1104 重庆 紧紧抓住发展战略机遇期 统筹解决好当前人口问题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“重庆市人口流动”。
重庆 紧紧抓住发展战略机遇期 统筹解决好当前人口问题
挑战与机遇并存，机遇大于挑战，这是新时期、新形势下人口计生工作面临的发展环境的总体特征。在当前，重庆的人口计生工作既有着共有的发展机遇，更碰上独有的发展战略机遇。我们需要在弄清当前人口计生工作重点、难点问题的基础上，紧紧抓住重要的战略机遇，加大人口计生改革创新力度，多渠道、全方位采取综合治理措施，切实稳定低生育水平，加快和率先建立人口计生工作“依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理”的长效工作机制。
面临的突出问题
对照科学发展观的要求审视人口计生工作，我们还面临着许多困难和问题，突出的有以下几个方面。
1、低生育水平不稳定。主要表现在，严峻的人口形势和复杂的人口发展局面在短期内难以改变。人口基数大，农村人口多，贫困人口多，城乡二元结构矛盾仍然突出。此外，人口结构性矛盾日益凸现，出生人口性别比持续升高，人口老龄化进程加快，2020年65岁以上老年人口将占全市人口的12%以上，本世纪中叶将占全市总人口的1/4强，且农村人口老龄化水平高于城镇，流动人口管理服务难到位。统筹解决人口问题困难重重。
2、基层基础工作仍很薄弱，工作发展不平衡。主要表现是少数地方不注重抓基础工作，也有少数地方党政领导不够重视，忽略抓基本国策之事，还有一些基层干部信心不足，放松管理，造成生育秩序较乱，违法生育突出，工作出现“滑坡”。此外，育龄群众传统的生育观念还未发生根本转变，与现行的生育政策之间矛盾突出，差距较大。各级党政和人口计生部门对工作环境、条件变化的应对措施，以及对新形势、新情况的把握能力有待改进和加强。
3、统筹兼顾很弱。各项经济、社会惠民政策与人口计生基本国策不协调、不兼容，甚至出现倒挂，对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来冲击的状况没有很大的改变，修补政策“漏洞”的措施和效果都亟待增强。此外，新的困难群体开始出现。率先实行计划生育的家庭，父母相继进入老年，特别是独生子女户和双女户家庭父母年迈而缺乏保障，庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。
拥有的战略机遇
人口计生工作所拥有的战略机遇是多方面的，除了实施利益导向、长期稳定宽松的发展环境、人口计生法律法规逐渐完善等共同机遇外，重庆拥有以下特有战略机遇。
1、有科学发展观的指引。深入学习实践科学发展观，既是全党全国各条战线的根本政治任务，也是人口计生系统的根本政治任务，科学发展观为人口计生事业科学发展提供了强大的思想武器。目前全市正在开展“学习实践科学发展观”活动，必将为全市人口计生工作注入新的活力。我们应从全局和战略的高度，用科学发展观来统领新时期的人口计生工作，把人口计生战线广大干部、职工思想和认识统一到科学发展观精神上来，把智慧和力量凝聚到科学发展观要求上来，把科学发展观的要求转化为促进人口计生工作科学发展的务实行动。从而增强人口计生系统的谋略能力，切实当好党委、政府的参谋助手；加大协调力度，将人口计划生育有效融入重大公共决策之中，真正实行综合治理；坚持持续发展，正确处理好人与自然和谐，人与人的关系，国家、集体、家庭利益兼顾、统筹解决人口问题。为实现人口转变的再飞跃，为实现全面建设小康社会目标提供良好的人口环境。
2、有国务院3号文件的推动。党中央、国务院对重庆市改革发展提出更高要求，赋予重庆市新的使命，将重庆市定为全国统筹城乡综合配套改革试验。继胡锦涛总书记关于重庆市改革发展导航指路的“314”总体部署后，又专门为重庆市制定了3号文件，这是重庆市所独有的发展战略机遇。国务院3号文件是重庆第二个10年发展加速的合订本，优惠政策多达22条，含金量高，可争取国家买单的专项金额可达8000多个亿。国务院3号文件要着力解决劳动就业、社会保障、教育公平、医疗卫生、居民住房、库区移民、扶贫开发等重要民生问题，切实维护社会稳定。国务院3号文件还就重庆市人口计生工作提出“健全计划生育奖励扶助制度，加强农村基层计划生育技术服务体系建设，稳定低生育水平。完善人口管理与决策信息系统，建立快速、科学的人口信息采集和监测机制”的明确要求，赋予了新的使命，有利于加快重庆人口计生工作的改革与发展。我们各级人口计生干部一定要牢牢地抓住这一特有机遇，以贯彻落实国务院3号文件为契机，以科学发展观为统领，扎扎实实抓好人口计生工作，实现又好又快的发展。
