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12月份新闻背景材料
1、新华网南非德班12月11日电(记者 邵海军 陈勇 于大波)经过近两周“马拉松式”的谈判，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议暨《京都议定书》第7次缔约方会议当地时间11日凌晨在南非德班闭幕，大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。
大会原定于9日晚闭幕，但由于各方对部分焦点问题分歧严重，争执不下，最后将谈判拖入“加时赛”。最终，大会通过了《议定书》工作组和《公约》之下的“长期合作行动特设工作组”的决议，宣布继续《议定书》第二承诺期，从2013年开始实施。
在南非德班举行的联合国气候变化大会延期一天后终于在今天清晨闭幕。国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，德班会议取得了三大务实成果，虽然“大家都不满意，但是大家都能接受”。
其一是绿色气候基金得以启动，发达国家提供资金用于帮助发展中国家适应和减缓气候变化。
其二是打消了《京都议定书》过早退出历史舞台的顾虑。《京都议定书》是全球应对气候变化领域首个具有法律约束力的国际协议，其第一承诺期将于明年底到期。由于发达国家抵制，会前各界预期悲观，有舆论认为非洲或是《京都议定书》的“墓地”。
其三是明确了2020年以后的全球减排安排，决定成立“德班增强行动平台特设工作组”。
在这位追踪了20年国际气候谈判进程的专家看来，2007年巴厘岛和2009年哥本哈根气候大会上，各方信心爆满，预期过高，对谈判的长期性和艰巨性认识不足，所以对有限的成果会“感到失落”。从去年坎昆会议到今年德班会议，各方不再那么好高骛远，变得更为理性务实。
2、纪念中国入世10周年
10年前的12月11日，中国和世贸组织共同迈出了极为重要的一步。从那一时刻起，中国与世界的前途命运更加紧密地联系在一起；从那一时刻起，世界与中国交流融合的渠道更加通畅。
中国经济让世界受益
刚刚过去的这个10年，中国为世界经济发展和贸易增长作出了重大贡献。IMF关于“中国经济增长使得全球经济增长从中受益”的结论，是世界对中国加入世贸组织10年来发展成就的基本判断。2008年国际金融危机爆发后，世界经济经历严重衰退，我们在积极应对内外各种挑战、努力保持自身经济强劲增长的同时，也为维护世界多边贸易体系的持续稳定提供了重要保障。2009年和2010年，中国对全球经济增长的贡献率居世界之首。
全面进入市场竞争
10年来，中国与世界的相互全面认知，一步步逐渐展开。这种认知伴随着贸易摩擦，也伴随着国际合作不断深化，让中国和某些世贸组织成员国在贸易争端之中针锋相对，也让中国和国际社会一同在国际金融危机之中同舟共济。中国对规则的理解和运用更加熟悉自如，世界对中国的看法和态度也更加客观平和。
改革开放是强国之路
尽管面临复杂严峻的外部经济环境，但是中国扩大对外开放的决心不会动摇，加入世贸组织的实践再次证明，改革开放是强国之路。中国需要世贸组织，世贸组织也离不开中国。
10年来的实践证明，加入世贸组织对中国的政治、经济和社会变革产生了重要而深远的影响。
影响之一：极大地推动了市场经济体制改革向纵深发展：政府逐渐学会运用经济和法律手段管理社会经济活动，服务职能明显增强；企业成为市场竞争的主体，优胜劣汰机制基本形成；市场化程度大幅度提高，市场在资源配置中发挥着基础性作用。
影响之二：世贸组织的“透明度”等规则，成为政府施政的重要理念之一。各级政府部门推进行政权力运行程序化和公开透明，成效显著，各级官员普遍接受了“公开为原则、不公开为例外”的观念。
影响之三：中国企业由篱笆保护的“羊”变成了在市场竞争中觅食的“狼”。
入世前，“狼来了”的呼声一度不绝于耳，人们怀疑国内企业在失去“篱笆”保护之后，能否抵挡来势凶猛的“群狼”？世贸规则下的有序竞争，逼迫中国企业在激烈的国际竞争和复杂的贸易摩擦中，主动向“狼”学习觅食经验和生存方法，与“群狼”共舞，逐步树立了竞争意识、创新意识、发展意识、全球意识，市场竞争能力得到显著提高。人们担忧受到强大冲击的农业、汽车和金融行业，10年间通过自身的努力，摆脱了困境，赢得了发展。
当前，西方国家债务危机的阴影仍在蔓延，贸易保护主义不断升温。过去10年中国遭遇的国际贸易摩擦呈现快速增长的势头，一些西方国家屡屡将贸易保护主义的矛头对准中国。2009年中国的出口占全球9.6%，但是遭受的反倾销案例占全球的40%，反补贴案例占全球的75%，遭遇贸易调查数占同期全球案件总数的43%。
面对新形势新要求，中国将坚持以更广阔的视野观察世界、观察中国，根据推动科学发展的要求，实行更加积极主动的开放战略，拓展新的开放领域和空间，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，提高开放型经济水平和质量，形成开放型经济新格局，更好地以开放促发展、促改革、促创新。
——中国将进一步扩大对外经济技术合作。我们将适应国际产业转移和国内外市场需求变化，更加注重加强同世界各国的经济技术交流合作，推动经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，促进产业结构优化升级。
——中国将进一步促进对外贸易平衡发展。我们将坚持进口和出口并重，把扩大进口和稳定出口结合起来，把积极扩大进口作为转变外贸发展方式的重要内容，努力促进国际收支基本平衡，不刻意追求贸易顺差。
