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坚持“五性”加强对政府投资项目的审查监督
近些年来，地方政府为了加快发展、和谐发展，落后地方更为实现“后发赶超”，争相实施各类重点项目以带动地方经济的快速发展。因而政府投资项目逐年增多，投资力度不断加大。人大对政府投资的审查监督工作，又必然成为人大及其常委会对计划预算审查监督的新课题。如何开展加强对政府投资项目的审查监督工作，是人大财经监督工作的又一大重点，应当把握一下几点：
一、依法监督强调审查监督的合法性
政府投资项目是指政府在本行政区域内利用财政资金投资建设的项目，是国民经济和社会发展计划的重要内容，也是财政资金安排的重要方面，深受社会关注。我国《宪法》、《监督法》、《地方组织法》、《预算法》有明确规定：地方各级人民代表大会及其常委会审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划；讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项；对决算草案和预算执行情况报告重点审查的内容，包括重点支出的安排和资金到位情况；监督本级总预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级预算等等。因此，讨论决定本行政区域内计划和预算以及各方面工作的重大事项并对其实施情况进行监督，是地方各级人大及其常委会的法定职权。政府投资花的是纳税人的钱，所投资的项目一般属于本行政区域的基础工程或重点工程，关系到经济社会发展的全局和长远，与人民群众利益关系密切，理所应当属于国家权力机关决定和监督的范围。
人大及其常委会开展对政府投资建设项目的监督，体现了计划监督与预算监督的结合，是新时期加强和改进人大及其常委会经济监督的具体体现。人大及其常委会要综合运用宪法、法律赋予的权力，充分履行监督职责，有效监督政府投
资，而不是直接对具体项目进行干预。所以，解决好对人大及其常委会监督政府投资项目的认识问题就显得尤为重要，一方面应当充分认识到人大及其常委会监督政府投资项目的法定地位和作用，提高对人大及其常委会监督政府投资项目工作重要性的认识，增强监督工作的责任感和使命感；另一方面，在行使监督职权的过程中，应当牢牢把握住人大及其常委会监督政府投资项目的宏观性、间接性这个“尺度”，既不越权，又不失职。
二、突出重点增强审查监督的针对性
在开展审查监督过程中，应当突出重点，找准监督的切入点，从以下主要关口上加大对政府投资项目监督的力度。一是把好政府投资项目的决策关。政府投资项目的决策是首要关节。政府投资项目需要决策，并且是科学决策和民主决策。它必须要有科学依据，遵循科学程序，运用科学方法，同时要充分发挥和集中群众和集体的智慧。一般政府投资项目都应作可行性研究，重要项目还要进行项目评估，对于重大公益性项目和对经济、社会和环境有重大影响的项目，应当建立听证会制度。在审批项目建议书前，由综合管理部门主持，征求社会公众和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。二是把好政府投资项目招投标关。人大及其常委会要对政府投资项目工程招投标实施监督，推进实质性的公平和公正。加强对招投标市场的严格管理，杜绝少数人控制招投标市场，严格查处串标、卖标、转包等行为，采取综合的、有效的措施，努力推进工程招投标工作实质上的公平和公正。三是把好政府投资项目资金关。对政府投资项目的资金的运作要实施重点监督。首先在项目设计上，要遵循近期与长远相结合、既科学又合理的原则，不要为了一时的形象而提出过高的建设标准。其次在项目建设中，要始终坚持厉行节约原则，对于项目实施过程中的变更现象，要杜绝政府投资项目工程随意变更、频繁变更，防止项目规模、项目建设标准、项目投资成本严重失控。四是把好政府投资项目的质量关。要加大对政府投资项目质量的监督力度，督促工程建
设双方高度重视工程的质量，视质量为生命；督促政府投资项目严格实行工程监理制度，出现质量问题，要依法追究有关人员的责任。
三、注重程序把握审查监督的关键性
应当按照项目实施相关程序，分三步走；并采取多种方式加强对政府投资项目的监督，把程序性监督和实质性监督结合起来。第一步提前介入，强化事前监督。纳入年度计划的政府投资重大建设项目应当从政府投资项目库中筛选确定，并依据国家投资管理的要求和基本建设程序规定编制项目计划草案，达到规定投资规模的政府投资项目必须以项目为单位全部提交县人大常委会审查，接受县人大及其常委员会的监督。第二步经常参与，强化事中监督。应当要求政府定期报告重大建设项目计划执行情况，未经规定程序，不得随意变更调整，切实维护项目计划的严肃性。县人大常委会则采用听取和审议项目计划及执行情况的报告、组织常委会组成人员和县人大代表视察、检查与指定重大项目稽查、项目绩效评价和项目审计、组织特定问题调查、进行询问或提出质询案等监督方式，加强对政府投资重大建设项目计划的执行情况的监督。第三步跟踪问效，强化事后监督。实行政府投资项目绩效跟踪管理。要求县政府建立健全政府投资重大建设项目后的评估制度，政府投资重大建设项目交付试用期满后，要及时进行项目后评估，并应当将评估结果报县人大常委会备案。
四、发挥审计作用提高审查监督的实效性
审计工作对于保证人大审查监督政府投资项目的质量具有十分重要的意义。要督促政府及有关部门建立健全政府投资项目的绩效审计监督制度。在审查监督政府投资项目的同时，要专题听取审计部门对政府投资项目情况的审计报告，重点了解政府投资项目的资金计划安排、竣工验收中收支情况的真实性、合法性和
效益情况，要求审计部门敢于发现和揭露违纪违规问题，严格依法提出整改意见，然后根据审计报告和人大视察、调查、检查时发现的问题，加强跟踪督办，巩固审计监督的效果。同时，应依法向社会公布有关审计事项的审计结果，以扩大审计监督的影响。
五、加强自身建设力求审查监督的准确性
目前，作为地方县级人大及其常委会，在具体的对政府投资建设重大项目审查监督工作中，由于在法律制度建设上的欠缺，必然导致此项工作在时间性、可操作性、法律性上，与形式发展、实际工作需求和法律要求，尚有差距。因此，当务之急，应着手制定《县级人大常委会对政府投资建设重大项目的审查监督办法（或操作规程）》，在监督实践中积累经验的基础上，借鉴外地的经验，逐步完善这个《办法》，使《办法》在监督政府投资项目中更有针对性，更有成效性。同时，作为人大常委会的专门工作委员会成员，应该不断学习政府投资项目监督方面的业务知识，增强这方面的能力，以提高对政府投资项目审议监督水平。
作者单位:麻阳苗族自治县人大常委会财经工委
