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关于加强企业党内监督管理机制建设的思考
内容摘要：为了加强企业党内监督，发展党内民主，增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。企业纪委作为企业党内监督管理的专门组织，必须严格按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，认真履行组织协调党内监督工作的职责，积极开展对党内监督工作的督促检查，进一步增强反腐倡廉的整体合力。本文主要介绍了企业党内监督的现状及对策，以及加强企业党内监督制度建设的一些思考。
关键词：企业；党内监督；管理；机制
健全和完善反腐倡廉制度是从源头上防止腐败的重要保证，党的先进性在很大程度上体现在制度的先进性，以制度的先进性保障党的先进性。健全党内监督制度，切实加强党内监督，是党的建设一项重要内容。为了加强党内监督，党内中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这充分表明了党中央加大反腐倡廉和党内监督力度的决心。企业纪委作为企业党内监督的专门组织，必须按照《党内监督条例》的规定，认真履行组织协调党内监督工作的职责，积极开展对党内监督工作的督促检查，进一步增强反腐倡廉的整体合力。笔者就企业党内监督的现状及对策，作了一些粗浅的思考与分析。
一、党内监督在企业中的现状
（一）规章制度趋于健全，监督素质逐步提高。目前，企业建立健全或实行了领导干部个人重大事项报告、厂务公开、业务招待费和审计情况向职代会报告、民主评议中层及以上干部、述职述廉、戒勉谈话、物资采购及基建工程实行招投标等一系列规章制度，部分单位还结合企业的实际情况，制定出台了具体的实施细则及考核办法，为上下级之间、组织和个人之间、专门机关与一般组织和个人之间的监督提供了依据。
（二）党员的监督意识和实行监督的能力有了一定提高。各级党组织加强了党内监督的宣传教育，使党员明确了监督权利和接受监督的义务，逐步养成了在民主与监督之下工作、生活的习惯。在这种氛围下，下级组织、普通党员大都能直抒己见，敢于向上级党组织、党员领导干部提出批评意见和建议，在党内民主生活会上开诚布公、敞开心扉、严肃认真地开展批评与自我批评。
（三）重大决策集体研究，厂务公开规范正常。大部分企业做到“三重一大”问题坚持集体讨论，涉及企业发展的重大决策，在领导班子作出决定前经过职代
1会或职工代表讨论，使各项决策阳光化、民主化。党组织的重要问题、重大决策、干部任免、重要事项安排，坚持少数服从多数的民主集中制原则，避免和防止个人或少数人说了算的情况发生。利用各种形式，进行厂务公开，定期向职工公开重大事项，对业务招待费使用情况、工资资金的分配情况和牵涉职工切身利益等方面的情况，给职工一个明白，增强了企业的凝聚力和身心力。
（四）存在问题不容忽视，监督体系有待强化。尽管各级党组织在加强教育的同时，建章立制，健全和贯彻民主集中制，但仍有少数党员领导干部从不廉洁自律、不接受监督开始，逐步蜕变为政治上腐败变质，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，最终走上违法犯罪的道路。
从公司系统近年来企业中所发生的违法案件来看，除了这些违法违纪的党员干部廉洁自律意识淡薄，不接受监督甚至抵触监督等自身原因外，上级党组织和党员对他们监督不力，不同程度地存在着轻监、失监、虚监、弱监也是一个不容忽视的问题。有些人错误地认为监督是对领导的不信任，容易引起对方反感，不敢去监督。有些监督部门明知物资采购、工程建设避开或变相招投标，甚至暗箱操作，财务部门违反资金管理规定，因怕得罪人，而睁一只眼闭一只眼，使本该受到严格监督的得不到有效监督，最终推动监督。还有的集体领导、民主集中流于形式，个别领导干部独断专行，不尊重班子其他成员的意见，任意越权包揽。提拔使用干部听不进不同意见，对民意测评差、群众反映大的人，仍放在人、财、物等重要管理岗位上。民主生活会不敢开展批评，自我批评也变成自我摆功，互相批评变成了互相提希望，即使批评意见也是不痛不痒。对群众提的意见敷衍了事，使一些错误的东西披上了“集体研究决定”的合法外衣，构成了虚假监督。
