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方案落定:电网“主辅分离”改革“被打折”
2010-10-09 09:44:59 来源: 21世纪经济报道网络版暂无网友评论
争议多年的电网企业主辅分离方案终于尘埃落定。
9月30日，记者从包括国资委、国家电监会等多个部门获悉，电网主辅分离改革方案已经多部委批准，有望近期公布并实施。
主辅分离是继厂网分开后电力改革的另一重点和难点，也是国务院2002年公布的《电力体制改革方案》（俗称“五号文件”）的既定改革方向。
但经过几年各方利益博弈，方案几经易稿，最终出来的方案却比原设想思路“差别甚大”。据记者了解到的消息，最新方案确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中继续保留。
“实际上，目前各方妥协的这个结果严格意义上不叫„主辅分离‟，而应该叫„主多分离‟，辅业资产基本都没动，而分离出来的宾馆医院，原本就是电网企业的„三产‟。”电监会一位官员在接受记者采访时表示。
“多产”分离
之前国资委和国家电监会等部门设计的方案是：在电网主辅分离中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”、多经企业，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。“那本次电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业保留下来，意味着主辅分离实质上已经不分离了。”一位电力系统资深人士对记者表示。
上述人士也透露，“这次改革方案明确真正的剥离资产，是电力企业的三产、宾馆、饭店这些辅业资产。”
其实，这也是国资委强力推进的中央企业主辅分离方案，即力争用3-5年时间将中央企业非主业宾馆酒店分离重组，分离的非主业宾馆酒店将通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式，重组到以宾馆酒店为主业的优势中央企业。
在此之前，主辅分离的重点企业国家电网公司开始了强势收购。2009年7月，国家电网收购平高集团和许继集团，在业内引起了轩然大波，尽管如此，国家发改委和国资委等部门于今年仍批准了该项收购计划。
国家电网对于上游产业收购完成后，将集标准制定、设备制造、招投标和采购等多重角色为一体。
安信证券分析师黄守宏则认为，将地方设备制造企业从省电力公司集中到国家电网旗下的电科院，这也可看作局部“主辅分离”。今后不排除国资委会将两家电科院从国家电网中独立出来，形成真正的“主辅分离”。
现在看来，在此次在国家各部委形成的主辅分离方案中，当前将两家电科院从国家电网中分离的可能性并不大。
“此次方案的通过也是有意义的，毕竟是向前迈出了一步。”国家电监会一位官员告诉记者，有一些改革不彻底的地方，比如送变电施工企业，以后再考虑慢慢剥离。
艰难的主辅分离路
不过，也有人士指出，此次的方案违背了“五号文件”中主辅分离改革的精神。五号文件明确规定：对现国家电力公司（后通过厂网分开变成2家电网公司、5家发电集团和4家辅业集团）系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”，多种经营企业进行调整重组，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。
“如果关键的资产不剥离，意味着主辅分离改革有名无实。”另一位电力业内资深专家告诉记者，“也就意味着关联交易，仍不能被打破。”
按照五号文件的安排，“主辅分离”本应是继2002年底“厂网分开”之后的下一步改革内容。
电网主辅分离改革近期公布并实施 北极星电力网新闻中心2010-10-12 10:23:18
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北极星电网在线讯:从包括国资委、国家电监会等多个部门获悉，电网主辅分离改革方案已经获多部委批准，有望近期公布并实施。
电网企业主辅分离改革方案在多方博弈中出炉了。据《21世纪经济报道》消息，从包括国资委、国家电监会等多个部门获悉，电网主辅分离改革方案已经获多部委批准，有望近期公布并实施。
据了解，最新方案确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中继续保留。如宾馆、饭店和医院等其他辅业资产得到剥离。而之前国资委和国家电监会等部门设计的方案是：在电网主辅分离中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”、多经企业，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。
据电监会一位官员表示：“(新方案)这个结果严格意义上不叫‘主辅分离’，而应该叫‘主多分离’，辅业资产基本都没动，而分离出来的宾馆、医院，原本就是电网企业的‘三产’。”另一位电力业内资深专家也表示：“如果关键的资产不剥离，意味着主辅分离改革有名无实。也就意味着关联交易仍不能被打破。”看来，在电力改革的第一步，厂网分离实施多年后，第二步的主辅分离却受到了相关利益群体的阻碍。电网企业强势依旧 主辅分离尚需时日
（1）
北极星电力网新闻中心2010-10-12 13:06:5
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北极星电网在线讯:近日，经国资委、国家电监会等多个部门证实，电网主辅分离改革方案已经通过了多部委批准，有望近期公布并实施。主辅分离是继厂网分离后电力改革的另一重点和难点，也是国务院2002年公布的《电力体制改革方案》的既定改革方向。
中投顾问能源行业研究员宋智晨指出，此次通过各部委审批的主辅分离的方案实际上并没有将电网企业的核心辅业部门分离出来，而是将电网企业下属的宾馆医院等第三产业进行剥离，而此前草案提到的电力设备制造、电力施工等关键辅业则继续保留在电网企业中，因此这一次的电网企业主辅分离改革的效果也将会被大打折扣。出现这样的情况，只能说是政府以及相关部门对于强势的电网企业的一次妥协，而电网企业主辅分离改革的进程将又会被无限期的往后拖延。
在起初国资委以及国家电监会等部门设计的方案中，电网主辅分离改革过程中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级第三产业、多经企业，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。从现在的情况看来，此次的电网企业改革只是接受了之前设计方案中的很小一部分。而电网企业更是以保障国家能源安全为理由，强行将各种关键的辅业留在企业内。而在2009年国家电网更是相继收购了平高集团和许继集团，被认为是电网企业利用其垄断地位控制行业上游，电网企业的庞大市场地位已经危害到了整个行业的健康发展。
电网企业之所以不愿意将关键辅业剥离出来，保障电网以及国家能源安全并不是其根本原因，其根本原因是电网企业的主业是负责电力的输送和销售，而电网企业又不掌握电力价格的制定，因而盈利水平无法得到保障。因此，电网企业必须在主营业务的盈利水平得不到保障的情况下，发掘更具潜力的经营项目。同时，电网企业又具有下游的垄断地位，因而与其业务相关的电力施工以及电力设备制造等辅业就成为了其投资的最佳选择。在无法获得电价定价权的情况下，电网企业很难对其核心辅业业务放手。
电网企业强势依旧 主辅分离尚需时日
（2）
北极星电力网新闻中心2010-10-12 13:06:55
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北极星电网在线讯:中投顾问发布的《2010-2015年中国电网行业投资分析及前景预测报告》指出，虽然电网企业的主辅分离改革的进程缓慢，但是此次通过的主辅分离的方案也可以看作是一个进步。从边缘辅业的分离到核心辅业的分离是一个渐变的过程。同时，电网企业的主辅分离改革也应配合我国的电价制度的改革同时进行。
