高青县关于促进订单农业发展的意见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“订单农业发展模式”。
高建新农组办发„2009‟号
关于进一步深化合同帮扶促进订单农业
发展的意见
（2009年6月29日）
各镇人民政府，县政府有关部门、各涉农企业：
为进一步加快我县现代化农业发展，提高农业集约化经营程度，降低农民种植、养殖风险，促进农民增收致富，推动我县农村经济又好又快发展，现就深化合同帮农、促进“订单农业”发展工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七届三中全会精神为指导，以推动农业产业化经营和农民增收为目的，按照“政府推动、部门联动、企业主动、农户互动”的总要求，强化合同行政指导，打击合同欺诈，通过订单助农、兴农、富农，加大涉农合同帮扶工作力度，推进农业产业化、市场化，促进农村社会诚信体系建设和社会主义新农村建设。
二、原则目标
工作原则：
1、政府支持、工商推动、部门配合、农民自愿的原则；
2、因地制宜、注重实效、突出特色的原则；
3、立足职能、不越位、不缺位的原则；
4、注重结合、分类指导的原则；
5、工商所能、法律所依、农民所愿、企业所求的原则。
工作目标：要帮扶涉农企业10 家，建立联系点（基地）20个，制定推广涉农合同示范文本30种，在肉牛、肉鸭、大米、西瓜、粮食、水产、棉花、苗木等农业主导产业，全面发展“订单农业”，力争到 2012年农业订单覆盖率达到85%上，“订单农业”的产值要达到主导农产品交易额的90 %以上。
三、工作重点
（一）培育扶持“订单农业”主体发展。农产品生产加工龙头企业、农民专业合作社和农业行业协会是发展“订单农业”的主体和核心。要大力支持农民专业合作社做强做大，积极鼓励发展农产品流通专业合作社。围绕优势主导产业，提高农民组织化程度；扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营；培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平；引导农户积极实施“订单农业”，加快农业产业化、市场化，增加农民收入。
（二）支持农户办理动产抵押登记。积极开展涉农企业、农户动产抵押登记工作。根据《物权法》和《动产抵押登记管理办法》，凡属涉农企业、农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产，向工商行政管理部门申请办理抵押登记的，当场予以办理登记。支持农户从商业银行融资，帮助解决农户融资难、贷款难问题。
（三）开展涉农主体“守合同重信用”活动。按照高政办（2009）11号文件部署，在全县范围内积极组织订单农户开展“守合同重信用”农户评选活动，大力表彰诚信农户；对随意违约、履约率低、不讲信用的农户，予以失信警示，促进农户增强信用意识。在认定
“守合同重信用”单位时，要向涉农企业适度倾斜。
（四）完善涉农合同行政调解制度。充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请，积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷，预防争议激化和矛盾扩大；对行政调解不成的，要及时为其提供法律指导。
（五）建立“订单农业”指导服务站。各镇要加强 对订单农业的组织领导，落实工作人员，明确工作职责，指导和推进订单农业的发展。在重点农业产区所在的镇农业技术服务中心，广泛建立“订单农业”指导服务站，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决涉农双方签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行，确保指导站充分发挥作用。
（六）实施订单合同文本备案审查制度。鼓励涉农主体在订单合同签订前，主动到工商部门备案。通过备案审查，帮助涉农主体纠正自制农业订单合同中规定不明、含糊不清、不合理、不平等的条款，消除订单履行的隐患，维护订单合同双方的合法权益。
四、工作措施
(一)深入调研，摸清情况。由工商部门牵头，农业、林业、粮食、畜牧、水产、供销等部门配合，对全县农业龙头企业、涉农企业、订单农业的实施情况全面进行调查摸底，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。对已有合同文本的企业，要审查其制定的合同条款是否完备、是否公平合理、是否有损害或者可能损害农户合法权益的格式条款。通过调研，全面掌握全县订单农业的情况。
