强化监督管理防止建筑企业集体资产流失由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“合资企业防止资产流失”。
强化监督管理 防止建筑企业集体资产流失
一、正确认识加强集体建筑企业监督管理的重大意义
我区是远近闻名的建筑之乡，建筑业是我区重要的支柱产业，业务开拓以外向型为主。现有１２家各类总承包施工企业，５００多支施工队伍，３万多从业人员分布在北京、上海、甘肃、云南、海南、福建、江西、江苏、广州、深圳等2０多个省市，在全省乃至全国建筑市场中有一定的知名度和影响力。特别是近年来，无论是在规模实力，还是在效益方面都得到了长足发展，每年完成建安产值都在10亿元以上，完成并上缴本区建安房地产税收都在4000万元以上，占本区财政收入的三分之一强。同时在为我区创造就业机会，带动劳动力出路和维护社会稳定方面发挥了积极作用。黄志光市长在近期召开的市第十一届人代会政府工作报告中指出：濠江区要大力发展建筑业。区委郑炳灶书记在刚刚召开的区第一次党代会报告中也明确提出：要增创建筑新优势。这些都为我区建筑业的加快发展，增强了信心，指明了方向。面对新的形势、新的任务和新的要求，面对我国加入世贸组织、北京申奥成功和实施西部大开发给建筑业带来的机遇和挑战，如何消除阻碍和制约建筑业发展的不利因素，为我区建筑业的发展创造良好的内外部环境，特别是如何在坚持放开搞活、优化服务的前提下加大对集体建筑企业的经营管理和资产管理的监督力度，有效防止集体资产的流失，是摆在我们面前急需解决的重大课题。目前我区未改制的集体建筑企业虽是少数，但因成立时间早、经营范围广、经营规模大、资质等级高、社会信誉好，仍然是我区建筑行业的龙头企业，仍然起着骨干中坚的作用。因此，在新的形势下，坚持在放开搞活、优化服务、促进发展的同时，切实加强对集体建筑企业资产的监督管理，这不仅是关系到集体建筑企业发展的问题，而且是关系到整个建筑行业发展的大问题。这对于从源头上有效预防集体建筑企业内部发生腐败行为，对于维护集体建筑企业的市场信誉和社会形象，对于提高集体建筑企业的经营效益和市场竞争力，对于确保集体建筑企业的正常发展乃至全区整个建筑业的持续快速健康发展，都具有十分重大的战略意义。对此，我们要正确认识，高度重视，摆上议事日程，切实抓紧抓好。
二、客观认识集体建筑企业资产经营管理中存在的突出问题、原因和负面影响
1、存在的主要问题。当前我区集体建筑企业在内部资产经营管理方面存在着六个突出的问题。一是企业被施工项目部拖欠管理费数额多、时间长，到目前为止未能有效追收。二是企业被外单位、施工项目部和私人借用的资金数额大，时间跨度大，未能有效追回。三是企业为属下私人项目部作借贷款担保，因借贷人未能如期还贷，企业应负担保责任。四是企业对施工项目部的工程质量管理不严，出现重大质量事故，甲方起诉企业并要求索赔，给企业造成较大的经济损失。五是企业对属下施工项目部的资金使用管理失控。有的工程款未经过企业帐户而直接划入工程项目部帐户，造成企业漏税欠税，损失严重。六是个别企业管理者以权谋私，化公为私，严重影响了企业的经营效益。
2、产生问题的原因。造成以上存在的问题，既有外部的原因，也有内部的原因；既有客观的原因，也有主观的原因。分析概括起来，主要有四个方面。一是企业管理者特别是主要负责人的政治素质比较低，缺乏学习，不了解中纪委对国有企业领导人作出的各种规定，未能积极实践“三个代表”的重要思想，事业心责任感不强，未能做到干净干事创业，未能做到一心为公，一切为了企业的发展。而是利用职务之便搞以权谋私，损公肥私，只求个人发财，不管企业死活。二是企业经理多级任命，多头管理，结果是没有一级能管得好，管到位，造成失管失控。三是企业体制弊端问题。因为未改制，名义上企业所有权人是区政府，并且已与主管部门脱钩，主管部门只是进行行业管理，造成企业仍然是集所有权与经营权于一身，缺乏内部监督制约机制。这样一方面是政府没有真正行使所有权和监督权，另一方面是主管部门不敢理直气壮地行使所有权和监督权，这在一定程度上造成了对企业的资产经营管理失管失控。四是企业内部管理制度和监督制度不健全问题。特别是在项目部工程建设资金的使用、支付，企业内部资金的使用、借出，税收的管理和为属下单位担保借贷等方面都缺乏严格严密的审批管理制度，外部又缺乏严格的监督制约机制，造成有的企业经理错误认为自己是企业法定代表人，什么事都是一人说了算。这是造成集体资产失管失控和
