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在朋普镇2011年新型农村合作医疗工作
暨2012年筹资动员会上的讲话
朋普镇人民政府镇长 杨永明
同志们：
今天，镇党委、政府决定召开这次会议，主要目的是对我镇2011年新农合工作进行总结，对2012年的新任务进行安排部署，动员全镇上下统一思想，坚定信心，精心组织，积极行动，推进我镇新型农村合作医疗工作扎实开展，切实把这项惠及广大农民群众的好事办好、实事办实。刚才****已经对我镇今年新农合工作的开展情况进行了总结汇报，我镇新农合依然保持着良好的发展势头，希望大家继续将这样的工作成绩保持下去。下面，就如何开展好新农合工作，我讲几点意见。
一、积极探索，扎实推进，我镇新农合工作取得了显著成效
我镇自2007年开始实施新农合。五年来，全镇新农合工作历经起步、巩固、发展三个阶段，工作的艰辛大家深有体会，工作的成绩大家有目共睹，带来的实惠群众看得见、摸得著。五年来，全镇上下都能按照县委、县政府的统一部署，积极探索，扎实推进，为新农合制度的平稳运行做了大量艰苦而细致的工作。使我镇的新农合工作得到了广大农民
衡的卫生资源逐步让农民选择就近就便就医治疗，加上新农合制度本身的优越性和实惠性，农民看病后可以及时得到补偿，最大限度减轻了他们的经济负担。现在，农民得了小病及时就诊，患了大病及时住院，实现了患病后积极就近就便治疗的转变，为全镇农民健康提供了有力保障。
总体来说，我镇新型农村合作医疗制度收到了参合农民得实惠、卫生事业得发展、政府工作得民心的“三赢”效果，受到了社会各界和农民群众的普遍认可，得到了上级部门的充分肯定。这些成绩的取得得益于各乡镇的精心组织、扎实苦干，得益于各相关部门的认真实施、通力配合，得益于广大农民群众积极参与、大力支持。在此，我代表镇党委、人大、政府向为我镇新农合制度持续健康发展付出艰辛努力和辛勤汗水的各位领导、各位同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我镇在新农合运行过程中还存在一些突出问题，主要表现在：一是政策宣传不够到位。全镇各村委会虽然都开展了不同形式的宣传工作，但在宣传的深度、广度上各有差异。主要表现为政策宣传没有全面进村入户，面对面的宣传做得不够到位；宣传氛围不浓厚，声势不够大、不持久。由于宣传的缺位，导致不少农民群众对新农合的有关政策和报销程序不完全知晓和了解，往往是患病后或需要报销补偿时才去多方打听，了解相关情况。同时，大部分群众也不完全了解新农合保大病、务工农民、失地农民、虽有城镇户口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民，均可以户为单位参加。第二、农村户口的中小学生应跟随家长一起参加新型农村合作医疗。第三、提倡预产期在2012年度的孕妇在筹资期间为未出生的婴儿提前缴纳2012年参合资金。
三要明确筹资标准。2012年筹资标准为每人每年150元，其中各级财政补助120元，参合农民个人缴纳30元。农村五保户参合资金由镇民政部门负责安排。
四要明确筹资方式。各村委会今年继续采取以村坐收为主，结合上门收缴等其他灵活有效、合理合法的方式进行。不论采取何种缴费方式，都必须向参合农民开具由财政部门统一监制的专用票据，并及时、足额将新农合基金存入财政专户。
五要明确时间安排。我镇新农合筹资分三个阶段：一是宣传启动阶段。时间从11月1日到11月12日结束，主要任务为召开动员会，对筹资工作进行动员和部署；广泛宣传新农合政策、意义和具体做法以及参合农民的权利和义务。二是全面筹资阶段。时间从11月13日开始到11月22日结束，主要任务：第一、各村要结合实际，拟定筹资工作通知（要明确农民缴费的标准、时间、地点），登记造册参合人员基本情况，在农民自愿的基础上收取参合基金，出具新农合专用收款票据。票据上所列姓名应和《登记表》、《就诊证》
拿出切实可行的筹资方案，做到不等不待、积极谋划、主动安排，全力以赴的开展2012年新农合筹资工作。
二是必须切实提高思想认识。新型农村合作医疗涉及千家万户，事关全镇农民健康安全。各村委会要站在讲政治的高度，结合现阶段创先争优活动，进一步提高思想认识，扎实推进新农合筹资工作。客观上讲，由于我镇外出人员较多，要想在规定的时间内100%完成参合任务，我知道各村委会的参合压力确实非常大。这就要求我们在工作中要更加充分的认识新农合筹资工作的艰巨性，千方百计调动农民群众的参合积极性；要坚决克服麻痹、畏难、厌战情绪，不能认为新农合年年开展，筹资工作年年干，就是轻车熟路、顺理成章、水到渠成，更不能有困难就回避、有问题就退缩；要进一步统一思想，认清形势，抓好宣传教育，搞好组织发动，确保不折不扣的完成镇党委、政府下达的参合任务。
