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全省厂务公开理论 与实践研讨会材料
浅谈深化厂务公开促进企业党风廉政建设
齐齐哈尔铁路车辆(集团)公司党委
二○○二年六月十二日
党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡。不解决好反腐倡廉的问题，企业的改革发展和稳定就没有坚强的政治作保证，长治久安也就无从谈起。加强企业党风廉政建设关键在源头治理，群众监督，厂务公开是重要措施之一。江泽民指出：“要从源头上预防和治理腐败现象。要继续加强社会主义民主政治建设和法制建设，继续完善村务公开、厂务公开、政务公开、民主评议、质询听证等民主形式，使人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，保证权利正确行使。”九十年代末，以石家庄天同公司和抚顺特钢集团为代表的国有企业实行厂务公开之后，以其星火燎原之势和强大的生命力，在华夏大地的国有企业中得以迅速推进和深化。几年来的实践证明，厂务公开是推进企业改革发展和稳定重要措施和手段,是促进企业党风廉政建设的有效 1 载体和途径，对于增强职工民主管理意识，促进领导干部廉洁自律，密切党群干群关系，都将起到强大的推动作用。为此,笔者就深化企业经营的决策、管理的重点、选人用人和利益分配公开，促进企业党风廉政建设谈几点想法.一、确定企业经营发展目标，必须坚持决策过程公开 在社会主义市场经济条件下,企业必须根据市场形势的发展变化和自身的需要，确定中长期经营目标，这一目标的决策事关企业生存发展，也直接影响着国民经济的发展和市场经济的有序进行。为此，企业经营目标决策的可行度，既要依赖于国家宏观经济政策，又要依靠企业领导人对市场和形势的分析，也取决于广大职工的智慧辅佐决策层的运筹帷幄。也就是说，决策的过程绝不能成为一个人或少数人的行为，也不能形成个别领导拍案，下属执行的“定势”，必须把决策的运行过程置于有效的公开、职工的参与和监督之下，通过企业各层次代表的集思广益，特别是涉及企业生产、经营、管理等重大事情的上情下达、下情上达，既体现了领导决策层的意图，又能反映职工群众的呼声，也可有效地防止在决策和执行过程中出现大的偏颇。有了广大职工的积极参与，就会加快企业决策科学化、民主化的进程，在发展道路上就会少走弯路，企业利益共同体建设也会凸现。
职工代表大会制度是职工参与企业重大决策的途径，也是实施企业决策过程公开主要形式。尉健行同志曾强调指出：“职工代表大会是我国职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一项基本制度，必需把厂务公开纳入职代会制度的建设之中。”然而，在现实中，由于思想观念和其他一些因素的制约和影响，有的企业职代会成了“聋子的耳朵”，有的法人代表“居高临下”主宰着企业生存命脉，有的职工民主管理挂空档等。这些现象阻碍了职工参与企业的决策，职工当家作主的权利被剥夺，参与企业管理的积极性受到挫伤，也导致了一些企业在市场竞争的发展中缺乏后劲。为此，一要坚持决策在职代会的法定形式，确保每半年召开一次，坚持把企业的重要决策在会前、会中、会后的公开审议、通过和决定，保持职代会的“真面目”，做到时间紧不忘开，无准备不能开，把好关不白开。二要坚持职代会决策的规范运作，凡是属于职代会职权范围内的都必须坚持报告、审议通过、决定。如企业的经营方针、长远规划、年度生产经营计划、重大投资方案、财务预决算、利润分配方案、经营责任制方案、业务招待费使用、民主评议干部、职工切身利益等都要进行公开决策。三要坚持职代会决策的实际效果，勇于在一些“关键点”、“热点”、“难点”上下大气力，下真功夫，公正客观反映情况，使职代会上公开决策的内容真实、数据真实、过程真实、结果真实。四要坚持职代会决策的综合效应，在职代会闭会期间需要临时决定的重要事项，仍需要注意发挥职代会主席团、代表团组长联席会议、专门工作委员会的作用，使职工的主人翁地位通过行使民主管理、民主监督、民主参与的权利充分体现出来，真正做到：知情、议政、督行、做事、尽责。只有把企业决策的重大事项，原原本本地交给职代会，交给职工群众，让广大职工为企业的生产经营把关定向，就能避免企业决策的盲目性和片面性，保证企业的决策有牢固的根基。
