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白水县总工会职工保障性 住房规划及建设情况调研报告
根据市总工作安排，白水县总工会组成调研组，由工会付主席权奎负责，办公室抽专人，深入到保障性住房建设工地及住宅小区，采取实地察看、问卷调查、听取汇报、座谈交流，走访部分住房困难职工等方式，对全县保障性住房建设情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下：
一、保障性住房建设总体情况
今年来，县委、县政府按照上级的安排部署，结合我县实际，认真制定建设规划，严格落实工作责任，强化工作措施，完善相关配套政策，多方筹措建设资金，全力加快项目建设进度，保障性住房建设工作取得了阶段性成果，部分城镇低收入居民家庭的住房条件有了一定改善。
1、加大力度，保障性住房建设积极推进。保障性住房是和商品性住房相对应的一个概念，是政府为城镇中低收入居民家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，包括廉租住房、经济适用住房、限价商品房，全县符合廉租住房和经济适用住房条件的困难家庭为 户（其中低保家庭 户，低收入家庭 户）。从2011年开始，项目建设速度明显加快，竣工或即将竣工的项目越来越多。目前，全县实际开工建设廉租住房3.93万平方米、786套，经济适用住房建设成效明显，目前全县已累计建成 1 经济适用房0.99万平方米，108套。限价商品住房建设开始启动。已制定《白水县限价商品住房管理暂行办法》，由陕西康恒置业有限责任公司实施的张坡安居小区6.9万平方米的限价商品住房已全部开工建设，平均每平方1400元，施工单位由公开招标产生。
2、加强领导，住房保障工作机制逐步形成。我县全面启动保障性住房建设工作以来，成立了由主要领导任组长，县住建局等相关单位主要领导为成员的住房保障工作领导小组，明确了目标任务，确定了专职人员，落实了工作责任，为保证保障性住房建设任务的完成，按照“动态管理、年度审核、尺度灵活、宽严结合”的原则，建立了廉租住房的日常管理机制，健全了廉租住房保障档案。通过一系列措施，初步形成了目标考核、办事公开、统计报告、制度管理、责任追究的保障性住房建设工作机制，保证了工作的正常开展。
3、合理规划，住房保障配套政策相继出台。为了确保保障性住房建设有计划、有步骤实施，结合我县实际，制定完善了一系列地方配套政策，这些政策和规定进一步明确了建设任务、组织领导、措施办法和工作要求，使保障性住房建设工作更加规范化。
二、保障性住房建设管理情况
1、保障性住房工程的设计单位是县建筑设计室，建筑方案，套型借鉴了国家和我省保障性住房方案设计竞赛获奖方案，套型建筑面积不包括建筑公摊面积，平面布局，配套设施充分考虑了保障对象的加氢结构，年龄结构，多元化生活方式等因素，住房 2 和周边无障碍设施实现无缝对接。
2、保障性住房建立严格的保障性住房建设、运行、管理、监管机制和责任追究制度，实行招标发包，加强跟踪督察落实，确保实现住房保障责任目标，切实落实国家和省上已经出台的保障性住房建设中有关土地供应、资金投入和税费优惠等方面的政策，严格执行廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设，彻底解决住房保障机制不健全、职能不完善、工作不到位的问题；
3、保障性住房始终严格执行公示制度，廉租住房的分配，严格按照《白水县城镇廉租住房管理实施办法》规定的内容、时限、程序将保障对象向社会公示，确保了住房保障工作公开、公平、公正，将住房保障政策落到实处。同时，通过向社会公开举报电话和设立举报信箱等方式，广泛接受社会各界监督。不断完善保障性住房申请、审核、公示、复核、退出制度，形成科学有序、行为规范、信息共享、办事高效、公开透明的住房保障工作机制，对存在的转租、转卖行为应坚决予以纠正。
三、保障性住房建设实施情况
1、保障性住房施工设计图设计文件均进行了施工图审查，施工过程中重大设计变更按规定履行了相关变更审查手续，同时按照有关规定办理了工程质量和安全生产监督施工许可手续。
2、保障性住房建设的关键是质量，县住建局严格按照《关于加强保障性安居工程质量管理的通知》，对确保保障性安居工程 3 质量作了全面部署，全面落实保障性安居工程质量责任，加强对参与保障性安居工程建设各方的质量意识和责任教育，建立完善保障性安居工程质量终身责任制，有关参建单位和单位主要负责人要对其承建的保障性住房工程质量终身负责要在保障性住房项目设置永久标牌，载明建设、设计、施工、监理、主要材料供应等单位名称和主要负责人姓名。对保障性安居工程发生重大质量问题或群体投诉，并造成严重社会影响的项目，要追查监管责任。对工程质量监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