三是必须切实强化工作措施。一要加强领导，落实责任。各村委会要从执政为民、情系民生的高度出发，进一步强化责任，精心组织，切实把这项惠民利民的好事办好，确保按时、按量圆满完成基金收缴任务。二要广泛宣传，营造氛围。农民群众的认知度和知晓率是推行新型农村合作医疗的关键。各村委会要以群众喜闻乐见的宣传形式大力进行宣传，提高广大农民参合的积极性，确保全镇参合率达100%。三要加强基金管理，规范运作。新农合基金筹集要整户全额收
一、统一思想、提高认识，确保按质按量完成筹资任务 筹资工作对确保我镇新农合工作长期稳定开展十分重要，各村委会必须把思想统一到镇党委、政府的决策和部署上来，切实增强做好新农合工作的紧迫感和使命感。要认真研究、全面把握新型农村合作医疗各项方针、政策。同时，新农合工作提高统筹标准，扩大受益面，是为更好的解决农民群众因病致贫、因病返贫问题的一个突破口，意义十分重大。各村委会要根据要求，迅速组织各村小组开展筹资工作，抓紧抓好抓落实。确保筹资工作的稳步推进，确保我镇新农合工作长期平稳运行。
二、深入宣传、规范管理，推动筹资工作的开展(一)加强宣传动员，提高农民参合率。广泛宣传始终是提高新农合农民参合率的重要工作，通过几年来的实际运行，尤其是患大病农民获得较高比例补偿的现身说法效应，更加促进广大农民对新农合认识的提高。进一步通过广泛、深入、细致的宣传发动工作，增强农民互助共济和共同抵御疾病风险的意识，让农民更加了解、认同新农合工作，能积极、主动、自愿地缴纳参合资金。
(二)加强筹资管理，确保资金全部到户。一要掌握参合对象的范围。我镇农业户口居民按照自愿和属地化原则参加新农合；农村户口的中小学生和少年儿童必须跟随家长一起
新型农村合作医疗了解不深不透、存在疑虑和担忧的问题，在认真分析和研究的基础上，制定切实可行的宣传方案和宣传措施，通过多种形式广泛宣传，营造舆论氛围，使新型农村合作医疗政策真正深入人心。要结合受益群众的典型事例，有针对性地宣传建立新型农村合作医疗制度的意义，使农民群众充分了解自己参加合作医疗后的权利和义务，明白报销的办法、程序和比例，消除农民的疑虑和担心。今年，新农合政策在资金分配方式、门诊慢病开展及门诊统筹补偿、《用药目录》等方面都重新进行了调整。2010年农民个人缴费标准为30元，中央、省、县级财政将配套120元；住院病人补偿最高支付限额（封顶线）由2009年的3万元调整为6万元；这些重要调整的目的是扩大参合农民享受医疗补助的范围，缓解农民经济负担，让农民享受更多的实惠，尤其要向群众把政策讲透、讲清，增强他们参加新型农村合作医疗的积极性和主动性。
（二）强化资金筹措，确保按时完成筹资任务
建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是基础，同时又是难点工作。说是基础，在于只有农民自筹资金筹集到位，并达到规定的覆盖面，上级才会拨付配套资金；说是难点，在于参合资金每年都要征缴，牵涉群众切身利益。对此，各乡镇、相关各部门都要高度重视，把资金筹措作为重点，全
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一、高度重视新型农村合作医疗工作
建立并实施新型农村合作医疗制度是党和政府关注民生、执政为民的具体体现，是努力实现广大农民群众病有所医的根本途径。在党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“要巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。”我县新型农村合作医疗制度已经运行了两年，两年来，随着新型农村合作医疗运行机制的不断完善，政策的不断调整，上级对新农合资金投入不断加大，广大农民对新农合的认识不断提高，广大农民参加新型农村合作医疗积极性逐年高涨，全县参合农民由去年的16.7万人提高到今年的17.07万人，参合率由去年的92.13%提高到今年的93.98%，为参合农民补偿报销医药费由去年的344万元提高到今年的755.92万元，受益农民由去年的17955人次增加至今年的31100人次。从新农合两年来的运行情况看，参合农民看病医疗费用明显减轻，“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”的问题得到缓解，合作医疗得到了广大农民群众的普遍认可。二零零九年，是
