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浅谈强化农民群众法治意识的方法
摘要：法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成了守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者，自觉遵守者、坚定捍卫者。
关键词：法治 法律 农民群众.一个社会奉行法治的理念是构建社会和谐平安的基础.我们有十四亿人口，农村人口有近八亿，占57%。所以提高农民的法律意识，增强农民的法治观念是非常重要的，也是非常必要的。现就增强农民法治观念的有效方法作一浅要分析。
一、增强农民法治观念的重要性
建设社会主义新农村，是我们党根据当前国际国内形势、全面分析经济发展阶段特征的基础上，从社会事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，同时也是推进社会主义现代化建设进程为全体人民创造福祉的重要基础。在建设社会主义新农村中要健全和完善村务公开制度，深入开展普法教育，增强农民的法制观众，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，确保广大农民依法行使当家作主的权利。这对法制宣传教育工作提出了比较高的要求。从现阶段看，增强农民的法治观念是时代的要求。加强公民的法律意识，提高司法、执法水平和公民自觉遵纪守法、参与法律监督的积极性，是加强社会主义法制，实现依法治国的前提。第一，法律意识在完善立法工作，促进有法可依的过程中起着重要作用。依法办事的前提是有法可以，没有法，或者法残缺不全，那么依法办事就无从谈起。第二，法律意识在司法机关和司法人员中的外在表现，直接影响着人民群众对党和政府的信任。第三，法律意识是公民守法、依法办事的重要保证。社会主义法律是我国工人阶级和各族人民群众共同利益的体现，是社会主义社会发展的客观反映和要求。建国来的司法实践，使我们体会到：一个国家，一个民族，其公民的法律意识的强弱，将直接影响国家的法制建设。由此，我们可以推断：只有我国公民法律意识之“水”涨了，依法治国之“船”才能真正地高起来。
二、人民群众法治意识积极态度和消极态度并存
积极态度：从1986年开始，我国在全国范围内开展普法活动，至今已二十余年，长期普法极大地促进了公民法治意识的提高。农民对法律、法治的认识在不断发展、深化，愈益趋于理解、认同和接受。
消极态度：一是轻法观念。部分农民群众不了解法律，依然倾向于用非法律方式解决矛盾纠纷。例如在处理日常生活纠纷时，老百姓倾向于找人说和、私了、上访等方式，很少会想到依靠法律。由此可见，人民群众法治意识仍然很淡薄。二是轻诉观念。儒家代表人物孔子曰：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎。”（论语.颜渊）。自古以来，中国传统观念就重视宗法伦理，重义轻利，提倡息诉罢讼，追求和谐，所以中国老百姓对打官司有一种本能的反感和恐惧。随着思想观念的开放，人们遇到纠纷逐渐诉至法庭。但仍部分人即使自己的合法权益受到损害，也以“和为贵、忍为上”处理。这在广大农民群众中表现极为明显。三是重情观念。中国是个传统的乡土社会，人们日出而作、日落而息。人们的活动被牢固限定在人情、礼俗、宗法、习惯的网格秩序内，由此形成重宗法秩序的道德意识。人们“习惯于用情感化、伦理化和道德化来建立人与人之间的社会关系。”在今天，我们仍然可以感受到，人们对法律的态度往往与血缘关系的远近、亲疏密切相关。四是重权观念。几千年来，受君权思想影响，法律强调的是人民对国家、对统治者的义务，而不主张人民群众的权利。人们在权力和法律面前，对权力充满信心，对法律没有信仰，也缺乏信心，更不会自觉地去寻求法律的保护。五是人治观念。农村老百姓对包公、海瑞的传奇故事耳熟能详。深入其本质，都透露出老百姓对法律的不信任。农民群众对国家法律制度与传统法律文化的这种不同认识也构成了农民法治意识的提高及农村法治化进程的推进的深层障碍。
三、农民群众法治意识淡薄的原因分析
