，就没有恩施自治区的建立，就没有恩施各族人民的幸福安康，就没有恩施今天的发展。
二、始终坚持狠抓第一要务不放松，经济建设取得巨大成就
三中全会以来,随着全党工作着重点的转移,特别是我省民族地区的现实,逼着我们的工作重点也要转移,逼着我们非抓经济工作不可。
自治区历届党委、政府立足恩施实际，团结带领全区各族人民，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。目前，恩施州已建成特色农业基地500多万亩，农民人均高效经济作物面积达到1.5亩，建成了湖北省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。尤其是恩施烟叶享誉海内外，恩施州的烟叶产量占湖北省的70%，白肋烟产量占全国的70%，出口备货量占全国的比重高达80%。
同时，全州积极推进特色优势资源开发，以食品、能源、烟草、药化、建材、矿产等六大产业为支柱的新型工业体系初步形成，工业经济呈现出总量扩大、效益提升的良好发展势头，工业在州域经济中的主导地位更加凸显。除此之外，恩施州牢牢把握鄂西生态文化旅游圈建设和高速公路、铁路开通的机遇，加快发展生态文化旅游业，旅游产业从小到大、从弱到强，实现了历史性突破，成为州域经济新的增长极。恩施州建成了恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始野三河等一批中外知名的品牌景区，恩施旅游的知名度明显提升。恩施州经济社会领域各项改革扎实推进，资源环境、土地管理、财政税收、集体林权、投融
资等重点领域改革不断深化，行政管理体制改革和政府机构改革稳步推进，医疗卫生体制改革取得重大突破，科技、教育、文化等领域改革取得新进展。实施开放活州战略，着力构建全方位、多层次的对外开放新格局，开放型经济取得明显成效。
除此之外，恩施州牢牢把握鄂西生态文化旅游圈建设和高速公路、铁路开通的机遇，加快发展生态文化旅游业，旅游产业从小到大、从弱到强，实现了历史性突破，成为州域经济新的增长极。恩施州建成了恩施大峡谷、利川腾龙洞、咸丰坪坝营、建始野三河等一批中外知名的品牌景区，恩施旅游的知名度明显提升。由此我们可以看到，恩施州作为资源富集、潜力巨大、尚待开发的后发地区和少数民族地区,要实现可持续发展必须致力谋划州域经济社会发展的大战略、总战略、长远战略。
三、始终坚持民族区域自治制度，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社
会主义民族关系
60年来，自治区历届党委、政府全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，有力地促进了民族和睦、宗教和顺、社会和谐。恩施州认真落实国家的民族政策，始终把民族团结进步事业放在突出位置，实现了各民族共同团结进步，共同繁荣发展，巩固发展了社会主义民族关系。全面贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》，把它用足、用活、用好国家赋予民族地区的自主权和各项优惠政策，有力促进了经济发展和社会进步。积极适应改革开放和科学发展的新要求，不断完善民族区域自治法的配套法规体系，制定了一系列地方性民族区域政策法规。促进了民族地区各项事业持续健康快速发展。现如今地方性法规、政策更加完善，形成了具有恩施特色的民族区域自治法规体系，有力地保障了各民族共同团结进步。民族团结进步创建活动广泛开展，民族团结和谐乡村、和谐社区、和谐单位、和谐家庭建设取得阶段性成效，涌现了“为民模范”周国知、“和谐使者”易满成、“百年义渡”万其珍、“愚公支书”王光国等在全国、全省产生重大影响的先进典型，展现了恩施人民艰苦奋斗、自强不息，无私奉献、重信守诺的传统美德和时代风貌。各族人民在这个大家庭里和衷共济、和睦相处、和谐发展，用自己的双手创造了美好幸福生活，为恩施州的改革发展事业提供了有力保障，为实现经济社会的又好又快发展贡献了自己的力量。在第五次全国民族团结进步表彰大会上，恩施州被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。
同时在我国实现四个现代化的新的历史时期里,培养大量的具有共产主义觉悟并有一定管理和科学文化水平的少数民族干部,是实现民族地区的四个现代化,把少数民族地区建设成为具有高度物质文明和高度社会主义精神文明的重要前提,也是彻底解决我国新的历史时期民族问题的一个关键性的战略措施。少数民族干部队伍不断壮大。把培养、选拔和使用少数民族干部作为一项管根本、管长远的大事来抓，选派少数民族干部到中央国家机关和经济发达地区挂职锻炼或在各类培训机构进行培训，选拔应届优秀高校少数民族毕业生到乡镇、村和街道、社区工作，选派少数民族年轻干部担任农村党支部书记或农村指导员。目前，一大批少数民族干部成为各级党政机关和企事业单位的骨干，有的走上了各级领导岗位。
四、始终坚持社会主义先进文化前进方向，极大丰富了民族地区人民的文化
精神生活
60年来，自治区历届党委、政府大力发展社会主义先进文化，积极建设和谐文化，继
承和弘扬民族文化，使全区各族人民的文化生活更加丰富多彩、精神风貌更加昂扬向上。
坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育人民群众，科学发展、共建和谐的观念深入人心。
