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上海检验检疫局2012年度工作要点
上海检验检疫局2012年工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，按照全国质检工作会议和九届市委十七次全会的部署，以服务科学发展为主题，以促进上海创新驱动、转型发展为主线，紧紧围绕国家质检总局提出的“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和上海市委、市政府提出的“减少四个依赖，发力四个中心”的工作要求，坚持不懈，奋发努力，主动作为，开拓创新，全力开创“系统领先、行业一流”的上海检验检疫工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大召开。
2012年，我局的工作思路是：始终以“三个坚持”为主线，围绕“三个到位”抓质量，推动“三个管理”保安全，把握“三个导向”促发展，实施“三大战略”强质检。
始终以“三个坚持”为主线就是一要始终坚持“人民质检、为民服务，以质取胜、创先争优”不动摇；二要始终坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针不动摇；三要始终坚持先进文化引领、促进科学发展不动摇。围绕“三个到位”抓质量：一是围绕“制度到位”，抓政策顶层设计；二是围绕“监管到位”，抓基础业务建设；三是围绕“宣传到位”，抓质量氛围营造。推动“三个管理”保安全，分别是全面开展风险管理、持续
－1－ 深化分类管理、巩固扩大诚信管理。把握“三个导向”促发展：一是把握“需求导向”，着眼转型发展；二是把握“目标导向”，着眼区域发展；三是把握“问题导向”，着眼改善民生。实施“三大战略”强质检分别是深入推进法治质检战略、科技质检战略和和谐质检战略。
按照这一工作思路，需要把握以下工作要点：
一、围绕“制度到位”，抓政策顶层设计。
完善质量宏观管理制度，加强质量状况分析和质量竞争力评价，合理设置各项指标，实施动态管理。制定切实可行的质量责任考核办法和重大质量事故责任追究制度。建立健全质量激励机制。大力建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境，在重点产业领域培育一批叫响国际市场的自主品牌。要提升企业质量管理水平，引导企业强化质量管理体系，实现质量安全可追溯。建立与企业高层对话机制，推广行业标杆企业在质量管理中的成功经验和先进方法。进一步支持上海地区支柱产业、主打产品、出口强项产品做大做强。进一步用好注册备案、目录外商品的监督抽查、质量通报或召回调查等手段，全面把好进出口商品质量关。进一步规范我局业务规范性文件的制修订环节，对全局各业务职能部门拟发布的业务规范性文件进行合法性审查。
二、围绕“监管到位”，抓基础业务建设。
㈠抓好口岸卫生检疫监管。完善应急处置预案，建立风险预警平台。形成以“口岸监测＋快速筛查”、中心实验室检测和联防 －2－ 联控为主体的口岸卫生保障新机制。进一步联合开展长三角口岸医学媒介监测工作，形成跨区域医学媒介生物监测新机制。加大对张江生物医药研发的支持力度，探索制定入境特殊物品后续监管办法。制定邮轮卫生检疫现场操作规范，促进上海邮轮经济的健康快速发展。
㈡抓好进出境动植物检验检疫监管。进一步完善有害生物和有毒有害物质防御体系。加强口岸检疫查验设施建设、口岸综合检疫除害处理区建设和入境动物隔离场建设。规范检疫处理流程。推动实施有害生物远程鉴定系统。推动上海地区舞毒蛾等非疫区建设，进一步支持上海国际航运中心建设。推行出口农产品质量安全示范基地建设。健全出口农产品质量安全保障体系。进一步支持上海西郊国际农产品交易中心和迪斯尼上海国际旅游度假区建设。进一步完善“人、机、犬三位一体”的综合查验模式，提高旅邮检工作效率。