（二）加大对“订单农业”的宣传力度。一是以宣传手册、招贴漫画等形式多样、通俗易懂的方式，广泛宣传“订单农业”对调整产业结构、促进农业发展的作用，提高涉农企业和农户对“订单
农业”重要性和必要性的认识。二是采取培训班、专题讲座的形式，组织对涉农企业和农户进行合同法律法规培训，提高涉农企业、农户的诚信意识和法律意识，提高农民的自我保护和防范欺诈能力。三是通过电视（台）、报刊、网络等各种媒体，大力宣传订单农业知识、合同法律法规知识。
（三）开展对涉农企业的全面检查。各镇要集中时间、精力对辖区所有涉农企业进行一次摸底调查，全面走访检查，重点掌握企业农产品购销渠道、合同文本使用、签约和履约率、供货农户分布等情况。在此基础上，重点对未开展订单合同经营的企业进行宣传引导，指导企业以“订单农业”的形式来规范发展经营；对已有合同文本的企业，要审查制定的合同条款是否完备，是否公平合理，是否含有损害或者可能损害农户合法利益的格式条款。对检查中发现的其他问题，及时责令、指导涉农企业予以改正。
（四）搞好对订单合同文本的指导。工商部门要建立格式订单合同备案审查机制。参照格式条款审查备案办法，对涉农企业和农户订立的订单合同进行审查备案，建立由农业部门、法律机构和行业协会等相关部门人员组成的评审会进行审查，重点审查合同条款内容是否公平、合理、合法，指出存在问题，直至修改完善规范。要制定推行订单合同示范文本。要围绕当地的主要农产品、特色农产品的种类和特点，在收集、审查现有订单合同文本的基础上，充分发挥合同指导职能，制定推行适当本地使用的各类农产品的示范文本，并积极在涉农企业中推广。示范合同文本重点要完善条款内容，明晰、明确农户和涉农企业的权利和义务，特别是订单价格。工商部门负责将质量较高的订单合同示范文本收集汇编成册，印发给广大农户和涉农企业参考。
（五）强化对“订单农业”的监管。工商部门要充分发挥合同法赋予的合同行政调解职能，及时调解订单履行中发生的纠纷和争
议。建立“订单农业”信息数据库，对订单履约情况进行实时监管。对农产品专业村、较大涉农企业和种植养殖大户，要安排人员定期上门指导、帮扶，逐步建立健全订单合同管理机制。严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为，切实维护农民的合法权益。
（六）探索引入信用分类监管机制。对签订农业订单较多、履约率较高、反映较好的涉农企业，要认定为“守合同重信用”企业，发挥其诚信的带头作用。在农户中开展“守合同重信用”农户评比活动，提高广大农户的诚信意识和履约意识。要依托订单农业信息数据库，搞好对农户、涉农企业的信用评价，评定行用等级，实现分类监管，并作为信用分类监管工作的延伸，纳入干部责任区监管职责范围。
（七）健全完善“订单农业”长效机制。为加强对订单农业发展工作的领导，确保此项工作顺利进行，专门成立深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组（名单附后）。工商部门要深入开展“五个一”活动。即：每个工商所每年至少帮扶一户涉农龙头企业，培育一户“守合同重信用”农户，规范一种涉农合同示范文本，调解一起涉农合同纠纷，查办一起涉农合同违法案件。同时要发挥工商部门综合职能，把农资打假、培育和发展农村经纪人、培育农产品品牌、12315维权、动产抵押登记等工作紧密结合起来，积极探索“订单农业”发展的新路子，努力建立长效机制，推进“订单农业”全面发展。
附件：深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组
附：
深化合同帮扶促进订单农业发展工作领导小组
组长：白明河县政府副县长
副组长：张吉河县农委主任
刘承峰县工商局局长
成员：孟现涛县农委副主任
牛汝中县工商局副局长
李成敏县农业局副局长
李玉云县粮食局副局长
王芸生县林业局副局长
郭庆虎县畜牧局副局长
孙建国县水产局副局长
徐遵刚田镇镇副镇长
郑卫国青城镇副镇长
李爱国高城镇副镇长
张佃忠黑里镇副镇长
崔瑞虎唐坊镇副镇长
赵学民常家镇副镇长
王友伟花沟镇武装部长
索明庆赵店镇副镇长
周成国木李镇副镇长
领导小组办公室设在县工商局。具体负责做好订单农业发展工作的协调、组织工作。