3、保障性住房建设力求达到节能、环保和循环经济的标准，使用节能墙体建材，太阳能热水器，优先采购节能环保创新产品，高质量、高标准地建设好保障房工程，使保障性住房的社会效益最大化。
四、对策及建议
1、强化领导，健全住房保障运行机制。一要建立健全保障性住房建设联席会议制度，定期检查保障性住房建设项目的土地供应、资金落实、建设进展情况，及时协调解决存在的问题，加强跟踪督察落实，确保实现住房保障责任目标；二要切实落实国家和省上已经出台的保障性住房建设中有关土地供应、资金投入和税费优惠等方面的政策，严格执行廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设和各类棚户区改造免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费以及免收政府性基金的政策规 4 定。
2、科学选址，抓好保障性住房建设规划。住房保障规划是做好住房保障工作的前提，尊重群众意愿，方便群众生活，积极稳妥地编制规划，把规划制订在扎实、可靠的基础上，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠，把保障性住房建设规划纳入白水县城市总体规划之中，以确保保障性住房建设用地、选址，配套服务等方面的法律地位，使保障性住房与商业楼盘布局融合在一起，由专业的物业公司管理，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区。
3、拓宽融资渠道，加快保障性住房建设进度。多措并举，全社会共同推进保障性住房建设。一是切实调动全社会参与保障性住房建设的积极性，在政府主导下建一批保障性住房；二是广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家投身于保障性住房的开发建设；三是采取有效措施，通过新建、改建、配建、购买、长期租赁等方式加快建设限价商品房、公共租赁住房建设步伐，进一步加大保障性住房房源筹集力度，高度重视解决“夹心层”家庭包括行政机关干部职工的住房困难。
4、加大土地供给，确保保障性住房建设用地。一是要牢固树立集约用地理念，按照“管住总量，严控增量，盘活存量、重点保障”的原则和方法，根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排建设用地，确保其落到实处； 5 二是要严格落实保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房建设“三类用地”占住房建设用地供应总量70%的政策性规定；三是廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行政府划拨；其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用；城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障性住房建设。
5、落实工作责任，强化保障性住房建设监督考核。一是建立主要领导负总责的管理体制，制定目标明确、措施有力、针对性和操作性强的保障性住房建设实施意见，细化工作任务，层层签订目标责任书，严格考核，鼓励先进、鞭策后进；二是积极向上级建议对保障性住房进行立法，从法理上明确保障性住房是本地居民享有最基本的社会保障权利，明确政府是保障性住房建设的主体责任人，实行问责制，有效从法规上防止违规行为产生，确保政府公信力，要严把工程质量关，对保障房“一保到底”，确保群众真正得以安居。
6、积极探索，完善管理机制。一要进一步理顺管理体制，进一步加强部门之间的协调配合，明确职责，落实任务，实行奖惩，努力形成政府统一领导，各职能部门分工协作、密切配合的保障性住房工作机制，加大对相关部门业务培训力度，使之全面掌握保障政策，吃透文件精神，规范操作程序，把保障性住房工作真正打造成代表民生、反映民需、缓解民困的“惠民工程”。二要进一步完善保障性住房分配方式，对运作程序进行规范，以方 6 便执行和操作。要对实物配租形式进行改进，强化约束管理，确保“易进易出”。三要进一步完善保障性住房动态管理机制，全方位宣传保障性住房的政策、办理程序等，帮助困难群众及时申请、申购，早日实现“安居立身”的愿望，要逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制，保证现有房源的最大使用效益和最好社会保障效果。
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水
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会 二〇一一年十月二十日