㈢抓好进出口商品检验监管。扎实推进“出口工业产品质量安全示范区”和“进口旧机电产品再利用产业示范区”的建设，实现检验监管重点从产品检验向企业监管、产业监管和区域化行业管理转变。探索建立以消费品为主的进出口商品符合性验证管理制度。完成法定检验鉴定工作模式和进口矿产品检验监管模式调整。在全国率先试点以业务重大事项管理为框架的进出口商品安全质量风险监测与分级管理制度。推广进口机动车辆“零等待放行”的业务管理模式。推进基于物联网的进出境集装箱智能监
－3－ 管平台系统的运用和推广。探索建立符合上海口岸特点的目录外商品监督管理新机制。扎实做好危险化学品开验工作，探索并初步建立以监督企业落实主体责任为主导的危险化学品检验监管框架体系。
㈣抓好进出口食品、化妆品安全监管。积极参与国家质检总局、上海市的食品安全风险信息平台建设，完善进出口食品安全风险信息管理网络，加强突发事件应对处置能力建设。持续推进严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作，以及乳制品、肉类产品、保健食品、酒类产品、食用油等专项治理工作。全面加强业务技能培训，大力推进进口食品口岸查验设施和能力建设。加快优化进口化妆品电子监管系统。推进进口预包装食品中文标签管理系统应用。完善出口食品企业综合信息库功能。
㈤以“传递信任，服务发展”为抓手，实现认证认可的科学发展。组织上海口岸3C专项监督抽查工作。继续创新出口食品生产企业备案制度。加强对第三方合格评定机构的过程规范性和结果有效性检查。逐步建立检验认证机构分级管理制度。
三、围绕“宣传到位”，抓质量氛围营造。
㈠加大质量宣传力度。抓住《商检法（修正案）》颁布实施十周年、世界认可日、“全国质量月”等重大活动契机，继续深入做好宣传工作。加强禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录的对外宣传工作，提高公众防疫意识，进一步宣传法规要求，提高旅客、邮寄物的入境效率。继续加强与新闻媒体的战略合作关 －4－ 系，定期开展媒体走进检验检疫活动，形成报刊、电视、广播、网络等社会媒体强势宣传的生动格局，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
㈡强化质量统计分析。不断深化质量分析制度，逐步增加典型案例、数据变动分析、分支局业务量分析等内容，形成统计分析的应用和反馈机制。加强与地方政府的沟通联系，有针对性地报送质量分析报告、提出质量安全工作建议，展示把关服务的具体成效，不断提升上海检验检疫的美誉度和影响力。
四、全面开展风险管理。
成立上海局风险管理专家委员会，构建风险管理框架，加强质量风险发生、传播、控制等规律的研究。加强风险预警和通报，着手开展风险研判标准体系研究。不断优化快速有效应对突发事件的工作机制。开展各单位风险处置机制的有效性验证，逐步形成以风险管理为中心环节的质量安全监管体系。完成风险监测应用信息化系统（一期）的开发，逐步建成外部风险信息数据库平台。
五、持续深化分类管理。
㈠深化工业产品生产企业分类管理工作。从制度建设、组织保障和后续监管三方面入手，夯实分类管理工作基础。以量化风险评级、动态调整和信息化建设等手段实施科学监管，形成“便捷一类、提升二类、帮扶三类、严把四类”的管理格局。
㈡探索分类管理理念在其他领域的运用。总结分类管理经
－5－ 验，开展专题调研，形成理论成果，为监管模式改革和内部管理创新提供更多的思路。加大分类管理在进口产品领域的试点力度。探索在内部管理领域分类管理理念的适用空间，控制安全关键点，确保检验检疫内部工作安全。
六、巩固扩大诚信管理。
㈠推行实施质量信用监管工作。优化监管方式和手段，重点推进食品、动植物产品以及中小企业质量诚信体系建设。参与“金质工程”全国企业质量信用信息数据库系统的建设。全面建立企业质量档案。充分发挥行业协会作用，共同推进质量诚信建设。
