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强化农村“三资”管理促进基层党风廉政建设——西兰乡人民政府
西兰乡位于罗源县西部山区，面积78.4平方公里，辖17个行政村，150个村民小组，农业人口4194户13966人，耕地面积16760亩。近年来，乡党委、政府高度重视党风廉政廉政建设和反腐败工作，确保了农村安定稳定。根据县纪委工作部署，我乡着力加大农村“三资”管理工作力度，成立以乡党委书记为组长的农村“三资”管理工作领导小组，领导小组下设会计委托代理中心、资产资源管理中心、招投标服务中心，有效规范乡村两级在物资采购、工程建设、产权交易等领域的投招标活动，有效规范村级财务收支，防止国有、集体资产的流失，增加了集体收入，同时有力推进了源头防腐工作，密切党群关系，促进社会稳定和基层和谐，取得了良好的经济和社会效益，现将有关情况汇报如下：
一、乡村招投标制度建设：
1、规范乡村招投标委托代理的组织建设。一是加强领导，2008年9月成立以党委副书记为主任，纪检、司法、经管、村建等有关部门负责人任成员的乡村招投标委托代理中心。二是硬件建设。落实一间办公室，一间会议室，相关制度上墙公示，已配备一台电脑。三是签订协议，在坚持集体财产所有权收益权和决策权不变的前提下，签订《招投标委托协议书》，明确双方的权利、义务和违纪责任，保证代理的合法性。四是制度建设。乡招投标委托办公室制定并上墙了《招投标工作程序》、招标会场纪律等制度。
12、规范乡村招投标委托代理有序运作。一是严格“范围关”，对乡村两级使用国有、集体资金、单项金额在5000元以上或批量金额在1万元以上的物资采购，造价5万以上100万元以下的工程项目，乡村两级房屋、设备等集体资产所有权或经营权转让或出租，进入乡“委托中心”实行统一招投标。二是把好“审核关”，对进入乡“委托中心”运作项目规定了“四道”严格程序：①提出事项，确定标的。②申请委托，组织审查。③发布公告，组织开标。④结果公示，签订合同。对招标结果进行公示确定中标人。三是落实“监督关”，针对当前招投标工作的实际，着重对标前、标中、标后的监督管理，制定出台了相关的制度，做到动作合法、程序合理、结果合情，真正体现公正、公开原则，增强了透明度，减少了随意性，杜绝了暗箱操作的隐患，促进了廉洁自律行为。
3、主要成效。2008年9月至今，我乡招投标委托代理中心共
受理西兰村自然村道、石别下村农村文体公园绿化工程建设等招投标15场次，总标的达到245万元，节约了集体资金，降低了工程造价。
二、村财委托代理工作：
1、精心组织，健全管理。2008年9月按照县纪委部署，我乡
成立了以副乡长为组长的村财委托代理中心，在几年来开展村帐委托代理的基础上，不断探索，深入运作，规范管理。通过县人事局考录1名代理记账员持证上岗，引进专业财务管理软件，全部实行电算化管理。在业务处理上，严格按照《会计法》等法律法规操作，在资产、资源的管理和处置方面，按照有关规定进行
价值评估、招投标。相关文书、合同严格按照规范制发、签订，并由专人实行档案化管理。在监管服务过程中，中心工作人员严格按程序办事，对不符合法律制度规定的财务收支、资产运营、资源开发等业务予以纠正或拒绝办理。至目前，乡村财委托代理办公室在上级主管部门的直接领导下，各项工作有序推进，村财得到有效监管，杜绝了村干部在使用村财方面的违法违纪行为，减少了腐败行为的发生。
2、规范实施，有效运作。一是各村与乡签订委托手续。二
是各村取消村会计、出纳，只设一名报账员，负责“三资”报账工作。三是各村取消账户，设立统一的银行账户。银行预留印鉴章由村账委托代理中心统一保管，按“一村一账”核算并纳入电算化管理。乡“三资”监管服务中心具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等情况的审核、指导、监督。对于1000元以上和支出必须经村两委会议通过。进一步提升村财务管理的质量，为村集体经济发展提供真实可靠的财务依据，有效减少由于往来款引发的呆账、坏账和村的非生产性开支，使更多的资金投入到村集体经济的扩大再生产上，最大限度地避免村的闲置、流失、浪费，解除群众对村干部的疑虑和误会，给群众一个明白，还干部一个清白。
3、完善制度，初见成效。为进一步提升服务质量和水平，我们制订了《西兰乡农村集体“三资”管理工作实施方案》制度，确保村账委托代理制的有效运行，每月1-10日为报帐员报帐时间。自推行“村账委托代理制”以来，村级财务公开更加及时，民主
管理更加规范，提高了各村财务收支的透明度。
4、村帐乡管，初见成效。通过实行村帐委托乡管代理制，一
方面促进了村干部廉政建设，把村集体财务置于群众的监督之下并及时上报县经管站。及时公开各村收支情况，有效地防止了少数干部大手大脚乱花公家钱财的现象，杜绝乱开支、变相开支、借项目开支等以权谋私问题，有效地控制了公款私存，白条抵库、现金坐支坐收超限额及贪占挪用公款等行为，提高了各村财务收支的透明度。另一方面融洽了干群关系，增强干部在群众中的威信。去年以来，村帐委托代理中心通过审核把关退回各村不规范票据12笔，金额0.45万元。
三、集体资产监管工作：
按照县纪委的统一部署，我乡于2008年9月成立的以党委副
书记为组长的资金资源监管中心，按照上级的有关规定对辖区17个行政村债权债务进行全面清理核实，做到摸清底数，严格审核锁定旧债，核实新增债务，建立债务台帐和固定资产台帐管理制度和监控体系，全乡17个村共核实上报债务180多万元，目前已经化解债务48.76万元，并分别分类输入电脑计算机，建立相关数据库，17个行政村均建立资产台帐。
四、存在问题：
在“三资”管理过程中，我们也发现一些问题，主要是：
1、个别村存在白条抵库现象；
2、村理财小组作用有待加强。
3、村帐委托代理记帐员只配备1人，人员少，工作量大，2009
年的凭证刚录入完成，相关账本还在装订与完善中。
乡“三资”监管服务制度实行几年来的经验表明，推行村“三
资”监管服务制，让群众对集体的资源、资产、资金放心、安心，将对新农村建设提供强有力的支持。“三资”监管服务中心的建立，让村集体“三资”管理更加到位，财务收支更加规范、资产、资源处置更加得当，达到增收节支目的，也有效地解决了过去许多村集体在财务收支、资产承包拍卖、工程发包时，管理制度不够规范，公开不到位，监督乏力的问题，消除了群众对村干部的不信任，避免发生因“三资”问题而引发群众上访、越级上访等现象，密切了党群干群关系，促进农村社会和谐稳定，得到广大群众的好评。
我乡“三资”管理工作目前还处于探索创新阶段，不同程度
还存在一些问题，很多工作开展还不平衡等，下一步我们将认真贯彻全县的工作部署，结合我乡实际，在求实、务实、落实上下功夫，扎实为我乡各项事业的和谐发展提供强有力的经济和服务保障。