流失的制度原因，也是最直接的原因。
3、造成的负面影响。造成的损失和影响既有直接的，也有间接的，既有有形的，也有无形的，概括起来有五个方面。一是集体资产流失严重，企业经营效益低下。二是给腐败者以可乘之机，既害了企业，也害了企业干部。三是企业领导出现经济问题受到查处，既影响了企业的社会形象，也影响了企业的正常经营。四是严重阻碍和束缚企业的快速发展，降低了企业的市场竞争力。五是严重影响整个建筑行业的声誉，制约着建筑业的发展。对这些问题的解决，现在可以说是到了刻不容缓的地步。
三、加大源头监督力度，有效防止集体资产流失
针对集体建筑企业在资产经营管理方面存在的问题、原因和影响，要及时对症下药，加大从源头上进行治理和监督的力度，防止集体资产流失，树立集体建筑企业新形象，确保建筑业的健康发展，更好地发挥建筑业在我区经济建设中的支柱产业作用。为此要在放手发展、强化服务的同时，抓紧建立并严格执行四项监督管理机制，切实加大监管力度。
1、加强制度建设。要指导帮助支持企业建立健全企业的经营管理、工程资金使用管理、企业财务开支管理、资金借贷管理、税收管理、项目管理费收取等财务管理制度和决策程序、议事规则等制度。要坚持民主集中制的原则，企业的重大问题决策，必须经过领导班子集体讨论决策，既要保持企业领导人的高度指挥权，又要发扬民主，科学决策，民主决策，接受组织和群众监督。建立企业领导人收入申报、礼金登记、重大事项报告、企业业务招待费情况报告制度，切实使企业管理走向制度化、规范化。
2、成立集体资金使用监管机构。根本的办法是要创造条件对企业进行公司制改造，建立现代企业制度，成立股东会、董事会和监事会，切实加强对企业集体资产的有效监管。在改制之前，可以由政府直接行使企业所有权人的权力或由政府委托主管部门行使企业所有权人的权力，对企业的经营情况进行监督管理。建议成立由政府主管部门、企业有关领导和人员组成的集体资产监管委员会，完善制度，重点对企业大额集体资产的经营使用情况进行审批、监管，防止出现重大经营失误和资产流失。
3、选准用好企业领导人。要坚持以人为本，注重考核建设，树立“事业的兴衰关键在人、关键在企业第一把手”的思想观念，坚持以素质看干部、以实绩用干部。按照德才兼备的原则和选拔企业领导干部的标准，慎重大胆使用干净干事创业的企业干部，特别是要选准第一把手，建立用人责任制，把好提拔使用任命关，坚决杜绝用人失察现象和不正之风。要加强对企业领导人的教育管理，对照中纪委的规定，加强组织纪律教育，使企业第一把手能正确处理好“法人”与“法定代表人”的关系，“放权”与“管理”的关系，“中心”与“核心”的关系，个人利益与集体利益、国家利益的关系。
4、健全监督制约机制。党组织要加强党对企业的政治领导，认真履行党组织的职责，按规定扎实开好企业领导班子廉洁自律专题民主生活会。要建立健全企业工会、职代会组织，定期召开职代会，听取和审议企业领导人关于经营方针、资金使用、费用收支等情况的报告，大力推行企务公开，接受群众监督。受政府委托行使企业所有权的主管部门，要在加强服务的同时，切实加大对集体建筑企业监管力度，定期听取企业经营情况汇报，每年要定期搞好专项审计、年度审计，严格执行一年一次财务大检查制度和对企业领导人考核测评制度，广泛听取职工的意见，及时发现问题，堵塞漏洞，源头治腐，防患未燃。对于滥用职权、以权谋私、失职渎职、损害职工利益等腐败问题，要及时坚决查处。只有这样，才能真正加强对企业的监督，有效防止集体企业资产流失，确保建筑业的健康发展，真正把我区建筑业做强做大，为我区的经济社会发展做出更大贡献。