二、党内监督存在薄弱环节的原因
（一）部分党员对监督认识上有误区。一是认为监督与已无关，把监督看成是组织上的事，是上级领导的事。二是不敢去监督。有畏惧心理，怕监督得罪领导，担心不被领导理解，在今后的考核奖惩、工作岗位变动等方面为难自己。三是认为监督没有用。认为自己是一个普通党员说了没人听，即使反映问题也没人查办，说了也白说，不如不说。四是无从监督。有些单位办事透明度差，厂务公开有死角、禁区，个别领导干部把身边的工作人员当成自己的“兄弟”，其目的就是不让这些人向外透露自己的所作所为，做事神秘化、隐蔽化，普通党员、职工群众无法知道内情、实情，对领导干部的公务活动和个人申报的事项一无所知。
（二）党内监督的核心缺乏有效制约。党内监督的核心问题是对党内权力的有效制约，防止权力腐化。目前，由于对企业党政“一把手”缺乏强有力的监督，“监督难”的问题异常突出。一些企业的“一把手”由于长期受“厂长经理负责制”的影响，特权思想严重，在重大改革措施、重要干部任免、重大投资决策和大额度资金使用的“三重一大”问题上容易独断专行，个人说了算；有的搞上有政策，下有对策；有的则故意回避上面的政策规定，特别在干部选拨任用上，不按规定执行，不按程序操作，并找各种理由为自己开脱；有的在组织上搞权力关系化，任人唯亲，权权交易；从近几年查处的大量违纪违法案件来看，不受制约的权力必然导致腐败，不受监督的公仆容易蜕化为人民的罪人。加大对党内权力的制约力度，遏制腐败的蔓延迫在眉睫。
（三）党内监督的意识缺乏普遍提高。从上级的监督来看，有的上级领导对下属的了解考察，往往在材料堆里打转，在工作汇报中提练，看到的、听到的只是光彩的一面，导致干部考察“失真”，对其无法进行有效监督。有的上级领导以“用人不疑”为由，放松对下属的监督；有的认为监督得罪人，会给自己丢选票，影响自己仕途，事不关己，不闻不问；就自身的监督来说，有的企业负责人监督意识、民主意识淡漠。将上级的监督看作对自己不信任，将同级监督看作跟自己过不去，将下级的监督看着是吹毛求疵。甚至有的依杖特权，排斥、抵制监督。就监督主体而言，不少党员干部在思想上存在着“揭露矛盾会损害班子形象”、开展积极的思想斗争是“整人”、“当面批评影响团结”等模糊观念，因此。只要自身利益不受到损害，多一事不如少一事，监督意识明显减弱。还有的则是“寄人篱下”，与己利益攸关，为了自己的前途，只能放弃原则，事事依附，时时随从。
三、构筑防线 强化党内监督措施
（一）突出监督重点。党内监督条例把领导干部特别是领导班子主要负责人作为监督的重点对象，这就抓住一党内监督实践中的难点和关键环节，反映了党内监督的实质要求。因此，监督要围绕权力行使的重要部位和环节进行。一是加强领导班子内部的监督。领导班子成员相互了解、发现问题及时准确的优势，只要党内民主发扬得好，就能实施有效监督。一把手要善于引导和发挥班子成员开展监督职责的积极性，把违法的苗头消灭在萌芽状态。二是加强对权力行使重要部门和重要岗位人员的监督。对掌管人、财、物的重要部门和岗位的权力进行科学的细化和分解，建立健全责任制和一定的制约机制，做到职工关注的，就是监督工作要涉及的，领导干部的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，真正解决监督缺位和监督流于形式的问题。三是加强对领导干部决策、执行环节权力运行的监督。
