民意表达机制与构建和谐社会由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“制度建设与和谐社会”。
民意表达机制与构建和谐社会
张葆君
2006年07月09日10:16
【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】
摘 要：随着社会主义市场经济的发展，我国原有的利益格局正在发生深刻变化，出现了多样化的利益诉求和一些新的社会阶层。人们思想活动的独立性，选择性，多变性和差异性也明显增强。它表明，党的领导方式和执政方式的侧重点要更多的向协调，沟通，服务等方面来强化身会的调控功能转化。和谐社会建设就是要提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制。
要形成化解社会矛盾的协调机制，构建和谐社会，应动以下方面努力。1.人大代表制度的完善。加强人大的政治信用和政治权威，倾听民意，负担起如实传递民众心声的责任，为政府和民众的和解与和谐作出贡献。2.公共政策的民意参与。民众是政治的主题，民众的政治参与不是任何人恩赐的，他们参与权，选举权，参与决策，参与社会管理，参与监督是宪法所赋予的不可剥夺的权利。3.关心弱势群体。要帮助他们建立正常的，规范的利益表达机制，让社会听到他们的声音。4.加快建立党和政府与人民的互信关系。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始终保持党和政府与民众的血肉关系。5.尊重和保障民意的利益表达，构建畅通有序的利益表达渠道，使广大民众拥有平等的话语权。
关键词：民意表达机制 构建 和谐社会
作为美好的生活理想和价值目标，和谐社会历来是人们追求的美好目标。“民康物阜”、“国泰民安”、“和为贵”、“政通人和”——千百年来，中国人对自己的生存环境充满着追求和向往。
曾庆红最近指出：和谐社会都不可能是无差别社会，更不可能是没有任何矛盾和问题的社会。随着社会主义市场经济的发展，我国原有的利益格局正在发生深刻变化，出现了多样化的利益诉求和一些新的社会阶层。不同利益主体之间的错综复杂的关系，使城乡之间、就业与失业、人和自然等方面出现了一系列新的矛盾和问题,人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性也明显增强。它表明，党的领导方式和执政方式的侧重点要更多的向协调、沟通、服务等方面来强化社会的调控功能转化。而社会主义和谐社会建设就是要提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，包括合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制、顺畅的社会流动机制、安全的社会保障机制。而这些机制的最终建立,必须要有融洽和谐的国民利益表达机制作为沟通的桥梁,营造出和谐社会的宽松氛围迫在眉睫。建立和完善人民群众的利益表达机制是社会主义市场经济和民主政治发展的需要，也是党和政府不断提高协调社会关系，整合社会力量的需要，更是正确处理新形势下人民内部矛盾，确保社会稳定和国家长治久安的需要。
一、民意表达机制是构建社会主义和谐社会的迫切需要
民意表达是民众为实现其特殊利益而进行的活动，它的实质是把民众的态度、意见转变为向社会、向国家表达要求的方式。民意表达渠道的畅通是社会进步的表现。
民意表达机制,是指民众(即使在古代)天然地具有参入政治决策或公共决策的需求,政治体制必须安排这一机制,否则,这种需求可能以非制度化，非和平的方式表达出来。
从历史上看,秦始皇开始,就缺乏朝野之间的对话和协商的机制,单方面讲同心同德,与朝廷不同见解,被视为大逆不道。因此,长此以往一个稳定有效的民意表达机制与西方的历史经验,大相径庭。
1894年,法国发生了德雷福斯事件。法国作家左拉曾在致法国总统公开信中控告了制造亵渎人道和正义罪恶的罪犯。虽然这种为民请愿的言行,在中国传统社会,也是为道德所称许的,但却未能上升到公民权利和自由的高度。