㈡落实质量诚信管理的扶优扶强政策。加快推进与地方相关质量管理部门、兄弟检验检疫机构的质量信用信息共享和联动，建立质量失信“黑名单”并向社会公布，营造严惩违法失信企业的社会氛围，增加企业质量监管的外部推力和内部动力。
七、把握“需求导向”，着眼转型发展。
㈠深化推进“全国检验检疫改革创新区”建设。推行“三个管理”，即风险管理、分类管理、诚信管理,保障质量安全。重点做好进口旧机电产品再制造和维修业务、扩大国际采购创新试点范围、服务浦东总部经济发展、扩大生物医药试点、支持重大展会活动、推广现有预检验模式等相关工作的推进与落实。
㈡积极推进贸易便利化建设。进一步拓展海运提货单无纸放行模式和空运运单无纸化放行试点，扩大“一单两报”试点范围。探索“电子支付”的项目开发。优化集中审单信息化平台，尝试 －6－ 对非法检货物实现无纸化申报放行。积极参与中国电子检验检疫建设整体进程，继续推行进出口货物电子监管、直通放行、绿色通道等便利化措施。
㈢全力支持重大活动开展和大型项目建设。借鉴和吸收服务世博会、奥运会等大型国际活动中检验检疫工作的成功经验，积极争取国家质检总局的政策支持，对上海迪士尼项目推出便捷化、个性化的工作方案和服务措施，全力保障该项目建设任务。
八、把握“目标导向”，着眼区域发展。
持续深入落实部市合作备忘录。不断深化与上海市相关委办局和口岸执法监管机构的合作机制，力争在创新贸易功能模式、优化贸易便利化环境等方面取得重点突破。做好泛长三角信息化共享平台的试点应用。力争建立全国领先的检关协调机制，要在推进口岸电子执法系统建设、建立企业信用信息共享机制、完善检关协同执法机制和突发事件应急处置机制等领域取得重点突破。加大流向货督验力度，开展对各分支局、办事处流向货督验工作的监督、指导、检查。
九、把握“问题导向”，着眼改善民生。
全力保障人民群众健康安全，加强对涉及民生产品的监督抽查，特别将乳制品、食品添加剂、有机产品等民众反映强烈的产品作为工作重点。提升上海质检12365质量热线的公共服务水平，制定12365工作规范，对投诉、举报信息进行风险研判和分类管理，形成投诉、举报信息的闭环管理。坚持开展“7×24小
－7－ 时”等便利化措施。完成“5S”窗口管理体系第二批达标窗口建设及验收工作，实现“三个全面提升”的阶段性目标。建立“双打”工作常态化运行机制。
十、深入推进法治质检战略。
㈠继续深化法治质检建设。全面启动“法治质检建设”理论研究，探索法治质检的核心价值、基本要求和发展方向。落实“六五”普法规划各项工作。加强各层级法制队伍建设。
㈡进一步规范执法行为。加强对全局行政处罚工作的指导、监督、检查，建立大案、要案协查联办机制，形成案件移送督办程序。积极推动“两法衔接”工作的开展，探索建立联合执法和联席会议制度。大力开展案卷评查工作，切实加强全局案卷工作的规范性和严肃性。指导规范行政许可行为，优化行政审批流程，结合入境特殊物品生物材料改革试点，推行许可的标准化制度，编写业务手册。
㈢完善执法监督机制。建立执法稽查工作机制，违规行为及时纠正，典型案件及时研究，重要请示及时答复。建立业务督察工作制度，逐步建立贯穿检验检疫执法全过程的业务督查工作机制。
十一、深入推进科技质检战略。
㈠打造高素质、多层次的科技人才队伍。创新科技人才的引进、培养和管理机制，巩固和提升现有的科技专家队伍，建立各专业条线的科技专家人才库。
－8－ ㈡增强科技的内外协作能力。加强与地方政府合作，争取资金投入支持，关注科技项目和上海市重大工程建设的衔接，积极开展产学研科技项目的立项。
㈢强化检测技术保障水平和能力。做好区域性中心实验室的调整和新建工作，推进保健中心口岸卫生监督检测重点实验室、机场局综合实验室、外高桥进境粮谷实验室的建设工作。推进“二次规划”的3个国家检测重点实验室的验收申报工作。跟踪国际最新检测技术和标准，扩大现有重点实验室的检测技术优势，努力延伸检测服务价值链。进一步探索建立口岸快速检测实验室，提升一线口岸的检测能力和检测效率。力争全年省部级以上科研和制（修）订标准项目申报100项、立项50项。
