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工商助力订单农业之初探
近年来，我市立足实际，进一步发挥订单农业在农业产业结构调整及农业产业化过程中的积极作用，有效地促进了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定。2009年，横荷街道办共帮扶辖区内村社和农民签订农副产品购销合同248份，合同金额达371万元。在发展订单农业的过程中，笔者也发现了一些亟待解决的现实问题，这些需要我们工商部门进一步严格履行职责，确保订单农业持续健康发展。
一、订单农业的定义和发展的基本情况
订单农业是指农产品订购合同、协议，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织包括经纪人和运销户，另一方为农民或农民群体代表。订单农业具有市场性、契约性、预期性和风险性。
订单农业作为一种市场导向型的生产经营模式，对于深化农村经营体制改革，促进新阶段农业和农村经济的发展，将发挥积极作用。横荷镇订单农业虽处于起步阶段，但发展较快，效果明显，前景看好。就目前的发展情况来看，可归纳为以下几个特点：
一是订单农业的品种数量在增加。已经由少数经济作物种植扩展到蔬菜、特 产、畜牧、水产等大宗农产品，由种植业延伸到部分养殖业、加工业。由2-3个品种增加到今年的20多个品种。增加的品种如穿心莲等。
二是订单农业的区域范围在扩展。目前订单农业已从下南村等个别村社扩展到佛祖、岗头、下黄等十余个村社，发展迅速。订单农业商不仅有本县的农业龙头企业，而且有县外的龙头企业，甚至还有市外、省外的龙头企业。
三是订单农业向优质和特色方向发展。农产品的质量是订单农业的生命，数量是订单农业的基础。要发展订单位农业必须要有一定的农产品数量和具有较好的品质。量大质优的农产品更易获得订单，如清远市瑞隆农产品有限公司在打古乡等地建立了1200亩无公害蔬菜生产基地，要求按照无公害生产标准进行种植，予以高价收购；为确保订单农业农产品的质量和数量，农业部门对订单农业的品种选择、栽培、收购实行全程技术指导。
四是订单合同形式的多样化。一是与农户直接签订。如市食品公司与养殖大户签订生猪收购合同。二是通过中介组织签订。就是农业龙头企业先与乡镇政府或农业部门或中介组织签订合同，再由中介组织与农户签订订单。三是农业企业直接投资农业开发，建立自己的基地。如三源清远鸡有限公司在高新区建立了养殖基地等。
二、订单农业的作用与效果
订单农业实现了生产要素与社会资源的优化配置，给现阶段农业发展注入了强心剂，对于深化农村经营体制改革，推进农业结构调整，促进效益农业发展，增加农民收入发挥了重要作用。
(一)有利于引导农民进入市场，增加农民收入。当前农民增收困难，原因是多方面的，但主要是千家万户小生产难以适应千变万化的大市场，销路难寻找，质量难提高，规模难扩大。订单农业使农民生产有了目标，销售有了渠道，收入有了预期，解决了农产品和农副产品卖难的问题。如广东省天农食品有限公司与
多家养殖户签订了家禽委托杨志合同，合同中双方约定了保护价。农民有了“订单”以后，可大量消化农产品原料，由直接上市转向加工增值后上市，缓减了市场压力，降低了农业风险，确保了农民收入的增加。
(二)有利于推动农业结构调整，促进农业增效。订单农业的实践表明，抓住农业合同这只“ 有形的手”，就能较好地引导农业结构调整，就能促进农业向广度和深度进军，促进农业结构优化和产业升级。一是对农业结构调整提供市场引导，促进品种调对。通过合同“订单” 的形式，不仅可以解决农民的卖难问题，而且可以解决农民普遍不知道种什么的问题，使他们种得放心，卖得称心。二是对农业结构调整提供技术支撑，促进品质调优。订单农业对农产品质量、规格提出了具体标准，必然要对相关的种苗、技术等提出相应的要求。这是农业龙头企业获得农产品数量和质量的保证，也是农民实现预期收益的关键。龙头企业认真实施优质优价政策开展种苗技术服务；农民积极采用优新品种、应用先进技术，从而提高了优质品种的覆盖率和先进技术的到位率。三是对农业结构调整提供升级功能，促进产业调强。订单农业能推动农产品加工业和运销业发展，促进产加销有机结合，提高农民组织化程度，是农村产业结构重组和优化的重要推动力量。