相对于资本主义国家,当年《资本论》、《共产党宣言》无疑是“反动透顶”，但在英、法国照样出版《资本论》,印刷《共产党宣言》。公然宣称：他们的目的只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到。英国也并未把马克思驱逐出境或禁止他发表文章就天下大乱。可见,一个公民可以独立公开发表自己意见的国家,才可能使得社会随着民意的变化而和平变革。
人心的流失是苏共亡党的根本原因,人心向背(人民的认同度)是一个政权的根基。党内民主极度缺乏，人民群众利益和愿望就很难在党的方针政策中体现。正如有人所说人的自由度大小是国家兴衰的关键。
现代政治体系中,政党是反映民意的重要工具,有着把民众的愿望和要求反映出来,沟通政府与民众信息和联系的功能。现代政党的基础任务之一就是通过表达民意来表达民众利益,从而制定出体现民众利益的政策,纲领和行政计划,赢得民众的支持。
从宏观上看,1978年前党长期坚持以阶级斗争为纲的左的路线,极大地扭曲了民意;十一届三中全会以后确立的“一个中心,两个基本点”的党的政治路线成为全民族的共识,中国经济高速增长,绝大多数人从中受益。从微观上看,党政不分,党把政府的功能接过来,各级党组织变成贯彻政府机关意图的工具.政党沟通信息和群众的功能大大萎缩,信息渠道受阻,信息质量失真.从理论上看,在中国共产党一向重视民众的利益表达,正如马克思、恩格斯所说：因为他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益.但在现实中真正做到并非易事.随着人们自我意识尤其是公民意识和民主意识的增强,人民群众的利益表现出同以往不同的特点,无组织的民意表达力量和民间舆论压力越来越大。
1998年朱镕基在九届人大一次会议的记者招待会上说:很多政府机关在国家规定以外征收各种费用,使老百姓负担不堪,民怨沸腾,对此必须整顿和改革.不到一年,项怀诚在答记者问时也说:当前乱收费的现象非常严重,已经到了民怨沸腾的地步。作为执政党在提出构建和谐社会这个政治概念时，也暗含了目前存在种种社会的不和谐。作为执政的中国共产党如何表达民意、如何快速准确反映民意，显得尤为重要。否则，党很难制定目前切合实际、体现人民群众利益的路线、方针和政策，很难有效的赢得人民的完全信任。
2004年，党的十六届四中全会提出：“构建和谐社会”的目标，并提出，那将是一个全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会。
2005年，1月11日武汉市第十一届人大第三次会议上，李宪生市长在政府工作报告中阐述了“持以人为本，大力推进和谐武汉建设。”和谐武汉与科学发展观相一致，它的提出使转型期的武汉发展有了更为明晰的方向。
和谐社会是一台交响乐，是音符。构建和谐武汉涉及方方面面，诸如：城乡结构、区域结构、社会阶层结构、就业结构等，其中最引人注目和关切的是政府和民众的关系，党和民众的关系。这两个主体是我们的一个缺项，基本互动不上。去年开始，通过“禁麻木”事件的处理，也包括煤气置换事件的处理，我们看到一个良性的政府和民众之间的互动关系正在逐步形成。如果我们仔细分析一下可以发现，这当中所体现的一些原则是原来没有的，这是一个重要的进步。在利益分化和利益主体多元化的今天，如何处理群众的利益表达，将是对我们的一个挑战，而形成群众利益的制度化表达渠道，形成解决利益冲动的制度化机制，无疑是和谐社会、和谐武汉建设的一个重要内容。
二、民意表达方式不畅是影响构建社会主义和谐社会的瓶颈
要以构建和谐社会与和谐武汉建设为目标，必须着力探究武汉要作为中部崛起的支撑，尽快发展起所需要的良好环境和安定和谐氛围。党和政府就得高度重视“民心”、“民意”、“民怨”，化解政府与民众的矛盾与冲突，中国社会的现代化进程在政治上实际就是民意的开化的进程。
构建和谐社会是国内外转型国家所不能绕开的问题：转型过程的脆弱所带来的社会问题、法律文化相对较低的问题，人们凝聚力下降的等问题不能不说是我们建设和谐社会、和谐武汉中所遇到的瓶颈。目前我们并没有建立起能够准确地检测民意、充分表达民意的机制。即使是党领导下的群众组织，如工会等都是广大人民群众利益表达的重要渠道，但问题在于，某些机关和群众组织中的官僚主义或对群众利益的漠视，就使不成问题的问题成为问题。国家信访局局长周占顺说：当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。只有让不同经济利益主体的要求得到适时表达，才能缓解其对社会的震荡；也只有通过一定的渠道了解各利益主体的利益要求，才能做到决策的科学化和协调的有效性。
