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《关于2009年全市民营经济发展意见》解读
更新时间 : 2009-04-15 08:43:44.0
市委、市政府《关于2009年全市民营经济发展意见》解读
民营经济力争实现‘ 三个突破’
■3月10日全市民营经济科学发展大会召开这是我市连续三年专题召开的民营经济发展大会 ■两年多时间来，我市民营经济发展进入了一个崭新的时代;2007年，全市民营经济首次突破2000亿元大关，2008年又迈上了2600亿元台阶，在会上印发的市委、市政府《关于2009年全市民营经济发展意见》中，为今年全市民营经济发展锁定了更高目标：全年完成民营经济增加值，上交税金同比增长12%以上
■“昂扬精神迎挑战科学务实求发展”是今年全市经济工作的主基调，占全市经济总量70%以上的民营经济，在应对眼前金融危机中有着举足轻重的作用从某种意义上讲，民营经济振则全局振，民营经济兴则全局兴。《意见》中指出：今年民营经济要在“铺天盖地”“顶天立地”和特色产业集群建设上实现“三大突破”为今年的工作指明了方向，对于全市经济社会实现平稳较快发展有着重要意义 实施“三项计划”
保持平稳较快增长
● 精彩看点：
全面实施千家小企业培育计划，深入推进中小企业成长计划，大力实施特色产业提升计划，实现民营经济在“铺天盖地”、“顶天立地”和特色产业集群建设上的新突破。
● 政策解读：
【措施一】全面实施千家小企业培育计划。继续深入开展全民创业，扎实推进“万名创业小老板培育工程”，着力培育一批有胆识、有作为的创业主体。充分挖掘社会资本潜力，进一步激活民间投资，全面落实千家小企业培育计划。
【年度目标】年内新发展个体工商户16000户、私营企业4000家，新增规模企业300家以上。
【措施二】深入推进中小企业成长计划。对纳入省、市重点培育计划的322家最具成长性中小企业，通过落实财政扶持、融资担保、人才培训、技术支持和信息化推进等配套措施，培育一批成长型“小巨人”
企业，发展一批科技含量高、市场前景好的龙头企业和品牌企业，膨胀一批实力雄厚、竞争力强的骨干优势企业。继续实施“百千万”工程，促进万家小企业健康成长，千家规模企业快速膨胀，百强骨干企业率先做大做强。加强对重点骨干企业的动态监测和要素保障，力保多数规模以上企业资金链不断、市场份额不丢、员工队伍不散。
【年度目标】年内，营业收入过10亿元的企业达到50家。
【措施三】大力实施特色产业提升计划。研究制定特色产业和产业集群发展的指导意见和特色产业镇、专业村的认定标准与扶持措施，引导县市区和具有一定产业基础的镇、村，发挥比较优势，改善软硬环境，提高吸引力和集聚力，走出一条“一乡一业、一村一品”的特色经济发展道路。整合、优化现有资源，延伸产业链条，促进产业集聚，提升产业层次，着力打造一批全国、全省名优产品生产基地，一批区域性专业市场和物流园区，一批区域性知名品牌。
【年度目标】用2-3年的时间，在全市集中培育20个特色产业集群、30个特色产业镇、100个专业村。
推进改革创新
着力转变经济发展方式
● 精彩看点：
引导中小企业加大资金投入，促进产业结构调整和企业转型升级，完善自主创新体系，大力培育具有自主知识产权的产品和品牌。同时，引导民营企业加快股份制改造步伐，通过资本运营实施兼并重组，提高资源优化配置能力和市场竞争力，引导民营企业抱团闯天下，携手闯市场，巩固和扩大市场占有率。
● 政策解读：
【措施一】推进结构调整和优化升级。以建设半岛高端产业聚集区为契机，引导中小企业充分利用当前宏观经济环境带来的倒逼机制，把加快发展方式转变作为主攻方向；大力发展高新技术产业、先进制造业和现代服务业，加快培育新兴产业，促进产业结构调整和企业转型升级。
【年度目标】积极实施“新、特、优”工程，深入开展“项目推进年”活动，加大资金投入，加快改造提升传统优势产业，巩固提高特色产业。
【措施二】推进企业技术创新。加强政策扶持，完善工作机制，积极搭建政府、高校、院所、企业合作平台，加快建立以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的自主创新体系，大力培育具有自主知识
产权的产品和品牌。大力支持中小企业的创新活动，加大对公共技术服务平台、工程技术研究中心、企业技术中心、特色产业基地的支持力度，推进企业技术改造与科技进步。
【年度目标】年内新增中国驰名商标2件、山东名牌产品6个；年内新增高新技术企业20家，市级以上企业技术中心20个，省级以上工程技术研究中心2个。
