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关于尉犁县农业用水资源的思考
一、尉犁县农业用水资源现状
1.尉犁县是典型的干旱缺水地区
尉犁县位于新疆维吾尔自治区中部，巴音郭楞蒙古自治州腹地，地处天山南麓塔里木盆地东北缘，受海洋性气候影响十分微弱，干燥多风，降水少蒸发量大，年降水量30～150毫米，年蒸发量2429～2900毫米，常有大风、干旱、冰雹、沙尘暴、回寒等自然灾害发生，属暖温带大陆性荒漠气候，因此形成了独特的荒漠绿洲、灌溉农业型生态环境和社会经济系统。
尉犁县地处塔里木河和孔雀河下游，灌溉用水主要从塔里木河和孔雀河引水，是一个典型的客水县。全县2013年有效灌溉面积61万亩，共有三座平原水库（塔里木水库，夏布里克水库、喀尔曲尕水库），总库容5650万立方米。有干支斗农渠道3299公里。全县的地表水水量指标为4.4011亿立方米（其中孔雀河水量指标为1.9011亿立方米，塔里木河水量指标为2.5亿立方米）。地下水水量为3900万立方米。合计总水量为4.7911亿立方米。近年来，由于孔雀河来水量减少，我县农业灌溉用水越来越紧张，水事矛盾越来越多。
因此我县水资源受时空、地域分布不均的影响，水资源短缺成为制约我县经济发展的重要因素之一。
2.新一轮枯水期使尉犁县用水形势更加严峻
自2008年以来，流经我县的塔里木河来水量普遍偏少，孔雀河基本断流。根据气象、水利部门的介绍，近十年以来，巴音布鲁克、巴轮台两地冬季的降水量比往年减少35%左右，造成孔雀河的源头博斯腾湖的水位逐年降低。尉犁县境内的卡拉水库、阿克苏甫水库等主要水库蓄水量减少90%左右，已接近死库容。近几年的春季，尉犁县大部分灌区旱情严重，每年从4～5月开始我县塔河沿岸和孔雀河沿岸分别出现了严重的干旱缺水现象。为了缓解农业供水紧张的状况，上游的博斯腾湖也曾调水向下游输送，但沿途用水单位太多，孔雀河边的抽水机林立，流经我县时是少之又少了。今后我县的农业用水形势还将十分严峻。
二、尉犁县水资源严重紧缺的主要原因
我县是水资源缺乏的地区，水资源时空分布不均，每年春季严重缺水，由于春旱，严重影响主要经济作物的播种，近几年农业灌溉用水特别紧张，原因是孔雀河、塔里木河来水量明显减少。除了主要河流来水偏少这一客观原因外，其主要原因还有：
1.基层干部和农民节水意识淡薄
尤其十年以前，孔雀河、塔里木河来水普遍较丰，尉犁县农民的节水意识普遍下降，特别是对用水形势的严峻性和后果认识不足，加之我县水价偏低，造成基层干部和农民的节水意识淡薄。目前灌区的田间灌溉方式除了古勒巴格乡、阿克苏甫乡、墩阔坦乡、塔里木乡等少量农户采用加压滴灌等节水灌溉措施外，普遍仍然采用传统的大水漫灌方式，泡荒压碱，田间灌水过量，田间漏水、跑水、日浇夜退现象普遍存在，田间水的利用率低，灌溉定额普遍较高。
2.农田基本建设严重滞后，灌溉用水效益低，一方面水资源浪费现象严重，另一方面土壤的次生盐渍化严重
一是灌溉水利用系数低。灌区现有水利基础设施简陋，工程老化失修，设施不配套，灌区灌溉水利用系数较低，水资源未得到充分的利用。灌区内早年兴建的一些干渠由于受当时社会、经济及科学技术的限制，渠道均顺地势而建，渠线较长，为土渠，其纵坡缓，断面大，输水效率低，渠道淤积、渗漏严重。二是灌溉定额高，而农业用水效率不高，土壤的次生盐渍化严重。目前灌区内灌溉定额高达861.34 m3/亩，渠系利用系数仅为0.5082，灌溉水利用系数为0.432。因各级渠道建设标准低，未进行防渗处理或防渗后效果不明显，加之灌溉技术落后，灌区内水量渗漏损失大，灌区排水措施不完善，部分地块灌排渠系合一无排水出路，不合理的垦植和灌排耕种等人为因素引起土壤次生盐渍化，造成了部分面积的中低产田，严重影响了农业生产的效益。三是地下水利用低。据资料统计，尉犁县的地下水可开采量0.933亿立方米，目前开采量0.3亿立方米。由于各种原因影响了地下水的开发和利用，缓解旱情和土壤改良工作滞后。水资源浪费较严重，灌区的农业和牧业的发展受到制约。
3.农业种植结构不合理，水资源浪费严重
由于现有的农业种植结构不合理，与节水灌溉方式不适应，造成重复灌溉，浪费水资源。我县棉花种植面积高达50多万亩，棉花种植面积过大，种植结构单一，造成灌溉时间集中，增加了水利工程的输水压力，同时过量引水造成了孔雀河尉犁水库以下河道夏、秋季节断流，加剧了水资源短缺的矛盾。