二、净化企业投入管理空间，必须坚持关键环节公开 企业生产经营的整个活动，就是企业资金投入产出的全部过程。由于市场竞争的激烈和残酷，在资金和项目投入的运行中，也最易造成“跑冒滴漏”和产生企业内部不廉洁现象，也必然为一些消极腐败现象的滋生提供温床。要防止和制止这些现象的滋生和蔓延，作为国有大型企业来说，必须牢牢抓住物资采购、基建工程项目、产品委外、投资决策、劳动安全、新产品开发等生产经营的关键环节和要害部位实施公开，解决和防止暗箱操作，使权力建立在内部监督和制约中，规范领导干部的行为，提高领导干部廉洁自律、勤政为民的自觉性，不断净化企业经营管理的空间，促进企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康发展，保证企业稳健经营和诚实守信，使厂务公开真正成为企业加强经营管理的自我需要。之所以要紧紧抓住企业经营管理的关键环节深化公开，从根本上说是，在计划经济向社会主义市场经济转换过程中，一方面，企业的经营自主权不断扩大，经营管理的幅度越来越广，职工对企业重要部位管理的“知情权”要求也越来越强烈。另一方面，受市场经济“交换性”和“重利性”的影响，以及市场经济体制发育不充分，诱发出行政行为、企业行为和市场行为管理上的漏洞，必将带来拜金主义，投机钻营，权钱交易等腐化堕落行为，需要更广泛的民主监督。实事求是地讲，受利益的导向，物资采购、基建工程、产品委外项目等都属于企业的投资管理的重要方面，也倍受企业内外的注视，有人情相求，有经济诱惑，也有威胁恫吓更是屡见不鲜。要防止企业内部腐败现象的发生，抵制外界不正之风的侵蚀和干扰，维护企业和职工的利益，把有限的投资管好用好，必须要靠强有力的厂务公开和民主监督作保证。坚持实行大宗物资采购、产品委外项目、基建工程全面推行公开招投标制度，党政纪工各级组织在参与招投标中进行监督，各物资供应厂商当场投标，当场议标，锤落定音。对小批量的物资采购要做到采购人员公开、采购任务公开、采购渠道公开、采购质量公开、采购价格公开，严格执行定货合同的四级审批制度和程序。对委外项目加强日常控制的三级评审，即：专业系统评审，专家评审，企业评审，把评审结果通过不同形式进行公开，在计划、报价、采购、施工、检验等各个环节，实施“阳光工程”，这样才能有效地防止关系工程，人情工程。我们公司在坚持以上做法同时，在物资采购过程中还坚持同样的物资比质量，同样的质量比价格，同样的价格比服务的做法，在这些关键性的经营管理活动中实施全过程监控，既降低采购成本，又避免了不廉政现象的发生。
三、实施企业干部选拔任用，必须坚持选人用人公开 企业在激烈的市场竞争中能否稳操胜券，选什么人，用什么选人，是一个根本的问题，关键的问题。同时，还容易引发和助长干部队伍中的其他不良作风和腐败现象，也将关系到党的事业的兴衰成败和国家的前途命运。国以人兴，政以才治，千秋大业在用人。邓小平同志指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”为此，企业要保持长足的发展，必须在坚持党管干部原则的基础上，加强对管理者的管理，也就是在选人用人上确立一个标准，体现一种政策，树立一种作风，展示一种形象。这种管理不是一个保密的管理，而是一个开放的管理，一种公开的管理，在选人用人的管理上“保密”百害无一利。企业在选人用人上，党委要坚持贯彻执行党的干部路线方针政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效的管理和监督，这一原则在任何时候、任何情况下都不能有丝毫的含糊和动摇，必须始终不渝地坚持。随着社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主政治的发展，赋予党管干部原则以新的时代内容。其最重要的就是要由党来领导、组织和支持职工群众按照党的干部标准和干部政策，参与选拔、管理和监督干部。