一是传统文化影响。“中华民族经历了五千年的封建宗法制度和建国以来的历次政治运动，人治已经根深蒂固，传统习惯势力及其惯性巨大且积重难返。”邓小平同志也指出：“旧中国留给我们的封建专制传统文化比较多，民主法治比较少。”传统文化早已经融入中华民族的血脉之中。而与现代法治相左的传统法律、臣民意识和宗法观念等还深深的影响着农民的思想和意识，对现今法治建设存在着许多消极影响，羁绊着社会主义法治建设的步伐。二是农村经济发展滞后。目前，虽然我国已经走向了社会主义市场经济体制的新时期，但新疆农村市场经济的发育还很不完善，还处于探索阶段，农村经济相对还很落后，农民依靠市场、靠契约关系进行经济活动的意识还很淡薄，法治和法律尚未成为公众日常生活的必备要素。三是村民自制制度不健全。要进一步坚持并完善村民自治制度，扩大基层群众自治范围，发展基层民主，保障人民享有更多更切实际的民主权利。但是，当前我国农村的村民自治制度还很不健全，缺乏有效的监督机制和督促机制，导致广大农民对参政议政缺乏应有的积极性和主动性。在村务管理方面，大部分村民缺乏主人意识、平等意识和自主意识，依附观念浓厚，这在一定程度上怂恿并纵容了极少数村干部在村务管理上独断专横。如此种种，对村民民主和法治意识的提高极为不利。四是农村文化教育落后。我疆农村人口文化素质低，受教育程度不高，平均文化水平远远低于城镇居民。农村义务教育的基础比较薄弱，地区、学校之间发展不平衡，部分地区中学生辍学率偏高。另外，农村文化设施建设、文体活动场地较少，许多农村连简陋的文化站都没有，更谈不上电影院、棋牌室了。农村教育资源的短缺，教育设施、师资力量的不足，以及普法宣传的乏力都对农民文化素质、法治意识产生着深刻的影响。五是农村法治体系不健全。农村基层干部执法不规范，部分村干部法治素质低下，法治意识薄弱，在执行公务中，习惯以个人意志办事，以权代法；部分乡镇行政执法不规范，执法水平低，不能严格依法办事，执法随意性大，导致普通民众对法律缺乏信心和信任。农村法律服务资源欠缺，导致农民无法获取有效的法律帮助，法治意识更淡薄。现阶段农村纠纷解决过程中，习惯倾向仍起着普遍的指导作用，出现矛盾纠纷，往往通过私了、找干部调解等方式，有时甚至采用暴力方式解决，这种意识根深蒂固，也成为提高农民法治意识的障碍。
四、浅谈如何提高农村人民群众法治意识的提高
一是加强领导，改善机构，提供组织保障。在开展法制宣传教育工作中，一定要抓住领导这个龙头，多想办法，多出点子，当好参谋，积极主动地争取领导的重视和支持，推动领导推动部门支持、帮助我们做好工作。要注重利用行业、部门的职能优势，促进、引导、推动工作的开展。普法工作的重大决策众多问题的解决，离不开领导的协调和支持，要建立例会制度，定期汇报总结工作，研究解决实际问题。二是转变群众思想，树立正确的法律观念。在处理人民群众纠纷或案件时注重讲法析理，耐心讲解，培养人民群众的规则意识、权利义务意识和程序意识，让人民群众在与法律的交涉中认识法律、尊重法律、信仰法律，学会用法律保护自己。健全公民和组织守法信用纪录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。减少交换中的不确定因素。强化权利观念，可以使广大人民群众当家作主的原则得以真正体现，在社会活动中充分利用权利，发挥其创造性，以唤醒人民群众行使权利的自主意识、求实态度与自律观念。诉讼是解决矛盾和纠纷的正当途径。逐渐改变群众对诉讼的偏见。充分利用当地法律工作者的优势，组成宣讲团，根据群众的需要巡回村组宣讲最实用的法律，逐渐破除中国传统文化留下的重情轻法、崇尚人治思想，在群众心中树立法律权威，让群众在内心深处认可法律，信任法律。三是找准切入点。从制度、监督制约机制上解决农村法制宣传教育基础薄弱的问题。首先要从了解农民最关心的热点、难点、焦点问题，了解农民的处境和困难入手，专题制定符合农村、农民实际的农村普法规划和年度普法计划，制定详细的年度考核内容标准，并在财政预算列支上保障普法经费落实到位。加强文化建设要注重发展多种形式和多层教育，提高人民群众的科学文化素质和法制观念。坚持正确的舆论异向，弘扬正气，倡导文明健康的生活方式和行为方式。在村级组织中建立图书室、棋牌室、法务咨询室等，让人民群众的劳余生活充实起来，以看书代替打麻将，潜移默化的更改人们的法制观念，在全体公民中广泛进行“道德规范进万家”和遵纪守法宣传活动，普及法律常识，增强全民的法治观念，使群众懂得公民的权利、义务和与自己工作生活相关的法律知识，促使他们依法办事、依法律己、依法维护自己的合法权益。这样可以逐步提高公民的整体素质，进而达到真正从根本上提高全民法治意识的目的。四是抓好全民普法，多举措提高普法效果。因地制宜进行普法宣传。既可集中授讲，也可通过广播、电视、报刊等新闻媒体宣传，要注重普法教育选材的典型性、灵活性、生动性。普法教育要面向群众，在机关、学校、农村和群众务工集中地点广泛进行。