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加大财政投入整合强化项目资金管理
文 / 宁波市农业局
应国方
近年来，我市各地紧紧围绕推进农业转型升级、促进农民持续增收的目标，认真落实强农惠农政策，全力推进“两区”建设，扎实开展助农增收服务，各项工作取得积极进展，农业生产持续稳定发展。去年全市实现农业增加值255.76亿元，同比增长4%。农村居民人均纯收入16518元，同比增长15.8%。
统筹资金投入
加大保障力度
我市自2005年开始实施以农业产业基地为抓手的现代农业建设。目前，已发展提升为粮食生产功能区和现代农业园区为载体，坚持规划引领、加大政策扶持、强化科技支撑，“两区”建设力度不断加大，现代农业有了新的发展。目前全市已完成市定第一轮粮食生产功能区81.3万亩建设任务。去年全市新启动建设6个现代农业综合区、14个主导产业示范区、28个特色农业精品园项目和5万亩粮食生产功能区提升项目。
项目的建设需要资金投入来保障。我们通过深入调查研究，积极做好市委、市政府的参谋，主动协调市级有关部门，制定出台增加农业投入的政策意见和加强项目资金管理的实施意见，同时积极争取中央、省对我市的投入。据统计，全市“十一五”期间中央和省、市、县对农业的投入共达24.95亿元，比“十五”期间增加10.35亿元，增长71%。其中农业产业基地、农业科技示范园区、粮食生产功能区的市、县财政投入达7亿元。根据《宁波市农业“十二五”发展规划》设定，从2011年起的5年内，全市计划实施八大工程，重点建设项目757个，总投资额达43.3亿元，其中市级财政投入为19亿元。去年全市地方农业投入预算安排达62265万元，比上年增长21.58%，其中市本级财政专项安排农业投入项目资金为24710万元，主要扶持项目包括现代农业园区5000万元、粮食生产功能区3500万元、政策性农业保险3000万元、龙头企业和农业专业合作组织1350万元、农产品质量安全监管1000万元、农技推广800万元、种子种苗工程500万元等。县级财政专项安排农业投入项目资金为37555万元。
加大资金整合推动“两区”建设。为合理配置公共财政资源，促进全市现代农业建设加快进程，根据市政府《关于加快现代农业园区建设
促进农业转型升级的意见》，由市财政局牵头已对市级现代农业产业扶持资金进行整合，通过整合，去年市财政投入“两区”建设的财政扶持资金总额达31400万元。
一是“两区”基础设施建设资金11000万元。具体包括新增建设用地有偿使用费安排粮食生产功能区建设资金（含标准化建设试点）3500万元、安排现代农业园区建设资金2800万元，水利建设专项资金等其他来源安排粮食功能区和现代农业园区小型农田水利基础设施资金4700万元。
二是“两区”专项资金10000万元。其中现代农业园区专项资金5000万元：具体包括原农业产业基地建设资金3000万元、原农业科技园区资金1000万元，新增安排1000万元。粮食生产功能区专项补助资金5000万元。
三是整合各部门农业产业发展扶持资金10400万元：市农业局归口管理的畜牧统筹发展资金1000万元、市海洋渔业局归口管理的海洋渔业产业资金800万元、市水利局归口管理的节水灌溉3300万元、市农机局归口管理的农机作业补贴及农机购置补贴资金900万元、市财政局归口管理的中央现代农业（畜牧）发展资金2500万元、农业综合开发产业化资金1900万元（含中央财政补助资金）。
总之，通过市政府的统筹协调，很好地整合了相关的资金资源和工作力量，使“两区”建设的合力大大增强，农业现代化建设的保障力度不断加大。
加强项目管理
提升投资绩效
为适应农业专项资金管理的新形势、新要求，我市不断完善项目资金管理制度和机制建设，规范项目资金管理行为，逐步建立健全项目储备、专项资金管理、项目监督检查、资金绩效评价等覆盖项目资金全程监管的一系列制度体系，逐步建立起以“规划导向-项目设计-资金投入-绩效评价”为主线，规划、项目、资金、监管有机结合的运行管理体系。