国外政治学家认为，大多数转型国家，选举制度成为一种高度复杂的，兼有比例制和多数制特点的混合物。法律的构架成为政治斗争的一个重要话题。市场经济并非能促进福利或者维持公平的机构，假使民族的最早实验是以通货膨胀，失业、贫富差距拉大和人口中“沉默的大多数”的生活水平的下降收场，那么它会造成恐惧、异化和不信任。尤其是以市场为取向的经济体制改革，造就了众多的经济利益主体，由此其利益要求也就各不相同，怎样协调好这些不同利益要求并把它纳入社会秩序所要求的轨道，是对民众利益表达制度提出了尖锐挑战。
国内政治家也认为，一个法制的国家，没有任何一个公民可以被任何人或者任何组织当成一根无足轻重的毛来对待。对于一个国家，一个社会说，人的自由和权利有着无上的价值。公共精神的培育，那就是对权利和自由的尊重。
如何使一个健康的制度、机制在制约公共权力和保持社会秩序之间维持平衡？如何使公共利益不受到损害？如何协调好社会关系，整合社会力量，建立起不同利益的协商对话机制。尽管自由表达并不能够保证一个国家、一个社会就不会发生悲剧，但是起码可以保证一个国家、一个社会不会步调一致地陷入悲剧，且缺乏改弦易辙的弹性空间。
时代在变，社会在变，国民在变。社会利益结构间的不同步性和不均衡日益明显，人民内部利益矛盾复杂。（1）利益矛盾的内容增多，层面扩大，经济上表现为贫富差距过大特别是贫困阶层的扩大引发的矛盾；政治上各个利益群体政治参入愿望增强，迫切要求能够畅通地表达其利益和要求，希望政府作出有利于自己的决策，以维护自己的利益。而那些在利益关系调整中利益受损或在利益分配中居于不利地位的利益群体，则希望通过利益表达，使政府注意其利益表达，扶持其利益的实现。（2）一些利益群体的不平衡情绪有所增强。随着利益差别增大，特别是收入差距的扩大，在高收入者的面前，低收入者容易产生失望和怨愤。加上一些干部为政不廉、执法不公、方法不当等，往往使非对抗性的人民内部矛盾在局部转化为对抗性矛盾，如一些地方群众所表现出的过激行为。就会造成矛盾的不断激化，直接损害民众的利益。（3）社会不公正趋势蔓延。一个健康的现代社会应当既是一个富裕、文明的社会，同时也是一个公正的社会。这就要求在注重经济建设的同时，还应当注重公正问题。解决社会不公问题已成为现阶段中国社会当中刻不容缓的事情。对于中国社会来说，威胁最大最严重的是在社会结构层面上，社会公正问题所引发的社会风险。它将直接引发或加重失业、群体、上访、社会治安恶化等系列问题的出现，特定条件下，甚至会使属于个案化的事件演变为整体化的社会问题和社会风险，从而严重危急整个社会的安全运行和健康发展。
古人说得好，世易时移变法宜矣。化解“民怨”既不能用专政思维，也不能只靠胡萝卜思维，在解决眼前的矛盾或者冲突时，应该着眼未来。重要的是要建立起更多的有助于化解民怨的机制，并将民意反映到政策上去的制度和机制，这也是党和政府在新的历史条件下更好地代表人民根本利益必须解决的重要课题。
三、建立和完善社会主义和谐社会的民意表达机制几点思考
马克思曾说：“发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。”任何社会不可能在所有问题上都意见一致，任何政党也不可能在所有问题上都意见一致，要容许不同意见的存在。如果在一个社会中，在一个政党中，只听到一种声音，一切不一致的声音都被看作异端或大逆不道，是无助于这个社会和政党向前发展的。发展社会主义民主政治和社会主义市场经济，对于我们党来讲，有许许多多以往没有碰到的问题，需要全社会的共同参与，也就是共同对社会发展发表意见。
当前民意表达的渠道有三个途径：第一，利益组织表达。一种是行政组织，一种是社团组织，这些社团组织虽带有自发性，组织程度较低，但他在社会对话中往往更直接地代表个自的利益群体。第二，公开舆论表达。改革和民主进程的逐渐推进，越来越多的民众或利益主体希望通过各种舆论媒介、报纸、网络、电台等表达自己的利益要求。除外，还有通过非正式舆论媒介的各民众或利益群体表达渠道。这些分散性、自发性的表达，会给社会强大的压力。第三，行动表达。这是民意表达比较剧烈的一种方式，也是争取实现利益的直接行动。一定情况下，一旦民众利益在其他表达渠道不足以维护、争取自己利益时，所采取的一种过急激举动。这种表达方式，在变革时期应引起足够的重视。由此看来，要形成能够化解社会矛盾的日常机制，构建和谐社会、和谐武汉，建立和完善民众利益表达机制，是党的历史方法新变化的迫切需要。它应从以下方面努力。
