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公共管理伦理学作业题
姓名：贾文龙 学号：2009G01012
论依法行政和以德行政的关系
目前，我国社会正处于社会转型期，仅仅依靠法律、法规来实施国家行政管理，即“以法行政”是难以达到目的的，还必须辅之以“依德行政”的“德治”意识和主张。现将依法行政及其意义、以德行政及其意义及二者关系论述如下：
一、依法行政及其重要意义
（一）依法行政的含义。依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。
（二）依法行政的内容。依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括：
1、行政管理意识的法制化。
2、行政职权的法定化。
3、行政编制的法定化。
4、行政程序的法定化。
5、行政责任的法定化等内容。
（三）依法行政的重要意义。依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。
1、依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证。
2、依法行政是市场经济发展的客观要求与保证。
3、依法行政是
区别主要表现在以下几个方面：
1.形成的理论依据不同。纯粹的法制观念是建立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。根据这一哲学理念，法同，行政权力如果不受到法律规范的严格约束与限制，就必然会导致权力的滥用与腐败，甚至出现独裁；为了确保行政权力的合法合理化，就必须尽可能地实现法律规范化。现代管理哲学一般认为，人是复杂人，既非完全的善，也非完全的恶。因此，行政法律规范与行政道德规范的这些早期的所谓理论依据都是片面的；只有把这两种理论结合起来，才能形成较为全面的有关人性的认识。
2.运行的手段与内容不同。依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。为达成这一目的，它主要包括行政管理意识的法制化、行政职权法定化、行政编制法定化、行政程序法定化、行政责任法定化等几方面基本内容，尽可能地实现行政管理过程的法制化、规范化。与之相反，以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。为此，它主要是通过激励与建立有助于行政道德素质培养的各种行政组织制度这两个途径来培养与提高行政主体的行政道德素质，鼓励行政主体以德修身、以德服众、以德行政和促成良好的行政道德环境，构成以德行政的基本运行内容。
3.运行机制的不同。依法行政与以德行政的运行机制从根本上是由二者所运用规范手段的不同性质所决定的。行政法律规范通过外在的国家强制力确立行政机关与行政人员的客观责任，并运用法定措施来确保这些责任得到遵守与实现。相应地，依法行政的基本运行机制就是一个立法、执法与司法的客观、外在的法
1.对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。依法行政主要是通过行政法律规范来实现对行政权力以及行政行为的规范与约束；以德行政的实质则在于运用行政道德规范的约束与限制功能。无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政与以德行政的核心与精髓都在于实现行政规范对行政权力的规范性与约束性作用。
2.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应该处于一种对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。依法行政主要是要从法律规范意义上实现行政权力及其运行过程的权责一致，而以德行政则主要是要实现在主观责任层次上的权责一致。二者的最终目的完全一致，就是要促成责任行政原则的实现。
3.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。功能层次的共性是实质与最终目标层次共性的具体体现。具体而言，这两种行政管理模式与治理原则都具有实现行政权力和行政行为的规范化、合法化、合理化，以及控制行政权力腐败、促成与巩固行政管理改革与创新成果等方面的具体行政管理功能。其中，最为关键的是它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能。这正是在行政管理过程中确保行政规范的权威性地位的出发点与归宿点。依法行政和以德行政是从不同的角度运用这种权威性的两种不同的行政管理原则与策略。
4.依法行政是行政管理的基石，依德行政是依法行政的补-