（一）以发展规划为龙头，合理确定项目资金扶持重点。
着眼于农业中长期发展，以已出台的《宁波市农业“十二五”发展规划》和《宁波市现代农业产业发展“十二五”规划》等为依据，落实目标任务与具体措施，强化对规划实施的监测和评估。以规划为龙头，定位农业发展方向、重点培育产业和扶持领域，设计工程项目，优化资金投入结构，基本确立起以扶持现代农业园区和粮食生产功能区、农业龙头企业、农民专业合作社为载体，粮油生产、畜牧业、高效生态农业、农业科技示范推广、生态循环农业建设和面源污染治理、农产品质量安全检测和农业基础保障体系、农产品流通和农业“走出去”等为重点的农业建设重点工程和项目体系。督促落实规划各类项目建设，巩固完善项目储备库建设，逐步构建和实现以规划定位项目体系、工程支撑规划实施、项目保障工程建设的框架和理念。
（二）以制度建设为重点，规范农业专项资金管理行为。
为切实加强农业专项资金项目管理，规范项目建设管理程序，我们以农业部、财政部农业专项资金管理办法为依据，根据市农业专项资金管理实施办法的要求，针对不同项目特点，分别制定出台和修订完善各项目专项资金管理办法，并在农经网站上公布，既使项目实施和资金管理有章可循、有据可依，又加大了民众参与和监督的力度，以确保农业专项资金使用安全和项目建设取得实效。
（三）以绩效评价为抓手，强化农业专项资金项目监管。
为推进财政资金分配和管理体系的科学化、规范化建设，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，按照国家和省、市有关要求，我市从2007年开始就着手对农业产业基地项目实施项目资金的绩效评价，近年来又扩大到农村沼气、现代农业（畜牧）发展资金、标准农田地力提升等项目，市政府和市财政局专门出台工作要求和实施范围，目前这项工作已成效初显。
我们的做法是：按照“统一申报、公开程序、民主决策、评审论证、跟踪问效、监督抽查”等规范化的项目监管机制要求，将项目实施情况、绩效评价结果与资金预算安排结合起来，作为项目立项、资金分配的重要依据。进一步落实项目管理责任，规范资金管理程序，逐步形成以资金使用绩效为导向、激励与约束并重、责任明确的资金项目监管机制。通过绩效评价，很好地起到了引导资源要素在区域间、产业间的合理分配、有效集聚，合力推进现代农业建设等作用。同时，通过量化分析投入、产出比、效益情况更加直观、明晰、便于各级、各部门在投资决策中参考。
（四）以项目储备为基础，不断提高农业项目申报质量。
坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则，按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好农业项目储备工作，实施将符合规划和扶持重点的项目经专家评审论证后，合格的项目纳入项目库管理。对申报中央和市级立项的农业建设项目，从项目库中择优筛选，努力做到资金一旦落实，项目就能立即组织实施，以不断提高农业项目申报质量和建设水平。
（五）以示范宣传为手段，充分发挥项目辐射带动作用。
围绕发展现代农业和农业产业转型升级、深化农村经济体制改革，促进农民持续增收典范总结宣传和环境保护、节能减排等社会热点，不断总结和挖掘典型经验，以点带面，加快推广应用现代农业建设中的新科技、新机制、新模式，充分发挥工程项目建设的示范引导和辐射带动作用。同时，综合利用报刊、广播、电视等新闻媒体和信息网络等媒介，多渠道、多层次、多形式对现代农业建设成效进行系列宣传，营造全社会关心农业、支持农业的良好氛围，使投入的农业项目资金发挥更大的效益。
下一步我们将按照这次会议的要求，认真学习各地的经验和做法，按照中央提出的“三化”同步发展的要求，进一步加大项目资金统筹力度，进一步加强项目资金的管理，为现代农业的发展提供更加扎实有效的投入保障。
（责任编辑：王润来）
