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新时期干部监督工作创新的几点思考(2009-08-27 23:48:06)
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新时期干部监督工作创新的几点思考
干部监督工作是干部的重要环节，是确保按照党的路线方针政策选准用好干部、建设高素质干部队伍的客观要求。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、利益主体和社会生活方式日益多样化，这对于做好新时期干部监督工作提出了新的更高要求。如何顺应新形势，迎接新挑战，能动地把握干部监督工作的主动权，我认为，必须从干部监督工作的创新入手，积极探索新时期干部监督工作的新途径和新方法。
一、从顺应新形势，应对新要求着眼，逐步确立“立体、宽带、刚性”为特征的干部监督工作新思路。
当前，干部制度改革不断深化，干部监督工作要适应新的形势和任务的要求，必须摆脱传统的思想观念和固有的思维方式的束缚，放开视野，敞开思路，置身更高的层面、更大的空间、更宽的领域，多方位、多角度地思考新时期下干部监督工作的全面创新。
1、监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到干部开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，改变以往机械划定考察范围的工作方式，主动深入到所有“知情”群众中，对干部进行立体开放式考察，让更多的群众参与到考察工作中来，在更广泛的社会空间内“透视”考察对象，使干部接受群众的有效监督。
2、监督的运行程序由事后监督向全程监督转化。
当前，干部监督工作存在一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督不够有力，往往是出了问题后才进行检查处理。主要表现为：对在一定条件不容易发生的违法乱纪行为和不正之风，事前很少提出有力的防范措施；对已经出现苗头性问题，不能及时察觉和纠正；对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，经常是等到问题严重了才查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督，使得许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展蔓延，造成不良后果。那么，怎样才能由被动监督转化为积极监督呢？那就是要把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的全过程进行有效监督，做到事前要‘堵住’、事中要‘卡住’，事后要‘查处’，保证权力始终在正确的轨道上行使。一是要关口前移，加大干部任前监督力度，把好领导干部的入口关，从源头上杜绝用人上的不正之风，防止‘带病提拔’。二是要跟踪考察，加大干部任中监督力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩进行全面的了解和掌握，防止‘带病操作’。三是要把住出口，加大干部离任监督力度，认真落实责任审计制度，严格执行‘先审计，后离任’，防止‘带病离岗’。
3、监督的运行渠道由单一监督向复合监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与司法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，形成党内外结合，上下贯通，纵横交错，环环相扣的全方位、多层次监督网络和体系，消除监督“空白点”，逐步实现干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯的依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。特别要进一步改进领导干部经济责任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部在任虚假繁荣，离任留下窟窿的现象。
二、从激发内在活力，规范外在行为着眼，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。
在改革开放的新形势下，干部的社会联系和活动空间日益呈现出增大的态势。每个干部既有无形的思想作风空间，也有工作、生活、社交等有形空间。做好干部监督工作必须不断赋䲈干部监督工作的时代内容，进一步拓宽干部监督工作的领域和范围。
1、重视思想作风领域，切实强化学习教育监督。监督的过程是教育干部的过程。干部监督工作必须由注重查处惩治向经常教育、谈话诫勉、批评指正和严肃处理转化，把爱护和关心干部作监督的出发点和落脚点，不断加强思想政治教育，及时掌握干部队伍的思想工作状况。组织部门要用讲学习、讲政治的标准和要求组织述学、评学、考学，认真全面考察干部的理想信念、纪律观念、宗旨意识和道德修养。
2、瞄准工作岗位领域，切实强化工作绩效监督。对干部政绩的监督是新时期干部监督工作的重要使命。当前在干部监督工作上存在着诸多误区。如：在干部个人操作上，只要安分守纪，即使工作业绩差一点，也能进入称职干部的行列；只要班子不出乱子，能够维持过去的，也能进入理想格次等等。这样容易形成误导，使一些干部不思进取，求稳怕乱。因此，在实施对干部绩效监督时，应进行刚性考核，突出“三性”：一是考核内容的科学性。即：不仅要监督干部平时的操作