——中国将进一步完善全方位对外开放格局。中国区域多样化和发展不平衡蕴含着多层次多元化的投资机会。我们将把扩大对外开放和区域协调发展结合起来，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放新格局。
——中国将进一步坚持“引进来”和“走出去”并重。继续欢迎各国投资者来华投资兴业，鼓励外商在华设立研发中心，利用全球科技智力资源推动国内技术创新。中国将加快实施“走出去”战略，按照市场导向和企业自主决策原则，引导企业有序开展境外投资合作，重视开展有利于不发达国家改善民生和增强自主发展能力的合作，承担社会责任，造福当地人民。
——中国将进一步营造公平透明的市场环境。我们将按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设法治政府和服务型政府，继续开展涉外经济法律法规、规章及政策措施的清理工作，深化行政审批制度改革，减少政府对微观经济活动的干预，健全制约和监督机制，推动政府服务朝着更加规范有序、公正公开的方向发展。我们将加大知识产权执法力度和司法保护力度，健全市场信用体系，完善市场监管体系，加快形成统一开放、竞争有序的全国大市场，为国内外投资者提供良好经营环境。
——中国将进一步推动共同发展。我们将高举和平、发展、合作旗帜，积极参与国际事务，承担力所能及的义务和责任，继续在国际经济体系中发挥建设性作用，同各国一道分享发展机遇、应对各种挑战，使中国发展惠及更多国家和人民。中国将同各国合力应对国际社会共同面临的挑战，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界作出新贡献。这是经济发展的“黄金十年”：在开放中抢抓机遇、趋利避害，中国经济赢得了空间，提升了整体实力、竞争力和抗风险能力。
这是和世界共赢的十年：兑现承诺、勇于担当。负责任的中国国际地位日益提升，世界也从中国发展中分享越来越多的机遇。
这是中国人视野和观念发生重大变化的十年：经历开放洗礼，规则意识、市场意识、竞争意识日益深入人心，增强了中国发展的内在动力
这是对未来的昭示：加快改革步伐、提升开放水平，是把握机遇、赢得未来的必然选择
3、校车安全：“一切为了学生；为了一切学生；为了学生一切。”
“把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”温家宝总理在11月27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上针对校车安全问题表示，“我要求法制办在一个月内制订出《校车安全条例》”。
这一讲话至今仅半月，国务院法制办公室昨天公布《校车安全条例(草案)》征求意见稿，向全社会征求民意，公众如有修改意见，可在明年1月11日前进行反馈。
这一高效的立法速度足以证明立法解决国内校车安全问题的重要性和紧迫性，也充分证明了民生问题的分量。■对话
校车政策更利于农村学生
记者：看了校车安全条例，感觉政策对农村孩子更有利，是否对城市校车并不鼓励？
王敬波：这个宗旨是对的。因为校车主要对农村居住在偏远地区的孩子很有帮助，很多农村学校因为撤并而取消，造成农村孩子上学比较困难，校车对他们来说更为需要。城市居民住得相对集中，大部分采取就近上学的方式，城市中真正对校车有需求的反而是来自家长对优质教育的选择而出现的择校家庭。我们不能把城里的情况和农村的情况混为一谈，两者的基础是不一样的。
记者：条例中允许对校车进行社会捐赠，有没有可能发展为赞助费的变种？
王敬波：单独从校车发展上，社会捐赠是值得鼓励的。因为校车是为公众服务，满足公共需求，是公共交通的一部分，社会捐赠扶持社会教育的发展，是值得鼓励的。至于会不会往另一个方向发展目前还不好说。
记者：条例中对校车报废年限、时速均有明确的要求，专家们论证时是否讨论过过于严格的要求会给学校和运营公司造成压力？
王敬波：这些问题讨论过。制定了很高的安全标准，如果没有政府强力的财政支持的话，很多学校、运营机构可能会退出。城里的孩子还好说，农村的孩子上学可能会出现问题。不过，校车作为特殊车辆，必须要有一个严格的安全标准，这个要优先保障。对社会化运营的公司来说，除了考虑风险，还会考虑利润的问题，如果有利润，风险再高也是愿意运营的。
王敬波：校车在我国是个新生事物，一些国外经验尤其是在校车优先通行权上，需要借鉴国外的经验。不过在具体操作中，还要考虑到中国国情。
4、2011中央经济工作会议解读:“定调”与“微调”
2011年中央经济工作会议延续了去年“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”。政策不变的背后显示出决策层对中国经济未来的发展充满信心，但政策不变不意味着政策不会调整。
政策不变，但会“边走边调”
今年以来，我国经济形势开始发生新的变化，宏观经济政策也迎来了新的调整窗口。有业内人士谏言，财政政策可否从积极转向稳健，货币政策可否从稳健转向宽松或者适度宽松。
然而，今年中央经济工作会议明确指出：2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
“稳健实际上是中性的涵义，既不是扩张也不是收缩，以稳为主。积极的财政政策，现在的理解就是财政政策的实施方式将发生改变。2009年以后主要是通过增加政府开支，现在更多的是通过结构性减税。从财政政策的操作模式来看，这两个，一个侧重需求，一个侧重供给。现在实际上更进一步的是侧重供给方面的政策。”国务院发展研究中心宏观部研究员张立群向《中国经济周刊》表示。
“保”还是“稳”，2012不走2008的路
从近期国家统计局发布的一系列经济数据来看，喜忧参半。