(三)有利于发展原料生产基地，实现企业增利。订单农业使企业有稳定的原料来源。当前虽然农产品总体上供大于求，但是生产的波动性也很大，如果加工原料完全依赖市场，原料难以保证，容易出现“吃不饱”甚至“无米下锅”的问题。大宗产品如此，新特优产品更需要以订单形式落实。实施订单农业，还会因价格的明示作用，带动周边其他农户跟着生产，起到原料基地建设“放大”的效应。订单农业使企业原料质量有可靠的保证。原料的质量是产品质量的基础。原料的质量又取决于自 然条件、品质和栽培管理技术。各地生产条件不同，技术管理水平不同，产品的质量差别很大，如果从市场上收购农产品原料，质量很难保证。通过订单农业，建立农产品基地，就可以按照订单要求，组织标准化生产，确保农产品原料质量。同时订单农业为进一步提高农产品质量创造了条件。建立长期的合同合作关系，各方面都会不断增加对基地建设资金、技术、物质的投入，促进农业生产科技水平不断提高。
三、订单农业发展中存在的问题
订单农业的发展使我县农业生产经营方式发生了新转变，但在实践中存在以下几个问题：
一是诚信意识淡薄，履约率低。由于受各种因素的影响，一方面，当订单商品的市场价格低于订单合同的价格时，有的企业单从自身利益出发，擅自毁约，不惜牺牲农民利益来达到自身企业牟利的目的。从而导致农民生产出来的商品无法销售出去。另一方面，当订单商品的价格高于订单合同的价格时，部分农民受到经济利益的驱使，直接毁约将生产出来的订单商品拿到市场上销售，以获取更多利益，从而使企业蒙受巨大损失。
二是订单合同的签订、运作、监管尚不规范。从订单文本看，规范性合同少，意向性协议多，存在着内容不全面，格式不规范，标准不具体，责权不明确等问题，可操作性不强，有的甚至是口头协议而无书面合同，给合同履行带来难度。从订单运作看，有的是企业与乡镇政府签订协议；有的是通过政府撮合，农民与企业签订协议；有的是重复签订，“一女嫁二郎 ”。从订单监管看，缺乏明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。主要原因是订单农业
刚刚起步，订单经验和技术不足，需要一段时间摸索；企业特别是农户都有一种包赢不输的思想，不愿意把合同条款定细，以便在违约时免去责任。
三是订单质量不高。农民由于对市场的信息滞后，无法对订单商品进行科学培育，仍按照老一套思路进行生产，导致产品质量得不到提高；有的受到外来企业迷惑、欺骗，购买了假冒伪劣农资产品，导致自身的产品质量差档次劣，无法保证订单的质量；还有的因受自然灾害的影响，直接关系到企业和农户之间签订的合同是否能有效履行。
四是利益机制没有真正形成。据调查，3/4以上农业龙头企业在发展订单农业过程中，还是单纯的买卖关系，保护收购和实行“二次追利”的不普遍，企业和农户还没有形成利益共享、风险共担的机制，订单显得比较松散。另外大多数订单位是短期订单，一年一订或一季一订，质量、品质价格等变动较大，使农户在生产上无所适从，容易导致农业结构的多变和反复，不利于形成区域化的农业生产格局。
五是缺乏相应的发展环境和条件，订单农业数量偏少。横荷镇订单农业起步迟，政府部门、农户对订单的认识不够，宣传和培育力度不够。同时横荷镇农业的生产规模偏小，规模化、基地化程度不高，制约了订单农业的发展。
四、工商部门在订单农业发展中的职责履行
对于横荷镇订单农业在发展过程中存在的问题，笔者认为工商部门应严格履行自身职责，为订单农业的发展提供强有力的支持和帮助。