【措施三】推进体制机制创新。引导民营企业加快股份制改造，完善公司治理结构，建立现代企业制度与经营机制，提高核心竞争力与抵御风险的能力。支持企业抓住当前有利时机，通过资本运营实现兼并重组，进行产业链整合，提高资源优化配置能力和市场竞争力。引导企业依法经营，建立和谐劳动关系，抓好安全生产，走资源节约型、环境友好型发展道路。引导困难企业在危机面前苦练内功，提高素质，加强管理，储备后劲，在市场好转时迅速恢复生产，抢占发展先机。
【年度目标】加快中小企业上市育成体系建设，大力推动金宝电子、杰瑞石油、兴民钢圈、益生种禽、丽鹏包装等企业上市发展。
【措施四】推进贸易增长方式转变。坚持以质取胜和市场多元化战略，积极组织民营企业参加国内外重大经贸活动，抱团打天下，携手闯市场，在应对危机中巩固和扩大市场占有率，实现低成本扩张。抓住国家扩内需、保增长的政策机遇，全方位开拓国内市场，千方百计创造市场需求，努力培育新的增长点，力争在不利的市场环境中实现好的发展。引导企业加强市场营销和队伍建设，强化营销队伍的激励和约束机制，着力在企业信誉、服务、品牌和产品创新上下功夫；强化营销管理，搞好市场定位，制定切实可行的营销策略，建立稳定的客户网络，搞好售后服务，引导消费，扩大市场。
【年度目标】年内组织380家民营企业参加国际市场开拓活动，确保民营企业对外贸易保持适当规模。
完善“五大体系”
优化企业发展环境
● 精彩看点：
通过完善融资担保体系、公共技术服务体系、维权服务体系、人才培训服务体系和信息服务体系，着力化解民营企业融资难、创新难、维权难、用人难和信息不对称等困扰企业发展的突出问题，在特殊时期以更大的力度进一步优化民营经济发展环境。
● 政策解读：
民营经济是典型的环境经济，要适应新形势明确新要求，以更大的力度优化环境、强化保障。
【措施一】围绕化解融资难，完善融资担保体系。制定和落实鼓励担保机构发展的政策措施，加大对担保体系的扶持力度，重点发展政策性担保机构，加快发展商业性担保机构，鼓励发展互保、联保和再担保机构。推进市、县两级担保网络建设。由市民营经济发展推进委员会、市民营经济发展局牵头再组建一家政府资金引导的市级担保公司。加快建立银保互利合作、融资担保一体化的市级信用担保平台，深入开展信用评级和规范提升活动，提高担保机构的担保能力、服务质量和风险控制水平。进一步发挥中小企业融资合作联盟的作用，抓好龙口、莱州、招远等市的银政企合作试点，积极搭建政、银、企、保合作平台，促进银企、银保、企保合作共赢。
【年度目标】年内，市信用担保公司要通过增资扩股使注册资本达到2亿元；各县市区也要建立起政府资金引导、注册资本1亿元以上的政策性担保机构，财政收入过10亿元的县市区要建立2-3家以上担保公司；年内新增融资担保额30亿元以上；全市新增中小企业贷款50亿元，确保中小企业贷款增速高于全部贷款增速，增量高于上年。
【措施二】围绕化解创新难，完善公共技术服务体系。加快推进小企业创业辅导基地和公共技术服务平台建设，为小企业创业提供场地、仪器、设备、工商注册、税务代理、技术培训等全方位的支持，为中小企业创新提供设计、研发、试验、检测、新技术推广、技术人才等方面的综合服务，帮助企业提高创业成功率，增强自主创新能力。
【年度目标】年内，重点培育20个市级创业辅导基地和公共技术服务平台。
【措施三】围绕化解维权难，完善维权服务体系。认真贯彻“放开、减负、保护、服务”的方针，进一步健全民营企业维权联系点和监督员制度，启动维权投诉“直通车”，完善民营企业投诉案件查处机制。帮助民营企业实现“零距离”维权，维护公平公正的市场秩序，有效保护民营企业的合法权益。
【年度目标】年内，深化“行风监督民企行”和“千名政法干警、法律工作者牵手千家民营企业”活动。
【措施四】围绕化解用人难，完善人才培训服务体系。进一步整合社会资源，积极开展业前培训、在职培训、创业和再就业培训，努力为企业培养实用型人才。继续与北京大学、清华大学合作办好MBA、EMBA高级研修班，定期举办多种形式的专题培训班，分层次培训企业经营者、管理者和专业技术人员。采取现场和网络相结合的方式，举办“网上人才招聘月”和“用工招聘周”活动。
【年度目标】年内，免费培训各类创业人员5000人次以上；培训企业经营者、管理者和专业技术人员3000人次以上；为300家重点民营企业招聘各类人才1000人以上，帮助2000家民营企业招聘工人15000人次以上。
【措施五】围绕化解信息不对称问题，完善信息服务体系。继续推进万家企业上网工程，加快发展电子商务和网上贸易。深入开展中小企业信息化管理提升活动，着力培育一批信息化示范企业和示范区，推进信息化与工业化融合。进一步办好烟台中小企业网、《烟台民营企业》杂志和《民营经济动态》，积极搭建信息交流平台，为中小企业提供综合的信息支持与服务。
【年度目标】力争80%的规模以上民营企业建立自己的网站，为1000家微小企业、300家成长型中小企业和10个特色产业集群提供信息化服务和信息化解决方案。