二、重点抓好二零零九年新农合各项工作的落实
二零零九年是新型农村合作医疗政策优惠更多、资金投入更大、参合农民群众受益程度更深的一年，做好新型农村合作医疗工作意义十分重大。为确保合作医疗最大限度地让广大参合农民受益，在具体工作中，我们要坚持做到“四个强化”，确保“四个到位”。
1、强化宣传引导，确保农民参合到位。宣传是新农合工作深入开展的关键，在宣传工作中我们要注重方式方法，站在参合农民的立场看问题、摆事实、讲道理，引导农民积极参合。一要突出宣传重点。在宣传内容上，要突出对新型农村合作医疗的特点、参合后的好处和缴费标准、报销范围、报销程序的宣传。特别是为了更好地解决农民就医问题，让农民得到更多的实惠，二零零九年我县对新农合制度进行了调整，调整内容包括“提高、降低、调整、扩大、增加”五个方面，“提高”是指提高了县内和乡镇的医疗费报销比例，县级由45%提高到50%，县外由25%提高到30%；同时，对住院患者进行中医药治疗的，在原报销比例基础上再提高5%；提高了住院医药费按比例报销封顶线，由原来的15000元提高到20000元；提高了尿毒症门诊透析报销封顶线，由原来的1000元提高到3000元。“降低”是指降低了县级医疗机构
6明年是否缴纳20元钱参合时，他说别说是20元钱，就是100元我也愿意。这样的例子很典型、很有说服力，宣传中只要我们善于用这些典型引导农民，就一定会产生较好的宣传效果。三要扩大宣传形式。在宣传上要注重多样性，实行县、乡、村三级联动，充分利用广播、电视、张贴标语、发放《宣传单》、现场咨询等多种宣传形式，大造声势，扩大效果，真正达到家喻户晓、人人皆知。四要统一宣传口径。在宣传中，要吃透政策，准确宣传新农合制度的意义、政策，准确宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，准确宣传看病就医和报销费用的标准和程序。通过宣传，要让广大农民真正了解、知道新农合制度，切实提高农民的参合意识和参合率。
2、强化资金筹措，确保基金筹集到位。能不能在较短时间内组织广大农民参合，完成资金的筹集，事关合作医疗工作的成败。按照实施方案要求，各乡镇要在12月31日前完成筹资任务，但今天已经是16号，距方案要求仅有半个月的时间，可以说各乡镇资金收缴工作时间紧、任务重，希望各单位要迅速行动，全面限时完成收缴任务。各乡镇要搞好宣传发动和干部培训，组织干部迅速进村入户，收缴参合资金，准确填写《参合农户登记表》，并于每天下午3点半前将本乡镇资金收缴情况上报县新农合管理中心，管理中心在第二
8农村卫生基础设施建设等方面相关政策，全力争取项目支持，完善乡镇村卫生基础设施建设，改善乡村医疗条件，为参合农民提供优质服务。要切实提高农村卫生人员素质。结合今年新农合运行和医疗卫生状况，有针对性加强卫生技术人员知识和技能培训，鼓励乡村医生接受医学学历教育，强化医务人员医德医风教育，杜绝开大处方、人情方，维护参合农民的利益。要进一步简化工作程序。鉴于因农民知识文化水平整体较低不能很好地了解新农合报销程序、住院报销存在一定麻烦的实际，从便民利民的角度出发，减少参合农民住院审批程序，由定点医院设专人负责办理参合农民入院审批、开具清单等手续，最大限度地减少参合农民入院审批程序。
三、切实加强对新农合工作的组织领导
一要加强组织领导。开展新农合工作是县委、县政府近期的一项重点工作，也是各乡镇、各有关部门、各村的重点工作。临近年末，乡镇工作头绪多，任务重。各乡镇要把握重点，统筹安排，全面做好新农合工作。各乡镇的“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，形成一级对一级负责，齐抓共管的工作格局，保证我县新型农村合作医疗工作稳步有序地开展。
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2007年1月1日至2009年8月30日，我县参合农民受益人数达22.7万人（次），补偿医疗费用1877.63万元，全县享受大额补偿1万元以上的有100人,达到3万元的有3人，报销补偿人次、人均补偿金额逐年增加。广大农村群众就医观念随着合作医疗制度的实施发生了根本变化，“大病拖、小病扛”的状况得到了明显改善。就医后能及时得到医药费用补偿，有效解决了农民“因病致贫、因病返贫”的问题，切实减轻了农民就医负担，广大农民兄弟从新农合中真正得到了实惠。