3、共建统筹解决人口问题试验区。国家人口计生委与重庆市政府签订《共建统筹解决人口问题试验区合作备忘录》，使重庆市人口计生工作又拥有难逢的发展机遇，同时也标志着国家人口计生委和重庆市的务实合作进入一个新的阶段。《合作备忘录》签订后，国家人口计生委履行承诺，一定会加强与重庆市的务实合作，一定会采取有力措施共同做好试验区建设，一定会密切关注重庆市的人口计生工作，积极给予政策、项目、资金等方面的大力支持。我们应不失时机地抓住这又一特有机遇，认认真真、扎扎实实抓好统筹城乡人口发展的各项工作，如期或提前实现《合作备忘录》既定的发展目标，为重庆市实现城乡统筹发展综合配套改革目标创造良好的人口环境。
建议及对策措施
人口问题是统筹城乡综合配套改革试验区应该解决的一个最重要、最基本的问题，统筹城乡发展首先必须把人的问题解决好；建设长江上游经济中心、西部地区的重要增长极和城乡统筹的直辖市这三个定位，人口问题都是最根本的问题。同时“五个重庆”建设也和人的问题直接相关。因而，抓好人口计生工作，解决好人口问题显得非常重要。
1、牢固树立科学发展观。树立和落实科学的发展观是解决人口问题的根本出路。科学发展观的核心是以人为本。这里所讲的人，涵盖了人口数量、人口素质、人口结构、人口分布等，既揭示了人口生产的规律与趋势，又反映了人口与经济、社会、资源、环境的相互依存和相互制约的关系。我们必须从大城市、大农村、大库区、大山区并存的特殊市情和人口密度大、移民人口、流动人口、贫困人口、少数民族人口等复杂的人口结构实际情况出发，把控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构、引导人口分布、稳定低生育水平，作为全面建设小康社会，统筹城乡发展的最重要、最基本的工作抓紧抓好，同时，要注意克服急功近利，吃子孙后代饭的作法，按照科学发展观的要求，做到全面、协调、可持续的发展。
2、切实稳定低生育水平。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，当前是实现这一任务的关键时期，应认真贯彻落实好中央《决定》中指出的“四个不动摇”，即必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面夯实基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律法规、行政管理、宣传教育、经济制裁等手段，健全完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、利益导向、综合治理的长效工作机制。在稳定低生育水平的前提下，着力提高人口素质，特别是提高出生人口素质，采取有效措施，将人口压力逐步转化为人力资源优势，将人口大直辖市逐步转化为人口强直辖市，为落实“314”总体部署、统筹城乡发展配套改革、全面建设小康社会、加快和率先实现现代化提供动力。
3、积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新。在新的形势和任务下，积极推动统筹解决人口问题体制机制的改革创新尤其非常之重要。
首先是在宏观决策上，要坚持把人口发展规划纳入国民经济和社会发展的总体规划、纳入改善民生的总体部署，真正形成政府主导、部门配合、群众参与、区域协作的综合治理人口问题的工作格局，建立完善与统筹解决人口问题相适应的既满足于新时期人口计生工作需要，又符合基层实际，既突出了人口计生工作重点，又便于操作的绩效评价体系。
其次是在利益导向上，要进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助“三项制度”，强力实施新农村新家庭计划、婚育新风进万家、关爱女孩和生育关怀以及幸福工程“五大行动”。统筹协调相关经济社会政策，解决政策倒挂，围绕优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、抵御风险、养老保障等问题，不断健全完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施。
三是在财政投入上要充分体现，人口计生事业是一项费省效宏、投入产出比极高的事业，为此，要加大对人的发展领域的投入，确保人口发展领域财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
四是在民主管理上，进一步转变政府职能，坚持依法行政，杜绝不作为，消除乱作为和滥作为。强力推进人口计生政务公开和村务公开，扎实开展好“阳光计生”行动，切实尊重和维护育龄群众的知情权、参与权和监督权。充分调动和发挥计划生育协会等群团组织的作用，认真搞好村（居）民自治，实现育龄群众自我教育、自我管理、自我服务。
机不可失，时不再来，要抓住机遇而不可丧失机遇。我们一定要珍惜机遇，紧紧抓住当前难得的机遇，上下一致，同心协力把人口计生工作抓紧抓好，开创新局面、跃上新台阶，加快和率先促成良好人口环境的形成，为统筹城乡配套改革，统筹解决人口问题，全面建设小康社会作出新贡献。