一、完善工作机制，为订单农业的快速健康发展提供强有力的制度保证。一是加强对订单农业工作的组织领导。工商机关要制定工作目标，明确工作责任，创新工作措施，一级抓一级，层层抓落实，切实保障订单农业工作的顺利开展。二是积极建立订单农业指导服务站，吸收当地法律工作者、农业专业人士参加进来，为广大农户和涉农企业提供帮农服务，及时解决涉农合同争议，准确提供涉农合同信息，努力提高订单农业合同的履约率。三是完善涉农合同行政调解机制，积极整合行政调解资源，完善档案管理和调解程序，主动受理合同调解申请，及时化解合同纠纷。对行政调解不成的，及时为其提供法律指导和服务，加强与合同仲裁机构、法律机构的沟通衔接，实现行政调解与促裁调解、司法调解的有机结合，提高涉农合同行政调解的权威性和公信力。
二、加强宣传培训，逐步形成促进订单农业发展的良好环境。一是努力提高全社会对订单农业重要性的认识。以宣传手册、张贴宣传画等方式，广泛宣传订单农业对调整产业结构、促进农业发展的作用，提高涉农企业和农户对订单农业重要性和必要性的认识，主动接受订单农业这种有效的经营方式。二是努力提高涉农主体的合同与信用意识。通过网站、书报等媒介宣传典型，普及订单农业知识。三是努力加强业务培训。在农民专业合作社、涉农企业、农户中广泛开展合同法律知识和订单农业知识培训，通过培训，提高涉农主体的诚信维权意识和订单履约能力。
三、切实发挥工商行政服务职能，培育和扶持订单农业主体的发展。一是支持涉农企业、农民专业合作社和农业行业协会的发展。扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营。大力支持农民专业合作社做强做大，鼓励发展农产品流通专业合作社，从而提高
农民在订单农业中的法律地位。二是开展涉农主体“守合同重信用”活动。在认定“守合同重信用”企业时适当向涉农企业倾斜，积极培育订单较多、履约率较高、反映较好的涉农企业为“守合同重信用”企业，发挥其模范带头作用。三是支持涉农主体办理动产抵押登记。主动加强与金融部门的沟通和联系，积极向他们推荐信用和潜力较好的涉农企业和农户，主动帮助企业和农户解决好融资难问题。
四、制定和推广合同示范文本，为订单农业发展保驾护航。一是深入调研，摸清涉农合同示范文本使用现状。结合工作实际，联合涉农部门组织专人到到农业生产第一线进行专题调研，与种植、养殖大户、涉农龙头企业、农民专业合作社、有关专业技术人员等进行面对面交流，了解涉农企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约等情况，广泛征求意见和建议。二是结合实际需要，逐步制定订单农业合同示范文本。逐步制定辖区农业重点行业、特色行业合同示范文本。三是全面推广使用订单农业合同示范文本。四是建立涉农格式合同备案审查制度。鼓励涉农主体在订单合同签订前，主动到工商部门备案。通过备案审查，帮助涉农主体纠正自制合同中存在的问题，消除合同履行隐患，维护订单双方的合法权益。
五、发挥工商综合职能作用，探索建立促进订单农业发展的长效机制。一是加强对订单农业的监管。建立订单农业信息数据库，对订单履约情况进行实时监管。同时，依托订单农业信息数据库，搞好对涉农企业、农户的信用评价，评定信用等级，实现分类监管。对农产品专业村、较大涉农企业和种植养殖大户，安排人员定期上门指导和帮扶，逐步建立健全订单农业合同管理机制。二是深入开展“红盾护农”活动。严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农违法行为，切实维护农民的合法权益。三是做大做强涉农龙头企业。充分发挥企业登记注册职能，引导涉农企业增资扩股、改制重组、兼并联合，帮扶培育具有竞争优势和较强带动力的涉农龙头企业。四是大力支持农产品品牌建设。积极引导涉农企业和农户注册农产品商标、地理标志，争创驰名商标、著名商标，推动辖区品牌农业发展。“三源清远鸡”极大提升了辖区农产品的知名度和美誉度，推动了品牌农业的发展。