坚持不懈地加强社会主义精神文明建设，组织开展一系列精神文明创建活动，总结推广了一批先进典型，推出了一批国家级文明村镇、文明行业和文明单位，营造了良好的社会风尚。民族地区的精神文明建设，是整个社会的精神文明建设的一个重要组成部分，加强民族地区精神文明建设，必须充分考虑到民族地区客观存在的特殊性，从实际出发，遵循民族工作的特殊规律，把加强民族地区社会主义精神文明建设与民族意识的良性调控很好地结合起来。
坚持不懈地繁荣和发展文化事业，发扬“小省区要办大文化”的精神，推出了一批优秀作品，开展群众性文化活动，丰富了各族人民的文化生活。积极开展农村文化公共服务体系建设，实施广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程和非物质文化遗产保护工程。
此外，恩施州以“清洁乡村、美化家园”活动为载体的文明新村建设模式和“以文化人、以文育民”的创建经验得到省文明办的充分肯定。目前，全州共有两个乡镇获评“全国文明乡镇”、两个村获评“全国文明村”。其中，走马镇连续两届被中央文明委评为“全国文明村镇”。全州共有7个乡镇获评省级文明乡镇、12个村获评省级文明村、21个乡镇获评州级文明乡镇、49个村获评州级文明村。近年来，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织形式多样的普德、立德、行德、评德、颂德活动，大力弘扬勤劳节俭、诚信谦和、尊老爱幼、助人为乐的传统美德。修订完善村规民约，大力普及与群众生产生活相关的文明礼仪知识、科学知识，发动群众自觉抵制人情风、整酒风，改变婚丧嫁娶大操大办、比阔气、无事整酒等不良习俗。广泛开展“好孝子”、“好婆媳”、“致富能手”等评选活动，大力培育、宣传、表彰农村道德模范、身边好人、平民英雄、文明之星等群众身边的榜样人物，用身边的人和事激励群众见贤思齐。以留守老人、留守儿童、困难群众、残疾人等为对象，广泛开展送温暖献爱心、扶贫济困、扶老助残等志愿服务活动，推动形成了邻里互助、融洽和谐的良好社会风尚和人际环境
五、始终坚持人民群众的利益高于一切，有力促进了人的全面发展和社会的和谐进步
60年来，自治区历届党委、政府始终坚持实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，高度重视社会建设，着力保障和改善民生，有效地推动了全区经济社会协调发展。
把教育摆到优先发展的战略地位，努力办好人民满意的教育。经过多年的发展，恩施已建立起具有区域特征和民族特的现代国民教育体系。坚持以人为本，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不断完善社会保障体系，实施农村最低生活保障制度，扩大农村低保范围，城市居民最低生活保障对象做到了应保尽保。加强城乡公共卫生和医疗服务体系建设，实现新型农村合作医疗和村卫生室标准化建设全覆盖，着力提高城乡居民收入水平。把扶贫开发作为改善民生的重要内容，全力开展扶贫攻坚。引导贫困地区群众大力发展劳务产业，增加劳务收入，并法治惠及散居少数民族，恩施州除了自治民族土家族、苗族外，还有侗族、白族、蒙古族等其他少数民族16.8万人，占全州总人口的4.31%。通过建立民族乡、村，让本州散居少数民族进一步依法享有民族政策的关怀。
在保证散居少数民族享有民族政策的同时，恩施州依法对散居少数民族加大财政扶持力度。杂居散居少数民族工作是整个民族工作的一个重要组成部份。杂居散居少数民族在各条战线上起着重要作用。他们勤劳、智慧,在从事农牧业和手工业等生产中具有专长,在发展祖
国文化艺术事业中有贡献,是实现四化的一支不可忽视的力量。从2006年起，恩施州人民政府设立100万元的少数民族事业费，每年给每个民族乡10万元的资金扶持，给三家台蒙古族村每年5万元的资金扶持。在三个侗族乡建立20周年和铁炉白族乡成立之际，恩施州各单位共同从自己的工作经费中给每个民族乡挤出了30多万元的帮扶资金；恩施州中心医院不仅减免了民族乡各族群众在州中心医院住院欠下的各项医疗费用近20万元，而且还无偿援助每个民族乡5万元扶持资金；除此以外，恩施州计划发展局、扶贫办、民宗委等单位还从项目申报上大力帮助民族乡解决交通、饮水、环境保护等重点问题，当年给每个民族乡安排的项目资金都在一千万元以上，有力地推动了民族乡、村的基础设施建设。贯彻实施民族区域自治法是搞好区域自治、加快发展的根本措施。在恩施州，依法治州已经成为一种共识。
60年的光辉实践创造和积累了许多宝贵经验。我们深深体会到，要把民族地区的工作做好，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观,把党的理论创新成果贯彻到民族地区改革开放和现代化建设的全过程；必须坚持解放思想、改革创新，把中央精神和地区实际结合起来，努力走出一条体现中央精神、符合民族地区实际的发展路子；必须切实抓住发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，努力实现民族地区经济社会又好又快发展；必须坚持立党为公、执政为民，始终保持同人民群众的密切联系，着力改善民生，促进社会和谐，维护公平正义，努力实现好、维护好、发展好民族地区各族人民的根本利益；必须坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，不断巩固和发展社会主义新型民族关系；必须全面推进党的建设新的伟大工程，提高各级领导干部领导科学发展的能力，为民族地区改革开放和现代化建设提供坚强保证。
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