㈣提升信息化建设水平。规划建设电子政务内网协同办公平台，逐步实现内部员工“一站式”工作环境。完成洋山灾备中心一期建设，适时开展灾备应急演练，不断提高容灾能力和应急处置能力。进一步加强云技术研究，加大现有虚拟化平台规模，不断提高平台运能。做好视频会议网络线路改造工作，积极参与国家质检总局应急指挥系统建设。加强信息化安全体系建设，开展电子政务内外网隔离的可行性方案研究。对网络、应用系统、机房环境等监控系统进行整合，实现监控平台统一、集中化管理。
十二、深入推进和谐质检战略。
㈠加强干部队伍建设。严格落实上海局竞争选拔处级领导干部实施方案，扎实稳妥地推进处级领导干部竞争上岗工作。改进
－9－ 和完善干部培养和考核机制，提高干部队伍建设科学化水平。完善电子教育平台和干部人事档案管理系统，推进工资管理和考勤管理信息化系统建设。逐步建立教育培训证书管理制度。全力做好视频教材工作的推进和运用，组织全局骨干和全国专家对教材内容进行评审，确保视频教材的版本控制和持续改进，适时将视频教材建设纳入ISO9000体系管理。开展岗位技术练兵，全面提高队伍的依法行政能力。
㈡加强基层能力建设。健全和完善领导干部基层联系点制度，明确基层单位建设目标，着力解决基层单位基础设施、技术手段、执法装备和人员配备等方面存在的突出问题。进一步落实孙桥综合检测中心、金桥国际旅行卫生保健中心和崇明进境动物保健中心等基建项目的推进工作。合理规划局本部大楼资源配置，全面提升全局各项基础保障能力。
㈢加强文化建设。继续开展和谐质检研究和实践，加强人文关怀和心理疏导，凝聚事业发展的精神力量。全力落实“十二五”文化发展规划，加强机关文化、质量文化、质检文化、党建文化、廉政文化研究，促进对外课题深度合作，推广文化建设品牌，不断拓展和丰富文化内涵。强化文化宣传工作，形成文字、图片、视频的立体宣传格局，大力弘扬和传播具有上海特点和行业特色的上海检验检疫文化。大力开展群众文化和子文化建设，组织各类职工文化团队，举办“文化年”主题活动。
㈣加强党的建设和廉政建设。建立“为民服务、创先争优” －10－ 长效机制，深入开展“三亮三创三比三评”活动。继续推进强基创新“七一”工程和党建质量管理体系建设，加大基层党组织党务公开，建立健全党建工作责任制，不断提升党建工作科学化水平。积极开展新一轮精神文明创建活动，实施新版文明创建标准，扩大为民服务成效。不断加强新形势下全局思想政治工作，充分发挥思想政治工作的积极作用。全面推进政风行风测评工作，进一步提升我局政风行风水平。着力构建廉政风险防控机制，切实规范权力运行。
㈤加强财务管理。切实增强财务预决算的科学性和透明性，稳步推进预算公开、决算公开，研究加快预算执行进度的措施和方法。全面推行预算管理绩效考评，不断提高财政资金的使用效率。切实加强基层财务管理，不断规范政府采购流程。完善财务综合管理软件，稳步推进电子收费，探索实行公务卡网上报销、网上审核、网上监督。做好事业单位津补贴改革各项准备工作，研究制定事业单位财务核算、报销流程，逐步使事业单位的财务核算管理规范、统一。继续做好津补贴改革后，相关属地化政策的全面争取和执行工作。
㈥加强内部建设。积极探索改进文风、会风、办事作风，加强应急值守，大力提高机关办公质量和行政效能。加强对各单位专项行动的督促检查，定期通报各部门专项行动进展情况。继续深化质量管理体系建设，持续提高质量体系运行的适宜性、充分性和有效性，不断提升管理水平。积极组织团史教育等主题实践
－11－ 活动，探索开设青年讲坛等交流平台。落实好离退休干部日常管理的制度规定和服务保障标准，为离退休干部多办实事、多做好事、多解难事。进一步加大便捷、利民、高效的后勤保障力度。
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