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发挥检察职能 为发展环境提供有力司法保障
□龙晨明
贵州经济自实施改革开放以来，受益于西部大开发政策，基础设施、交通条件有了起色和改善，但贵州省经济发展一直没有明显的变化，离国家对贵州的整体发展要求比较远，成为我国区域协调发展的一个短板。在党的十八大即将召开、新一轮西部大开发掀起热潮、“十二五”规划进入实质性操作阶段的时间节点上，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，贵州将得到国家多方面的扶持，《意见》给贵州发展带来实质利好，贵州再次迎来加快发展的新机遇、新时期。近段时间，一直在反复研读《意见》，内心被鼓舞着，同时也在积极思考全市检察机关应如何深入学习贯彻《意见》，如何服务经济社会发展大局，如何为促进形成干事创业增比进位的发展环境提供有力的司法保障。
一、全市检察机关全体检察干警必须深化思想认识，增强服务经济社会又好又快发展的使命感紧迫感责任感。全市检察机关全体检察干警要认真学习贯彻《意见》精神，要从全局和战略的高度，充分认识新形势下加快贵州经济社会又好又快发展的重大意义，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，更加自觉地把检察工作放在全省全市经济社会发展大局中去谋划和推进。牢牢把握为促进全省全市经济社会又好又快发展服务的工作要求，坚持把立足检察职能营造良好法治环境作为服务发展的切入点和着力点，坚持把加强和改进执法办案作为服务全省全市经济社会又好又快发展的基本途径，坚持执法办案的法律效果、政治效果与社会效果的有机统一，把化解矛盾、维护稳定、促进发展贯穿执法办案工作的始终。坚持理性、平和、文明、规范的执法理念，充分运用好打击、预防、监督、保护、教育等职能作用，在创造良好发展软环境、实现优质服务效果上见成效，为促进形成干事创业增比进位的发展环境提供有力的司法保障。
二、立足检察职能，找准服务全省全市经济社会又好又快发展的重点。以服务工业化、城镇化、农业现代化建设发展为着力点，落实好市院制定的《关于服务“加速发展、加快转型、推动跨越”的意见》、《六盘水市检察机关参与社会管理创新的实施意见》等机制，加强对企业投资的司法保护，依法平等保护国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业的合法权益，服务不同所有制经济、不同投资主体共同发展。积极参与产业园区、企业周边环境的综合治理，依法严厉打击损害企业商业信誉、产品声誉，破坏产业转移和园区建设，绑架、伤害、勒索企业投资者、经营管理者等妨碍产业结构转型升级的刑事犯罪。依法监督纠正司法机关利用刑事手段违法插手经济纠纷、违法查封扣押冻结企业财产的行为，严肃查办产业集聚区建设中发生的索贿受贿、侵权渎职等职务犯罪，依法保护企业合法权益，努力改善投资环境。加快交通、能源、水利、生态、城镇等基础设施支撑体系建设，对于培育发展竞争优势、提升产业承载能力、提高居民生活质量具有重要意义，要紧紧围绕省委省政府、市委市政府集中力量抓重大产业项目和重要产品的部署，严肃查办基础设施建设中国家工作
人员利用项目审批权、资金划拨管理权等吃拿卡要、索贿受贿，贪污、挪用专项建设资金的犯罪。要深化工程建设领域突出问题专项治理工作，围绕铁路、高速公路、机场、电网、农田水利、退耕还林、城区改造等项目建设，严肃查办发生在土地审批、规划调整、环境影响评价、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购中的谋取私利、索贿受贿、失职渎职的案件，依法查办重特大安全事故背后的腐败犯罪问题。要继续抓好预防工程建设领域职务犯罪专项工作、重大项目预防跟踪服务工作，深入研究基础设施建设领域管理中的薄弱环节和潜在廉政风险，提出预防建议，堵塞管理漏洞，推动基础设施建设领域管理制度机制创新，完善行贿档案查询、预防咨询等服务措施，提升预防工作实效。