三溪镇开放式农民集中居住区建设和管理由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农民集中居住区规划”。
三溪镇开放式农民集中居住区建设与管理
三溪镇是我县整镇推进社会建设的试点镇。近年来，该镇充分利用自然生态和农业产业资源，统筹使用涉及农民集中居住的各项政策，在充分尊重农民意愿基础上，因地制宜在人口或产业集聚区打造田园式、开放式农民集中居住区，推动农民集中居住、社区开放管理、产村相融发展。这种开放式集居区无需大拆大建大集中，外无围墙隔断，也无专门物业公司管理，与封闭式小区相比，具有地域互通、环境相融、资源共享和管理自治等优势。目前，该镇已因地制宜建成集中居住区27个，涉及镇内11个村（社区）4600多户16000多人，集中率超过30%。主要做法：
一、建设模式——产资置换，集中居住
（一）政府引导，制定置换方案。为尽可能降低农民集居区居民自筹资金压力，三溪镇采用“明补”和“暗补”方式让农民尽可能用现有宅基地置换集居区住宅。“明补”是公开公布宅基地置换新居方案，根据每户家庭人口、宅基地面积等实际情况，公开补助资金，最多可获得11万余元，最少1.5万元。“暗补”是把集居区的公共服务设施以及光纤、通讯、道路等配套设施纳入市政建设部分，由镇上统筹使用各类政策资金、城乡建设用地增减挂钩资金、扶贫资金以及水利、交通等专项资金来完善。
（二）多种模式，农民按需选择。考虑到各村的需求情况不
— 1 — 一样，三溪镇制定了灵活多样的建设方式，引导农民按需选择。一是委托代建方式，通过业主大会面向社会民主选择专业化的项目管理单位，负责小区的投资管理和建设实施工作，小区民主选举的“业主委员会”负责全程参与公告发布、资格审查、投标竞标定标等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住区。二是统规自建方式，在以旅游、休闲、体验为主的农业观光区周边推行统规自建农民集中居住区，形成以农家乐为主的乡村旅游业态，典型代表白庙新村。
二、日常管理——住户自治，开放管理
（一）“1+2”组织机构破解管理难题。为使日常管理更趋人性化，三溪镇建立了“1+2”组织管理机构（“1”是小区党小组，“2”即业委会和业主议事会），党小组与业委会、业主议事会分工协作、齐抓共管，大到居住区建设单位比选，小到小区卫生打扫、园林绿化等管理问题，均自主决策。明月村“荷塘明月”业委会制定了每月0.2元/平方米的物管费收缴标准，鼓励住户利用房前屋后种菜、种花、种树、种果，发展庭院经济；白庙新村“橙香苑”小区业委会对统规自建住宅制定的0.12元/平方米物管费，并要求尽可能种植脐橙、柚子，形成蜿蜒的绿道延伸小区绿化。长林村长鸿小区业委会用“封高限、保底线、低价成交”的招标竞价方式请住户打扫庭院，费用从物管费中列支，目前以每月350元成交。
（二）自我服务为管理添和谐。针对小区居民来源分散、一时难以适应集中居住等实际，三溪镇突出治安秩序巡逻、矛盾纠— 2 — 纷调解等重点，想方设法调动小区居民自我管理、自我服务的积极性，使小区成为一个和谐的“大家庭”。三圣社区农民集居区组织了由小区党小组组长、议事会主任、物管会主任等人员组成的小区治安巡逻队伍，采取分组巡逻、蹲点“潜伏”等方式，在集居区穿街走巷，及时排查治安隐患。长林村长鸿小区居民自愿将自家入户门外的电灯轮流作公共路灯使用，解决夜间村内照明强度不够的问题，保证了行人夜晚活动安全。三圣社区采取包栋包户方法，组织小区业委会成员及时排查和调处矛盾纠纷，回应居民诉求，将可能引发事态扩大的因素消灭在萌芽状态。