当前普法工作应以领导干部为重点，使之依法行政；同时领导干部的责任和影响比普通群众大，提高其依法办事能力，使群众真正感受到法律面前人人平等，对于提高群众的法律意识也是一种积极影响。要建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法制教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。要重视法学教育，开展法学研究。法学教育不发达，法律专业人才少，势必影响到法律意识的提高。要通过多层次、多渠道、多形式为执法机关提供尽可能多的受过专门教育的法学人才，并为在职的执法人员继续学习和提高，提供更多的方便。注重群众道德意识培养。在普法宣传中，引导人民群众自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。加强文化建设要注重发展多种形式和多层教育，提高人民群众的科学文化素质和法制观念。坚持正确的舆论异向，弘扬正气，倡导文明健康的生活方式和行为方式。在村级组织中建立图书室、棋牌室、法务咨询室等，让人民群众的劳余生活充实起来，以看书代替打麻将，潜移默化的更改人们的法制观念，在全体公民中广泛进行“道德规范进万家”和遵纪守法宣传活动，普及法律常识，增强全民的法治观念，使群众懂得公民的权利、义务和与自己工作生活相关的法律知识，促使他们依法办事、依法律己、依法维护自己的合法权益。这样可以逐步提高公民的整体素质，进而达到真正从根本上提高全民法治意识的目的。五是要想方设法全面增强农村法律宣传教育的效果。农村普法应该有侧重，以更贴近农村实际生产生活需要为出发点。要加大与土地承包有关的法律法规的宣传；加大与市场经济有关的法律法规的宣传，解决农民群众在与市场经济大潮的搏击中出现的有理赢不了官司的情况；加大与劳动保障有关的法律法规的宣传；加大与消费权益有关的法律法规的宣传，使广大农民朋友了解鉴别产品质量、投诉、打击制假、假冒产品的法律法规，掌握在合法权益受到损害时维护自身合法权益的方法、途径。普法教育在对象、内容上要有重点，在手段、方式上要有创新，在时间、人员上要有保证。要针对农村不同的对像、不同的内容和不同的要求，采取不同的标准、不同的手段，开展好有针对性、有实效性的工作。特别是普法实践要重点突出事关人民群众切身利益的重点、热点和焦点问题的法律常识的普及和落实，让人民群众通过普法教育，得到实实在在的、方便实用的法律知识；在普法手段上，要充分发挥报纸、电视、广播、网络等现代传播媒体来宣传、普及法律知识的作用，特别是重点利用电视这老百姓生活中不可缺少的文化娱乐媒体的宣传作用；当今，要注重开发互联网宣传教育阵地，让广大网络群体特别是青少年在娱乐休闲中接受法制教育。发挥法制文艺宣传队的作用，在演出文艺节目时，把法律法规知识融入到形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法、以案释法、以艺示范，让广大人民群众从文化形式的感染、文化氛围的营造中，潜移默化地受到法制教育，增长法律知识。六是强化法律服务，健全依法维权和化解纠纷机制。在村委会加强公共法律服务体系建设，加强涉民生领域法律服务。不断完善法律援助制度，扩大援助范围，健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。构建全社会矛盾预警机制，保障合理合法诉求,依照法律规定程序就能得到合理合法的结果。健全社会矛盾纠纷预防化解机制。加强各级部门之间的协调沟通，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。
总之，提高人民群众法治意识是一项艰巨复杂的系统工程，只有知难而进，长期坚持、循序渐进、多管齐下、深入细致地开展全民普法，增强农民的法治观念的教育，宣传法治至上的政治主张，坚持法制教育与法治实践相结合，促进农村经济协调发展，对进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制环境是非常必要的。我们积极引导和教育农民更好地学法、知法、守法,懂得利用法律武器保护自己的合法权利。弘扬这样的法律文化,就是弘扬了我们这个时代的主旋律，现代法律文化只有与先进文化共同发展,才能在社会的发展进程中不断丰富自己的内涵。
参考文献：
1、关于农民意识的法律报告，2011年；
2、农村公共基础设施建设及村民自建情况的调研报告，2011年；
3、关于创新群众工作方式方法，2015年。
