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“繁星”璀璨耀江城
发布时间：2009-4-23信息来源：
——市人大常委会为中小企业发展“把脉”
“企业界就像星光灿烂的夜空，大企业是明月，中小企业则是繁星。”
2005年市十一届人大三次会议上，一位人大代表在相关建议中的生动比喻，让企业界代表尤其是中小企业代表振奋不已。
当年5月，《武汉市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》颁布施行。两年过去，承担着“振兴武汉制造，发展武汉创造”重任的武汉市政府，在提供财政支持、改善融资环境、拓宽融资渠道等方面为江城近12万户中小企业制定了哪些新的政策和措施？在加大创业扶持、支持技术创新、维护合法权益等方面开展了哪些工作？
带着这些疑问，武汉市人大常委会以中小企业促进法及武汉市实施办法执法检查为契机，展开了一场历时4个多月的明察暗访。
调研篇——家家有本难念的经
6月5日早上8时，两辆小车从市人大机关悄然出发，车里是市人大常委会副主任、执法检查组组长刘龙成，2名组员——市人大常委会副秘书长王波、代表工委主任蔡华章以及1名工作人员。
在这次执法检查中，像这样轻车简从的“四人行”检查小组一共有五个。刘龙成一组此行前往汉阳区进行调研摸底。在这里，汇集着60多家中小企业，其中有做食品生产的，有卖医药器材的，还有研发高分子产品的。他们无一例外地具有一个共同点——规模小，效益高。头一站是一家调味品公司。这家企业去年销售额已经突破2.4亿，旗下一品牌产品稳居全国同类产品三甲之列。
一听说是人大来了解企业有什么困难，公司老总禁不住大倒苦水，“别看我们销售额年年都在增长，可一进超市，却是卖得越火，亏得越多！”
原来，作为生活必需品，此类调味料的主要销售渠道是各大超市卖场。按照行规，进入卖场的企业首先需要交纳一笔数目不小的“进场费”，而后还须按月交纳一定的费用作为超市“返点”。“如果仅仅是这样倒也算了，只要生意好，公司还是有利润，可现在连上促销员、统一服装、产品吊牌等一切本该由卖场承担的项目全部转嫁给企业，这实在令我们不堪重负。”负责人坦言，公司最近打入外省市场才几个月，已经开始盈利了，没想到在家门口做了几年的买卖却一年不如一年。“照这样下去，只怕是卖金子都要亏哦。”
与调味品公司“越火越亏”相比，某循环科技公司的刘总则显得更为无奈。主攻市政工程基建材料的刘总生意做得铺天盖地，换回来的却是一大叠不知何时才能兑现的欠费白条。更为关键的是，这些白条已经占到了公司营业额的30％，这使得公司在资金运转上捉襟见肘，只能“拆了东墙补西墙”。
此外，还有由国企改制的某企业无法融资；某酒业公司产品在市场上被假冒伪劣的“李鬼”损害形象；某高分子材料公司高级人才屡屡被竞争对手“挖墙脚”；某医疗器械企业申报扩建的材料久审不决„„
一路走下来，检查组工作人员的记录本上写满了整整5页纸。检查组成员们不禁感叹：中小企业发展的确是“家家都有本难念的经”。
协调篇——“组合拳”助企业解困
6月上旬，5个小组20余人马不停蹄地跑了十几天，70多家中小企业接受了检查组的走访和调研。这其中，收获的不仅有中肯的意见，更多的还有对检查组工作的肯定。
某公司是一家新型高科技民营企业，其研发和生产的一种专业性很强的产品，被广泛应用于高速公路、铁路、桥梁、高架立交、河坝等大型基建工程中。市人大常委会执法检查组到来之前，公司负责人正为一桩土地证难题寝食难安。
原来，借着全国铁路第六次大提速这个东风，企业决定斥巨资新建厂房，引进新生产线，可正当项目进行到关键时刻，一本被有关部门暂扣的土地证却狠狠地“将”了他一军。
“其实证早就办好了，可因为一些过去体制遗留下来的问题，被暂扣在有关部门那里等待结果。”6月中旬，公司老总当着执法检查组的面，连连喊冤。