（三）志愿服务队伍培养农村居民文明习惯。一是组织开展以“新家园、新生活、新风尚”为主题的志愿服务，组织党员、团员和热心群众建立各小区志愿者队伍，广泛开展文化宣传、文明劝导等活动，带头开展文娱体育活动，帮助小区居民适应集中生活方式；二是开展“新市民教育培训”活动，开展公共事业、帮扶助困、公益慈善等服务工作，提升小区居民素质。三是开展“文明和谐小区”“星级卫生集中居住区”“美好庭院”“文明家庭”等评比活动，劝导不文明行为，引导培养文明生活习惯。
三、发展方式——产村相融，和谐发展
（一）以产业优势突出“发展性”。三溪镇注重科学谋局布点，将农民集中居住区置于红提、花卉苗木等种植区和国际脐橙博览观光园等旅游区及成都工业战略前沿区规划的生活服务区地带，按照“有利生产、方便生活、环境优美、彰显特色”的规划
— 3 — 要求和“1+13”的标准配套建设开放式集居区，突出产业带动优势。目前已规划出金竹小区等种植业带动型小区24个、橙香苑等旅游业带动型小区2个、荷塘明月等工业带动型小区2个，基本实现了小区居民就近就业，持续稳定增收。
（二）以环境优势突出“相融性”。三溪镇的开放式农村新型社区在外观颜色、造型设计等方面注重与周围的山丘、平坝、河流、堰塘、树木、花卉等自然环境相融，与所在地建筑、传统文化等人文环境相映，因此其住宅体系与基础设施和社会事业形成了较为完整的体系，成为该镇乡村旅游景观中的一品。尤其是白庙新村绿水青山橙果、白墙灰瓦飞檐相映，凸显出浓郁川西风貌，先后获得成都市社会主义新农村建设示范村、中国乡村旅游飞燕奖之最佳新村建设奖等殊荣，2011年被评为首批“成都市旅游特色村”，成为国家AAA级旅游景区。
（三）以群众需求突出“共享性”。该镇的开放式农村新型社区建设不求高端大气，以充分满足住户的实际生产生活需求为要。比如设计市政道路和观光绿道时，通过环绕、穿越万亩脐橙园的方式将相对独立的农民居住区串联成线。同时，每个社区都建有休闲灌溉两用的池塘，标准配套水电气视讯、污水处理等基础设施和广场、球场、商店等服务设施，一方面使居住区居民的活动空间得到延伸，另一方面也让游客近距离体验乡村之乐。
三溪镇因地制宜推进农民集中居住、社区开放管理，对于丘区新农村建设和社会管理具有借鉴意义。其经验与启示在于：
— 4 — 一是因地制宜、按需推进是丘区农村加快城镇化的关键。丘区农村的城镇化进程，是一个渐进过程，既是城镇化率提升的进程，更是农民向市民转化的进程，因此应尊重当地实际和民俗。三溪镇在建设开放式农民集居区时，充分考虑到当地农民的生产习惯，比如考虑设计储藏室堆放农具；尽量把原本一个行政村的农民安排在相邻区域居住，方便他们串门；每个集居区附近都建有小型广场，可摆“坝坝筵”，有的还设有农民书屋、棋牌室、卫生服务站等。这些务实的公共服务设施，使农民新型社区建设既实现了集约用地，也提升了农民的生产生活质量。
二是群众参与、住户自治是丘区农村加快城镇化的根本。农民祖辈均在乡村生活，其生活习惯、价值观念难免与集中居住形式不相适应。因此，丘区农村的城镇化，首先是丘区群众的城镇化，必须把调动群众参与的积极性，形成自我管理、自我服务的体制机制放在首位。三溪镇在管理开放式农村社区时，非常注重用群众管理群众，“住户自治”管理方式用较低的成本实现居民自律与他律的结合，使居住区“开”而不“放”，“放”而不“乱”。尤其是该镇用市政配套解决了居住区的日常生活服务问题，志愿服务、自我服务降低了日常维护成本，因此开放式农村社区的物业管理费实质上只有普通封闭式小区的一半，得到住户认可。
三是产村相融、特色发展是丘区农村持续城镇化的支撑。产业发展是促进丘区城镇化的“催化剂”，有产业的支撑，新村建设才能“稳得起”。三溪镇以产业带新村的建设方式使每一个开放式
— 5 — 农村社区都成为一个“景点”，既提升了居住区环境品质，有利于农民方便管理田间地头，也让农民获得可观的旅游收入，可谓一举数得。而且，该镇通过整合各类涉农项目和资金分阶段集中打造“特色村”的做法，既推动了开放式农村社区的迅速发展壮大，也更好的吸引了“特色村”周边农民的迅速集中居住。
— 6 —