喜的是，通胀有所缓解，下行趋势明显。CPI和PPI(生产者物价指数)双双创下年内新低;忧的是，PMI(中国制造业采购经理指数)滑落到50之下，工业下滑趋势明显，出口情况也不乐观。今年前三个季度GDP增速远低于去年10%以上的水平。总的说来，通货膨胀上升步伐大幅放缓，但明年经济前景不容乐观。
12月9日，中央政治局“定调”后，有学者将明年中国经济运行的政策主基调概括为“保增长、调结构、管通胀”。“保增长”的提法出现在2008年金融危机后。当时，中央果断决策提出“保增长”，旨在防止经济增长速度过度下滑。
中央经济工作会议明确定调明年的经济社会工作：稳中求进。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
2012年经济工作的五大主要任务：
继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力；加快经济结构调整，促进经济自主协调发展；深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平；大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。
2012年做好经济工作的十八字方针：
稳增长
坚持扩大内需、稳定外需，努力克服国内外各种不稳定、不确定因素的影响，及时解决苗头性、倾向性问题，保持经济平稳运行。
控物价
继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。
调结构
突出主题，贯穿主线，有扶有控，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
惠民生
把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。
抓改革
以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新的突破，以开放促改革、促发展、促创新。
促和谐
正确处理改革发展稳定关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。
这些事，中央经济工作会议怎么说?
【中等收入者】牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。
【消费】着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费
【减税】财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。
【房价】要推进营业税改征增值税和房产税改革试点;抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。要坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归，加快普通商品住房建设，扩大有效供给，促进房地产市场健康发展。
【农民工进城】要重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决在就业、居住、医疗、子女入学等方面遇到的困难，有序引导符合条件的农民工进城落户。
【人民币】要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。
【资本市场】货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。
【小微企业】要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强就业扶助，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。
【“三公”经费】要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
5、外交部：不能简单用“软”和“硬”界定中国外交
中新社北京12月18日电(记者张朔)中国外交部部长助理乐玉成18日上午在北京表示，不能简单地用“软”和“硬”来界定中国外交。就如何看待和理解中国外交阐述四点看法：
第一，要看到中国外交成就来之不易。第二，要看到中国外交顺应了世界人民求和平、谋发展、促合作的大势。第三，不能简单地用“软”和“硬”来界定中国外交。第四，要看到新形势下做好外交工作并不容易。
“国际上特别是西方一些人指责中国外交强硬了，不像过去好说话。但是国内一些舆论又说我们的外交太软，主张‘亮剑’，要求教训一些国家。这本身就表明，从不同的角度看中国外交可能会得出不同的结论。”
乐玉成说，不能说动枪动炮才是硬，通过对话谈判解决分歧就是软。中国人讲刚柔相济，“柔”和“刚”是一枚硬币的两面。就像一个人有温和的时候也有发怒的时候，一支军队有勇往直前的时候也有迂回周旋的时候。斗争和妥协都不是外交的目的，也不是评判外交好坏的标准，而只是实现外交目标的方式和选项。这就要求我们该斗争的斗争，该合作的合作，该周旋的周旋。
“智慧比拳头更重要。”乐玉成说。外交要着眼大局和全局来进行谋划，兼顾眼前和长远、局部和整体，政治和经济利益，统筹考虑国家利益、形象和责任。外交搞得好不好，归根结底要看国家的综合实力是不是增强了，国家的地位是不是上升了，国家的利益是不是增加了。中国加入世贸组织十年来，取得了举世瞩目的巨大发展成就。这些成就的背后凝聚着各行各业的努力，自然也包括外交的贡献。在世界主要大国中，中国外交是十分成功的，为国内经济建设和社会稳定营造了良好的外部环境，我们应该对这一点感到自豪。