要围绕加强长江、珠江上游生态建设，以加强生态保护、促进绿色经济为着力点，严格执行环境资源保护法律法规，依法打击造成重大环境污染以及破坏生物资源、破坏性采矿等严重破坏生态、浪费资源的犯罪行为，严肃查办危害能源资源和生态环境特别是生态修复工程、防灾减灾体系建设背后的职务犯罪，依法保障和促进循环经济和节能环保产业的发展。维护生态环境权益，积极采取检察建议、纠正违法等方式，强化对政府资源环境管理失职渎职行为的法律监督，建立完善对环境污染事件督促、支持民事起诉制度，积极探索实践环境保护公益诉讼制度。围绕新型城镇化和城乡统筹发展开展服务，要依法严厉打击危害新型城镇化进程中的暴力犯罪和侵财犯罪，严肃查办和积极预防城镇化建设中引发的侵吞、挪用土地征收补偿金、房屋拆迁补偿金等职务犯罪，促进政府土地管理、建设和规划等部门严格依法行政，规范和维护土地征收和房屋拆迁秩序。要突出打击严重侵害群众利益、影响公众安全感的刑事犯罪，要突出查办教育、社会保障、劳动就业、医疗卫生、食品药品、征地拆迁、城市更新、企业转型、保障房建设以及房地产等重点领域的职务犯罪案件，促进解决事关群众切身利益的难点热点问题。要积极开展预防宣传和警示教育，积极推进侦防一体化工作机制建设，深入推进预防职务犯罪工作。认真落实办案风险评估预警机制，建立健全检调对接机制，加强释法说理工作，深入开展涉检信访排查工作，切实将化解矛盾贯穿于执法办案始终。要推进建立和规范派驻检察室工作，积极参与城乡社会治安综合治理工作，参与重点人群的帮教、稳控、犯罪预防工作，加强法律宣传和法律服务工作。要着眼推动社会管理体系的创新建立，立足检察职能促进社会管理创新。要把加强和改进执法办案作为检察机关参与社会管理、推动社会管理法治化进程的基本途径，同时，要结合办案及时发现、认真研究经济发展、教育改善、就业促进、社会保障体系建设、社区建设和管理等方面存在的隐患和问题，主动向党委政府提出预防犯罪、化解矛盾、防范和化解经济运行风险的对策建议。要在党委的统一领导下，加强与有关部门的沟通协调，积极参与构建多层次、全方位的社会治安防控体系，落实好检察环节综合治理的各项措施。
三、改进执法方式，增强服务全省全市经济社会又好又快发展的实效性。全市检察机关要正确把握执法办案中的法律政策界限，注意运用政策指导办案工作，努力实现执法办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。在查办国家机关工作人员职务犯罪案件中，注意正确区分和处理好改革探索中的失误与职务犯罪的界限，执行和利用国家政策谋发展中出
现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限，职务犯罪与一般违法违纪的界限，切实保护国家工作人员依法履职、想干事干成事、想发展谋发展促发展的积极性，同时依法严惩极少数国家工作人员以发展之名谋贪赃枉法之实的职务犯罪行为；在处理涉企案件时，正确区分和处理好企业依法融资与非法吸收公众存款的界限，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，企业经营中因不可抗力造成的经济损失与严重不负责任造成国家利益遭受重大损失的犯罪行为的界限，依法保护企业正常经营活动；在查处企业工作人员涉嫌犯罪案件中，坚持从有利于维护企业正常生产经营秩序、维护企业职工利益出发，依法支持企业自主创新。积极探索检察职能向企业延伸工作机制，要定期深入企业、园区管委会等进行调查研究，了解企业、政府职能部门对检察机关的服务需求。结合办案，进一步发挥检察建议作用，督促有关部门和企业及时采取有效整改措施，消除隐患、堵塞漏洞，提升管理水平。全市检察机关要把服务全省全市加快推进经济社会发展纳入重要议事日程，认真研究提供司法保障的思路措施，解决工作中的突出问题，推动各项工作有效落实。要紧紧依靠党委的领导和人大的监督，主动加强与其他有关部门的协调配合，切实解决困难和问题，努力形成工作合力。要进一步解放思想，明确服务经济发展大局、体现检察工作规律、更加富于创造性的检察工作发展思路，下大力气抓好队伍专业化和纪律作风建设，着力解决好服务经济社会加速发展的能力建设问题，切实提高全市检察机关服务经济社会加速发展的整体水平。