4.盲目开荒，缺乏规划指导
近几年随着棉花市场行情上涨，掀起了开荒热潮。由于新开荒地增多，塔里木河和孔雀河沿岸撂荒地被重新复种，造成了用水紧张的不利局面。
三、树立全社会节水观念，建设生产发展与生态环境相适宜的社会
尉犁县水资源短缺，建设节水型社会势在必行。
1.树立全社会节水观念
首先要加强水资源统一管理和节水宣传，提高全社会的节水意识。要把尉犁县水资源匮乏、人均占有水资源量的情况及如果不采取节水措施带来的严重后果，通过各种有效方式的宣传，做到让每个农户心中有数。尤其在出售棉种、生产资料的商店、公司，交售棉花的站所等农民经常出入的地方设置明显的节水标志，在乡镇、村和农牧民群众中采取现场动员会、座谈会等方式，通过电视、广播等媒体进行全方位宣传节水的重要性及开展农田水利基本建设的必要性，使全社会都有一个十分清醒的认识，使全县农民认识到未来的水危机和节水的重要性、迫切性，转变农户的用水观念，使节水成为农民的自觉行为。
2.实现水资源的高效利用
一方面，改造现有工程，完善设施配套。坚持不懈地继续抓好以渠道防渗为主的输水环节节水建设，加强配套工程建设，必须对现有灌区进行节水改造和配套，进一步完善工程化灌溉体系，提高灌溉保证率和水的利用效率；对大型灌区骨干渠道进行全面防渗，改造引水渠首，提高防洪标准和引水可靠性。通过对灌区进行改造，使灌区渠系水利用系数提高到0.65。进一步加大田间节水力度，以土地平整为基本措施，不断改进常规地面灌溉节水技术。各乡镇场村普遍采取集资合作的方式，开采地下水弥补地表水的不足，有效克服孔雀河断流带来的缺水影响，确保了棉花丰产丰收。
另一方面，大力推广田间节水新技术。采取棉花常压、加压膜下灌、喷滴灌等高标准节水灌溉措施，达到节约用水，减轻农民负担，增加农民收入的目的；同时可大大改善大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，提高农作物灌溉保证率和抗御干旱灾害能力，保持稳产高产。
3.进一步完善灌溉管理制度
首先，农业灌溉要严格执行“限额供水，水量包干，超引加价，节水扩灌”的配水原则，集中水权，规范管理，统一调度。严格制定各乡镇、村农业用水限额供水指标、年度用水指标及节水指标，对于2004年以后新开荒地一律不予供水，把年度用水指标控制在限额用水指标以内，以此来严厉打击非法开荒的不正之风。尉犁县变“以地定水”为“以水定地”，定额供水、限额用水。制定了不按照要求修建防渗渠，不采取节水措施不供水等“十不供水”制度。在全县落实“配水到户”制度，严格按照定额供水，准确量水，合理配水，水价水量张榜公布。
其次，加快组建农民用水者协会步伐。成立农民用水者协会就是为了最大限度地满足农民的用水需求，让农民参与灌溉管理中，自觉维护灌溉工程，提高灌溉效率，延长灌溉设施使用寿命，还可以培养农民的参与意识和合作精神，出现的灌溉纷争可以在协会内部以民主的方式解决，可以有效减少用水纠纷，并且用水者协会承担起原来由乡、村政府承担的灌溉管理任务，使乡、村政府从繁杂的灌溉管理和纠纷协调中解脱出来，把更多的精力投入到经济建设中去。例如最早成立农民用水者协会的兴平乡达西村，农民用水者协会与水利管理部门密切配合，对协会成员进行测水知识培训，供水时做到计划水量到户、配水到户，计收水费到户，公布水帐到户。配水开始和结束时，供水方、接水方当场签字认定供水时间和供水水量，真正做到明白供水、按方收费。
4.合理调整水价，促进节约用水
合理的水价政策有利于调整用水结构，提高水资源的利用效率，有效保护水资源。建立合理的水价形成机制，才能使水价真正和完整地反映水资源的稀缺程度，反映出水资源的供求关系。一方面应利用水价杠杆作用逐步提高水价，保证水利设施的正常维护，促进节约用水，实施在水权管理下的强制性节水措施，实行超定额用水累进加价制度。另一方面建立农业节水水价成本补偿和激励机制，对由于节水使水费收取低于供水成本的建立财政补偿机制，以鼓励节水灌溉技术的推广应用。
参考文献
[1]袁本华、董铮，襄阳市农业生态用水分析及用水对策[J].《江苏农业科学》，2012年11期。
[2]尉犁县档案史志局主编.尉犁年鉴2011，新疆人民出版社，2013年版。