这是社会主义国家人民当家作主的本质要求，是党的群众路线在选人用人中的贯彻和体现，也是选贤任能、克服用人上的不正之风和腐败现象的治本之策。具体说来，就是落实职工群众对干部选拔任用有充分的知情权、参与权、选择权和监督权。比如，实行干部任前公示制度，把被公示对象公布于众，通过设立意见箱、监督举报电话等方式，广泛征求和听取职工群众的意见。又比如，实施干部民主评议公开制度，在有述职、有评议、有公布、有表态、有效应的监督中，全面评价每一名干部的德、能、勤、绩、廉的综合素质。再比如，对企业内部管人、管钱、管物、管合同、管发包、管多经的“六管”人员实行监督和交流制度，这些人员掌管着企业生产经营发展的“命脉”，把他们的权力运用置于群众监督之下，才能做到警钟常鸣，防微杜渐。实践证明，只有坚持党管干部的原则，不断改进选人用人的管理办法，一大批忠诚与党和人民、与群众同呼吸共命运、锐意进取、真抓实干、清正廉洁、无私奉献的干部就会不断涌现，就能够有力推动一个地方、一个企业、一个单位的经济建设和发展，企业就会呈现出蒸蒸日上，职工生活水平也会显著提高，干群关系更为和谐融洽，广大职工群众安居乐业也都将会得以充分的展现。相反，就会出现不讲政治讲感情，不看政绩看好处，不是以德才取人，而是卖官买官，造成不正之风盛行，腐败现象严重，腐败分子猖獗，干群关系必然紧张，党的形象受到损害。
四、营造企业发展稳定氛围，必须坚持利益分配公开 企业要在激烈的市场竞争中求发展，从根本上说得益于企业内部的安定团结。为广大职工所关心关注一些切身利益问题做得不公开、不公正、不公平，就会违民意，失民心。江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“人民群众的整体利益是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，……最重要的是必须首先考虑并满足大多数人的利益要求，这始终关系党的执政全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。”我们党要始终代表最广大人民的根本利益，必须正确反映和妥善处理各种利益关系。只有把“票子、房子、位子”这些涉及职工利益的热点和焦点做到分配公开，分配合理，接受监督，就会好事办实，实事办好，密切党群干群关系，赢得了广大职工的信赖，聚人心、得民意、稳队伍、促廉政、保发展才会在企业里得到真正的体现。
本文所谈的“票子”分配公开，实质上是指企业现行的基本工资、岗位工资和效益工资“三位一体”分配方式以外的一部分“活”的收入，即单位的工资奖金挂提和体现多劳多得的二次分配。要将这部分“活”钱分配的公开透明，必须在分配方案出台实施之前，交给职代会进行讨论通过，对于日常奖金的分配，则应该通过不同形式进行公开，并通过班组的民管会进行分配说明，杜绝截留或在分配上少数人说了算和随意性的问题。“房子”分配公开。职工住房虽然实现了商品化，而在一些老企业中，由于历史欠帐较多，尽管每年都新盖新的住房，但完全满足职工改善居住条件的欲望还难以实现。要解决好这一突出矛盾，就要建立和完善住宅销售分配办法，实施自愿报名，打分排序，自选房号，“三榜”公布等形式进行公开，增强售房的透明度。“位子”分配公开的指向是就业岗位的选择录用过程的公开化。现在企业虽然没有大批招工，但按照有关政策进厂的新职工，分配到什么单位、什么工种、干什么活就成为一个焦点和难点及问题。虽然只涉及少数人的利益，但确关系到一个企业、一个班子、一个领导的威信和形象。因此，只有把岗位分配权力的运作过程，变“暗箱决策”为“阳光下的操作”，实行岗位名称公开、考试成绩公开、排名位子公开、分配去向公开，就能更有效地防止和消除领导干部的不廉洁行为。
总之，只有把厂务公开这一民主监督的形式融入到依靠职工办企业的体制、机制和制度中去，真正让职工群众知厂情、议厂事、参厂政，提高权力运行的透明度，就能从源头上防止和整治腐败，对进一步促进企业党风廉政建设，为企业的改革发展和稳定保驾护航，都将起到重要作用和有力保证。