1、人大代表制度的完善。加强人大的政治信用和政治权威，人大代表的工作更加公开透明，深入民情。干群关系的紧张，政府和民众的冲突，反映了人大代表无法将民意真正表达，这就要求人大代表自身需要外界的监督。同时人大应深入群众，倾听民意，担负起如实传递民众心声的责任，为政府和民众的和解与和谐作出贡献。这不但能从制度上解决国民的益表达问题，也可以减少街头表达和社会冲突的激烈程度。
2、公共政策的民意参与。民众是政治的主体，民众的政治参与不是任何个人恩赐的，他们参与权、选举权、参与决策、参与社会管理、参与监督是宪法所赋予的不可剥夺的权利。民意参与有利于把不同利益群体纳入到现有政治体制内，同时，这种参与有利于增进民众对执政党的认同感。要建立国情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道。让民意成为决定者，也接受民意的监督。党和国家的决策要做到了解民情和反映民意，只满足于调研解决不了问题，有的调研不一定真实。因此要集思广益，就要给人民群众一个反映问题的渠道。这一渠道必须是通畅的，是受到党规党法直至法律保护的。凡属重大问题都要事先和广大民众通气，充分听取意见。凡属国计民生的事项，都要建立公开听政制度并提前向社会公告。凡涉及社会发展和群众利益的重大问题，都应创造条件让人民群众直接管理和参入。
3、关心弱势群体。尽管当前对什么是弱势群体还有不同的认识，但无疑他们是那些依靠自身力或能力无法保持个人及其家庭最基本的生活水准，需要国家和社会给予支持和帮助的群体。即使是群众上访，也是由于在我们的社会中，其他利益表达的渠道走不通。因此，要帮助他们建立正常的、规范的利益表达机制，让社会能听到他们的声音。我们尽量从以下两方面努力：第一治本。宏观角度着眼于培育出一个庞大的中等收入群，形成一个橄榄型社会结构。微观角度来看，积极有效地维护社会成员的基本权利。建立系统社会保障体系，建立健全社会利益的协调机制。第二治标。对已经出现或者是即将出现的有碍于社会安全运行和健康发展的社会不公现象进行干预和防范。要建立起系统的社会援助体系等。
4、加快建立党和政府与人民的互信关系。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦，始终保持党和政府与民众的血肉联系，应该突出做到：一是尊重民权，维护民利；二是倾听民声，了解民意，掌握民情，“民为国之本，国依民而存”；三是关注民生、善解民因、善待民众；四是凝聚民心，动员民众，依靠民众。
5、尊重和保障民意的利益表达，构建畅通有序的利益表达渠道，使广大民众拥有平等的话语权。利益的表达，是由各阶层的代表或个人，通过一定的渠道和方式向执政党、政府和各级组织表达自身利益要求来实现的。在现代化进程中，构建健全的利益表达机制，广泛而充分的利益表达渠道是当前制度建设的重点。人大、政协目前是各阶层进行利益表达的主渠道，而公众传媒应努力维护百姓的话语权，使之成为公民和不同利益群体表达要求的窗口。只有重视民主制度化，才能规范和调整各阶层的利益表达行为。协调各方面的利益关系，维护社会公平公正。中国历史上曾经有过的“文景之治”、“贞观之治”、“开元盛世”、“康乾盛世”等，都是藏富于民，社会矛盾相对较少的时期。只有处理好了效率与公平的关系，使社会新兴阶层的利益与最大多数人的利益找到了最佳结合点，构建社会主义和谐社会才会有了深厚根基。所以党和政府在全力抓好发展的同时，高度重视社会公平公正问题，保证广大民众都能享受到改革发展的成果。
通过构建畅通有序的利益表达制度，不仅可以沟通政府与不同阶层及其成员之间的联系，又使各阶层之间的利益关系得到协调和规范，避免具有破坏性的利益表达方式和行为的规范，以利于党和政府更好地代表民众的根本利益，营造宽松的环境，构建和谐社会，为和谐武汉建设奠定良好的基础。
