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编者按：
社会治安问题不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。加强社会治安综合治理，关系到和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家的长治久安，关系到党的执政地位的巩固，符合广大人民群众的愿望和要求。
企业朝前走综治不松手
——四川天华股份有限公司社会治安综合治理工作实录
鄢德良、任云川
四川天华股有限公司（以下简称天华公司）是省委、省政府命名的“最佳文明单位”，是四川省工业企业综合实力20强、四川化工企业最大规模10强、四川化工企业最大市场占有份额10强，拥有一套年产30万吨合成氨、52万吨尿素大化肥装置，是集科、工、贸为一体的国有大型股份企业，是西部化工城的重点企业。
多年来，天华公司在社会治安综合治理工作中，紧紧围绕企业改革、发展、稳定大局，积极探索新时期、新形势下做好社会治安综合治理的新方法、新路子，以责任制为龙头，以争先创优为载体，将经济发展与企业稳定紧密相连、环环相扣，实现经济发展与企业治安防控的链式效应，有效地维护了企业内部的稳定，为企业的生产经营和改革发展创造了一个良好的治安环境，企业生产出现了持续增长，经济效益逐年提高。自1995年10月建成投产以来，已累计生产尿素550万吨，实现产值61亿元，创利税7。84亿元。
固本强基：健全组织规范管理
企业要发展，稳定是前提，这是天华公司的一贯思想，用天华公司主要领导的话来说就是“一手抓经济，一手抓稳定”，结合实际提出了“抓综治、重防范、保稳定、促发展”的思路，把综治工作纳入公司的目标管理，将综治工作与生产经营同规划、同部署、同检查、同考核、同奖励，使社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制、一票否决制和领导责任查究制更加完善，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关领导共同抓的格局。切实做到了综治目标与单位的经济目标、领导任期目标挂钩，与政治荣誉、绩效考核挂钩，与单位年度创先争优挂钩，逐渐形成了与企业新形势相适应的企业防控机制，做到了人防、物防、技防三结合。
一是以“依法成立，规范管理”为突破口，强化企业基层防范组织建设，真正做到“有人办事”，“有人管事”确保企业内部不出事。
二是以保企业安全为突破口，重点加强了公司13个重点部位的安全管理，建立了红外线技防防控网络系统，按“六好”标准建章立制，实行规范化管理，做到人员、措施、责任三落实。重点将氨罐的安全保卫工作放在保稳定、促发展的突出位置。在氨罐区增设岗亭，派专人守护，落实技防措施，制定了突发事件处置预案；对涉及的易燃易爆化学品、麻醉品实行月报制度，加强计量监控督促，严格实行危险化学品的购买、使用、保管、运输等制度，确保了要害岗位及重点部位的绝对安全。
三是以加强进出人员的管理为突破口，对出入厂区人员实行“人员进入凭证，物资进出凭条”的门卫出入管理制度，在民工出入制度管理上，建立了由企业环安部门进行入厂前安全教育和保卫部门治安审查相结合的管理制度，在物资出入制度管理上，实行了由使用单位出条，物资供应，保卫部门逐一审核的制度，维护了企业正常的生产、工作秩序。群防群治：打造平安化工园区
社会治安综合治理工作千头万绪，工作最具体，又繁琐，同时又直接关系到企业的稳定。天华公司从群防群治入手，坚持“预防为主，安全第一”的方针，构筑起了横向到边，纵向到底、覆盖企业的社会治安综合治理防范体系，努力打造“平安西部化工园区”。
一是大力开展综治宣传教育。为增强企业员工的综治意识和法制观念，落实了职工普法
教育的归口管理部门和兼职人员；建立法制辅导员制度，不是期举办专题讲座，经常选派职工参加上级部门举办的各类培训学习，在企业内部经常举办各种法律骨干培训班、专业法规培训班、法制讲座、法律知识竞赛活动，充分利用广播、电视、板报、天华报等宣传窗口，加大综治、法制宣传力度，利用综治宣传月在《天华报》上开辟综治园地专栏；利用“6·26”国际禁毒日，大力宣传“珍爱生命、拒绝毒品”，使广大员工和群众认识毒品的危害，禁毒工作深入人心，实现了企业“无吸毒、无贩毒”等目标。
二是大力开展群防群治检查。依据社会治安综合治理的要求，成立了以管理、防范、巡逻控制为苦战，专职保卫干部为龙头，社区保安为骨干，居委会（小区管理办公室）、治保会为依托，广大员工群众积极参与、点面结合、专群结合的防控网络，建立完善了社会治安管理工作的长效机制；推行了小区警务制度，将社区建设、社区管理、社区服务和社区防范紧密结合起来，充分发挥党、团组织、治保积极分子和离退休职工在群防群治工作中的作用，形成内保部门、治保组织、居委会（小区管理办公室）、物资看守“点、线、面”动静结合的群防群治防控网络，逐步将辖区划分为5个重点防范片区，建立了保安执勤制度，落实人防、技防、物防措施，开展了多种形式的群防群治安全巡查工作，将巡查力量延伸到各个治安死角，使小区治安管理真正落到实处，实现了发案少、秩序好、群众满意的安全保卫工作目标。
三是大力开展思想转化工作。针对企业曾有10多名职工误入歧途练习“法轮功”的情况，企业开展了一帮一的思想转化工作，健全完善了责任机制、排查工作机制、情报搜集报送机制和教育转化防控机制，做到了包人包思想包转化，使10多名误入歧途的练习者与“法轮功”彻底划清了界限。
铸魂励能：构建和谐文明小区