（二）构筑四道防线。一是构筑思想教育防线，增强接受监督的自觉性。引导监督对象算好“六笔账”，即个人的政治账、荣誉账、经济账、家庭账、前途账、健康账，加强自律意识，自觉管事好自己。二是构筑民主建设防线，调动参与监督的积极性。民主是监督的基础，要落实党内监督，就必须发扬民主，畅通民主监督渠道，调动党员参政议政的积极性，使大家都能监督，都敢监督。三是构筑制度约束防线，提高行使监督的操作性。加强党内监督，关键是要有一套规范可行的制度做保障，这些制度应从监督目的和效果出发，要结合实际不搞花架子，注重关口前移，便于操作。四是构筑制度执行防线，体现发行监督的严肃性。要让制度、规定从墙上、文件里、会议中走下来，加大执行制度的检查力度，发现问题及时提醒、督促改正、防微杜渐，对发行监督不到位的行为要严肃查处，造成影响和损失的要实施责任追究。
（三）创新监督方式。由于法律制度和监督制度需要不断完善，因此，在严格贯彻执行法律法规的同时，对其他已经建立的制度及其执行情况进行总结、评估和修正，围绕权力运行规律的特点，积极探索制定完善监督的措施、制度，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。科学分解与合理配置党内的决策、执行、监督权力，使其相对独立行使，在利益上与监督对象相对分离。
（四）积极改革和探索强化监督的机制。完善民主集中制，真正做到集体领导、分工负责，制约领导干部个人决定权。对需要批准事项最大限度地程序化、公开化，减少批准过程中的个人因素。不仅要重视对党政一把手的监督，而且也不能忽视对其它成员的监督，建立和完善规范的权力动作机制和决策机制，“三重一大”问题必须经集体研究决定，凡不涉及到企业秘密和人事秘密的都应坚持阳光操作，减少和避免决策失误和腐败问题的发生。建立纪检监察部门向上级纪检监察部门报告情况制度，明确报告内容、时限及责任追究办法。在干部及人事管理上，将选拔任用工作制度化、规范化、科学化。对领导干部不仅对权力行使、工作职责实施监督，还要延伸到八小时之外的生活圈、社交圈，实施有效监督，与家属、司机、身边工作人员建立正常联系的反馈制度，使监督工作全方位、全过程、无禁区、无死角。
四、进一步加强企业党内监督制度建设的思路
要深化企业党内监督制度建设，还应从建立完善教育、制度、监督三者并重、相互配套的惩治和预防腐败体系入手。要完善廉政教育体系，从教育机制上构筑
“使其不想腐败”的防线；完善制度体系，在预防机制上构筑“使其不能腐败”的防线；完善监督体系，落实责任追究制度，构筑“使其不敢腐败”的防线。
（一）在教育机制的建设上，做好两个层面的工作。一个层面是加强对各级领导干部和重要岗位人员的教育，使其树立正确的权力观和自觉主动接受监督的意识，自觉抵制腐败思想的侵蚀，筑牢拒腐防变的思想防线；另一个层面是加强对党员的党性教育和职工代表参政议政教育，使其提高监督的自觉性和主动性，解决不愿监督、不敢监督、不懂监督的问题。在反腐倡廉教育上，还要不断改进和创新教育的方法和载体，增强教育的针对性和有效性。
（二）在制度体系的建设上，采取“三全”的办法。一是全面梳理现有监管制度：涉及企业“三重一大”的决策规则和程序是否完善；规范各级管理人员权力运作行为的制度是否健全；党风廉政建设责任制及其相关制度是否配套。二是全面审视监管制度中权力点的确定及制约：监管制度中权力点确定得是否准确；对权力点的制约措施制定得是否严谨；对权力运行的制衡手段设置得是否科学。三是全面检查监管制度的培训与实施：制度起草部门是否组织了培训；制度涵盖的人员是否知晓；制度是否得到了有效运行。要形成一个立体的完整的制度网络，为实现对领导干部的全方位监督和监督到位并切实有效提供保证。使各级领导干部的用权行为科学化、规范化和程序化，筑牢规范履权的制度防线。
（三）在监督机制建设上，要结合新形势、新特点，创新监督方法。要建立使制度有效实施的监督机制。在对制度执行情况的监督检查上，要引入质量体系审核的方法，定期对各项制度的落实进行全面审核。对执行不到位的环节或制度不完善的地方，要通过开具不合格报告督促其整改，建立纠正和预防机制。要在党委的领导下，组织各方面的力量，形成合力，共同实施监督，达到效果上整体推进的目的，真正建立起有效的惩治和预防腐败的体系。
反腐倡廉是一项长期的艰巨的任务，我们将努力探索，勇于实践，充分发挥党内监督在惩治和预防腐败中的保证作用，为企业健康、持续、快速发展保驾护航。