是否规范，更要注重监督干部任期目标任务的完成情况，为本地区、本部门经济发展作出贡献的情况；二是考核手段的灵活性。按照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。三是考核标准的可比性。按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，主要看位次、看水平、看发展。
3、把握生活社交领域，切实强化纪律监督。近些年来，一些领导干部因治家不严、交友不慎而走上犯罪的道路，教训十分深刻。我们要把监督的触角延伸到家庭，查看一下领导是否管好了家门，是否管好了自己的配偶、子女，帮助领导干部过好“家庭关”。把监督的触角延伸到社交、生活领域，查看一下领导干部是否热衷于“傍大款”，是否热衷于灯红酒绿，帮助领导干部过好“交友关”和“生活关”。在监督方式上可采取公开考察、回访考察、走访考察、民主测评、问卷调查等形式。通过对领导干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更准确地了解干部的全面情况。
三、从强化监督效能，巩固监督成果着眼，努力构建与多元化的选拔任用机制相适应的干部监督管理新机制
建设一支高素质干部队伍，关键在于建立一整套简易、便利、管用的干部监督管理机制，对各级领导干部实行有效的监督和管理。
1、完善组织监督管理机制，充分发挥组织部门在干部监督工作中的主体作用。由于干部实行分级管理，各级党委组织部门直接承担考察选拔的各项工作。因此，组织部门必须在党委领导下，紧紧抓住干部工作的主要环节，始终坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。同时，建立领导干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫勉，力争把问题解决在萌芽状态。
2、建立群众参与机制，着力提高干部监督管理的透明度。要建立健全监督制度，不断扩大群众参与干部监督管理工作的范围。一是坚持民主推荐制度。凡不按程序进行民主推荐，组织部门一律不予考察，党组织一律不予讨论和审批。二是建立民主测评和民意调查制度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大范围内广泛听取群众意见，进一步增强工作透明度。三是完善党政领导干部的信访、举报制度，调动社会力量参与干部的监督管理。
3、健全横向联动机制，真正形成干部监督管理工作的合力。要加强与相关监督管理部门的协调沟通，力求形成合力，共同参与干部的监督管理，产生监督管理的叠加效应。一是加强与纪检（监察）部门的联合。组织部门与纪检（监察）部门联合组织考察工作，便于实施对干部的全面监督，充分应用考察成果。对工作业绩突出，但廉政建设有问题的人员不能重用；群众反映较好，但工作平庸的不能重用，形成一种公正、公开、公平的选拔任用氛围。二是加强与宣传部门联合。加强新闻单位对党政领导干部的舆论监督。三是加强与人大、司法、审计等部门
联合。支持人大做好对政府组成人员的述职、评议工作，强化人大对“一府两院”工作的监督。要加强与司法、审计等部门进行联系和沟通，把党内监督与司法监督、经济责任审计监督有机结合起来。
四、从防范预警有利，法制保障有力着眼，积极探索建立干部监督管理工作的新制度。
建设高素质的干部队伍，法制是保证，要把制度建设放在突出位置，逐步建立一整套与《干部选拔任用条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等相配套的制度体系，不断提高干部监督管理工作的规范化、制度化程度。
1、完善联席会议制度，确保防范于未然。由组织部门牵头，每季度与纪检、监察、检察院、法院、公安、审计等执法部门联系一次，半年召开一次联席会议，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例、研究相关对策，制订防范措施。对来信来访举报中反映的比较严重璄问题，由纪检、公安、检察等单位进行立案审查；对于匿名信或一时难以查证的或反映干部一般问题够不上立案审查的，由组织部门调查核实，进行诫勉谈话。
2、建立党委议事制度，确保党内监督有效。各级党委担负着管理干部的重要责任，必须不断完善规范领导班子的议事、决策行为，健全领导班子的内部监督管理机制，强化领导班子内部的自我监督的效果。各级党委应定期召开党委会，专题研究干部监督工作，总结经验、分析问题、研究对策。对干部监督管理工作不力的单位可进行黄牌警告，限期整改。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督，不敢监督和不会监督的问题。同时，要为那些在干部监督管理中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。
3、健全干部监督工作责任制度，确保责任落实到位。要强化外部监督，全面推行领导干部推荐工作责任制、考察工作责任制、首问责任制、失察失误责任追究制等制度。要根据管人和管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误并造成重大损失的应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责，在本级党委的领导下，努力做好本职工作，真正把干部监督工作的责任落到实处。