在抓和谐文明小区建设中，天华公司围绕“抓共建、促稳定、保平安”的思路，大力推行“一岗双责制”和主要领导对“两个文明”建设负全责，充分发挥工会、共青团等领导组织的作用，努力创建安全、舒适、和谐、文明的工作和生活环境。
一是围绕普法抓依法治企。天华公司始终把创建安全文明小区作为综治工作的一项重点，将普法工作同依法治企以及“两个文明”建设结合起来，制定了《“四·五”普法规划》和《“四·五”普法宣传活动的实施意见》，确立以提高公司全体员工法律素质和企业法制化管理水平的普法目标，修订完善了《员工奖惩条例》，深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，加大了对黄、赌、毒行为的处罚力度，使企业综治管理工作逐步走上法制化轨道，促进了企业民主法制建设和精神文明建设，创造了良好社会法治环境。
二是围绕安全抓防控建设。天华公司紧紧围绕每年的“安全生产周”和“安全生产月”开展了以“落实安全规章制度，强化安全生产措施”，“安全责任重于泰山”为主题的安全知识竞赛、演讲比赛、专题讨论，确保安全生产以周促月，以月促年，建成了以安全生产责任制为核心的安全管理制度。有专职的安全管理机构和人员，形成了公司——分公司（车间）——班组的安全管理体系、顺利地完成了安全生产的单位管理模式向社区管理模式转变，探索出安全文明小区自我发展的新路子，在过去生活服务公司基础上改制成立了天润物业管理分公司，实行了小区封闭式物业管理。
三是围绕经济抓企地共建。在开展企地共建活动中，天华公司确定了合江县福宝镇茶店村为企业“以城带乡、城乡共建”的联系村，针对茶店村经济较为落后的实际，在企业内开展了募捐钱物的活动，得到了广大员工的踊跃响应，共捐款10000多元，多方筹集发展生产的资金20000多元，为茶店村捐赠3000多元的科技书籍，帮助村民打井解决村民饮水困难，帮助发展专业种植养殖户，捐助失学儿童重返校园，促进了茶店村经济不断发展，群众生活条件不断改善。
四是围绕文化营造向上氛围。企业文化是精神文明建设的重要组成部分，天华公司始终
重视培育优秀的企业文化，以优秀的文化激发职工积极向上的精神风貌。每逢重大节日，都积极主动地策划开展形式多样的庆祝活动，与榕山镇联办“庆祝建党80周年文艺晚会”，举办了以“歌颂中国共产党、迎接新世纪挑战”为主题的征文、书画、摄影比赛，有1000多名职工参加了“颂歌献给党”的大型歌咏比赛，抒发了对党的热爱之情，极大地激发职工的爱党、爱国热情，增强了员工凝聚力和向心力，营造出积极向上，文明健康的文化氛围。深化改革：全力维护企业稳定
深化企业改革，引入先进的经营理念和科学的管理模式，推行现代企业制度，给企业带来了蓬勃的发展生机。但随着改革的不断深入，牵涉到职工利益的方方面面，势必影响到内部的稳定。天华公司在企业改革中，始终按照“积极稳妥、循序渐进、实事求是、有情操作、兼顾公平；按政策法规办事、按程序办事、兼顾国家、企业和员工三方利益，用好、用够、用活政策”的原则，分步推进企业改革，确保了企业的内部稳定，实现了国家、企业、职工“三赢”。
一是稳妥做好职工的思想教育。在企业改制全面启动后，为确保改制的顺利进行，企业先后召开了有中层领导、职工代表等130人参加的改制改革工作情况通报会，对企业改制改革工作及具体方案进行详细通报和说明，各基层单位对企业改制改革精神进行了传达和宣传动员，并先后召开了主体单位职工代表、剥离到辅业的职工代表、退休退养职工代表和离休老干部等不同利益群体的职工代表座谈会，广泛听取了职工代表们的意见，对大家关注的热点、焦点问题进行了详细的讲解和说明，使广大职工能以平和的心态面对企业改制，以企业的长远利益来关注企业改革，确保了职工思想的稳定，使企业改制在平稳、协调、有序中顺利向前推进。
二是及时掌握职工的思想动态。天华公司面临着建厂以来，职工最大幅度的分流和减员，职工队伍思想复杂、波动大，为及时掌握职工的思想动态，做到了抓小、抓苗头、早介入、早控制，通过建立健全强化人民调解第一道防线机制、及时发现矛盾激化苗头的预警机制，解决矛盾纠纷的化解调处机制，对已发生的群体性事件的善后处理机制，形成了集防范机制、预警机制、化解调处机制为一体，真正做到了“组织工作走在预测前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，防止了“民转刑”案件的发生，确保了企业改制无一上访案件的发生。
三是及时调解职工矛盾纠纷。天华公司领导牢固树立稳定压倒一切的思想，把抓稳定职工队伍放在首位，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化“的原则，及时妥善解决组织34个，形成了班组、车间、居委会、调解办三级调解网络，将矛盾纠纷排查调处工作当作维护稳定、预防群体事件发生的基础工作来抓，建立健全了月排查制度、要情报告制度、零报告制度、考核督查制度、协调会议制度，使矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化，防止了矛盾的激化，建厂至今未发生任何影响企业稳定的群体性事件。
天华公司通过坚持不懈地抓社会治安综合治理工作，现已形成了一个职工素质高、内部管理严谨、改革发展稳步推进、内部治安状况良好、环境优美的朝阳企业，使企业不断发展壮大。引时美国杜邦公司先进技术、投资总额5.8亿元的年产2.5万吨1，4—丁二醇项目施工建设已进入尾声，新引时的三聚氰胺生产线正在紧锣密鼓地施工建设之中，天华公司的明天一定会更加美好，更加辉煌。