“没有土地证抵押，银行就不给办贷款，生产线也上不了。”担心前期投入的8000多万都将眼睁睁地打水漂，企业上下一片焦急。
“政府部门之间扯皮，不能让企业买单！”市人大财经委员会副主任委员沈协和说。走访调查结束，检查组督促有关部门就此事做了专门的跟踪协调，目前正在进展中。
在不到两个月的时间里，检查组通过发放调查问卷，邀请金融界、专家学者代表召开专题座谈会，亲赴有关部门了解情况等一系列“组合拳”，促使一批困扰企业发展的问题得到沟通，一批具体困难得到协调解决。
在走访商业服务业企业时，有企业反映机动车典当质押中难以向市车管所查询车源。市商业局很快与市车管所进行联系，共同商议。根据公安部、商务部有关文件要求，车管所在机动车质押业务中解决了这个问题。
暗访篇——六次暗访考察执法成效
6月5日下午3时，童小姐推开了江汉区社保处的大门，作为江汉区某知名企业会计，她此行的目的是给几名新进员工办理社会保险。
走进大厅，经办窗口前秩序井然。轮到童小姐后，她按要求出示有关证件、复印、填表„„算上排队等候的时间，一系列手续仅仅用了半个小时。
3时半，童小姐办妥手续走出大门。
此时，在她身后不远处，有人正悄悄记下了刚才看到的一切——“6月5日下午3时，江汉区社保处，大厅醒目处标有‘参保须知’和‘业务流程图’，总的接待办事情况良好。”这是执法检查组成员、市人大财经委副主任委员吴振华、石榕暗访基层办事服务机构工作作风时的一个场景。
在积极为企业排忧解难的同时，执法检查组没有忘记另一项任务——对行政部门服务企业的情况进行摸底。在6－7月间，像这样的组员独立暗访一共有6次。暗访对象分别是江汉区、汉阳区政务服务中心，东湖新技术开发区联合办公中心，江汉区、硚口区社保处，汉阳区建桥工商所等基层办事服务机构。
“跟之前的调研不同的是，这些都是真正意义上的独立暗访。”市人大财经委办公室的同志介绍说，“调研没有任何工作人员陪同。”
从检查组成员的暗访记录看来，暗访的情况还是比较令人满意的，比如受暗访的几个单位都在醒目的地方设置了业务流程图和企业办事标识，接待、办事的效率都较好，向个别工作人员提问也能得到满意的答复，工作超时也没有赶人现象发生等等。
“暗访随机访问的10余名前来办事的企业人员也都对工作效率和作风表示了认可。”石榕说，尽管如此，这些基层服务机构在细节上仍存在一些问题，“大部分机构没有安排专人负责对企业人员提供指导和咨询，而工作人员主动上前问候的只有建桥工商所一家。”
经过4个多月的“问诊把脉”，我市中小企业发展现状以及问题在执法检查组成员心目中渐渐清晰起来。
“中小企业和大企业是一种共生共存的关系。”检查组成员、市人大财经委主任委员高清保建议，大企业离不开中小企业提供的产品和服务，目前，中小企业发展中存在着融资难、信息少、管理水平低等问题，需要市政府有关部门认真分析研究，帮助中小企业做优、做强、做大。“只有对症下药，才能药到病除。”
问卷部分内容一览
此次执法检查通过市有关职能部门和单位共发放调查问卷2000余份，回收95%以上，其中，市人大常委会执法检查组在走访调研企业时随行发出问卷70份，收回65份。
当前企业最头疼和最难办的事情
融资困难47.69%；市场开拓12.31%；原材料涨价 24.62%；税费负担10.77%当前落实中小企业促进法存在的主要问题
有政策法规但可操作性不强36.92%；政策法规条文上有扶持规定，但实际落实少
27.69%；缺乏配套的政策法规 29.23%；各部门间政策法规不一致，标准不统一，实际落实难 23.08%
投资遇到的主要困难
融资困难38.46%；项目审批时间长24.62%；土地使用问题29.23%；专业人才短缺18.46%
自主创新的主要困难
资金短缺30.77%；政策支持不够27.69%；人才缺乏 33.85%；技术市场不健全13.85%；产学研合作难度较大 23.08%
彭劲 陈斌 周洪望
